左萍萍

為加快推進(jìn)水庫(kù)移民項(xiàng)目資金撥付步伐，提高項(xiàng)目資金撥付效率，永新縣針對(duì)水庫(kù)移民項(xiàng)目資金撥付過(guò)程中遇到的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，科學(xué)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，多措并舉，全面規(guī)范水庫(kù)移民項(xiàng)目資金撥付流程、手續(xù)和辦法，進(jìn)一步建立健全水庫(kù)移民項(xiàng)目資金良好的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

一、完善撥付資料，明確撥付標(biāo)準(zhǔn)。

一是撥付項(xiàng)目啟動(dòng)資金時(shí)，由項(xiàng)目法人或項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備就緒后，提供項(xiàng)目實(shí)施方案、開(kāi)工前實(shí)景圖片、工程預(yù)算表、中標(biāo)通知書(shū)或三重一大會(huì)議記錄（項(xiàng)目自建證明）、施工合同等相關(guān)資料，其中示范村項(xiàng)目還需加附村莊整體規(guī)劃、理事會(huì)名單;產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需加附產(chǎn)業(yè)扶持協(xié)議書(shū)，填寫(xiě)項(xiàng)目資金申撥單（收款賬號(hào)為項(xiàng)目承建單位，如對(duì)外招標(biāo)，則為中標(biāo)合同單位，如屬自建，則為項(xiàng)目村組開(kāi)設(shè)的銀行存折賬號(hào)或是村委會(huì)賬號(hào)），開(kāi)具相應(yīng)申撥金額的稅務(wù)發(fā)票（發(fā)票需有證明人簽字，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)簽署“屬實(shí)”意見(jiàn)，縣扶貧辦分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)簽字），申撥50%的項(xiàng)目啟動(dòng)資金。二是10萬(wàn)元以上的項(xiàng)目完成80%以上工程量時(shí)，由項(xiàng)目法人或項(xiàng)目建設(shè)單位可適情申撥20-30%的項(xiàng)目進(jìn)度資金，申撥資金時(shí)需填寫(xiě)資金撥款單，開(kāi)具相應(yīng)撥款金額的發(fā)票（撥付啟動(dòng)資金時(shí)已開(kāi)具項(xiàng)目全額稅票的，需提供發(fā)票復(fù)印件），以及工程預(yù)算表、中標(biāo)通知書(shū)或三重一大會(huì)議記錄（項(xiàng)目自建證明）、施工合同等相關(guān)資料。三是項(xiàng)目完工建檔齊全后撥付項(xiàng)目結(jié)算資金時(shí)，由項(xiàng)目法人、項(xiàng)目建設(shè)單位憑中標(biāo)通知書(shū)或三重一大會(huì)議記錄（項(xiàng)目自建證明）、施工合同、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收單、項(xiàng)目管護(hù)制度、工程決算表、審計(jì)報(bào)告，相應(yīng)的稅務(wù)發(fā)票或發(fā)票復(fù)印件，填寫(xiě)項(xiàng)目資金決算單和資金申撥單，到縣扶貧辦報(bào)帳結(jié)算，并申撥剩余的項(xiàng)目扶持資金。

二、強(qiáng)化移民自建項(xiàng)目管理，規(guī)范自建項(xiàng)目資金撥付手續(xù)。

永新縣推行技術(shù)含量較低和投資;額度不超過(guò)20萬(wàn)元的水庫(kù)移民項(xiàng)目，采取“四自”（移民自選、自建、自管、自用）管理模式，由項(xiàng)目村組成立項(xiàng)目實(shí)施管理小組實(shí)施項(xiàng)目。自建項(xiàng)目由項(xiàng)目實(shí)施村組出具自建證明，項(xiàng)目實(shí)施管理小組（3至5名移民代表或村民理事會(huì)成員組成）出具項(xiàng)目實(shí)施管理承諾書(shū)，就項(xiàng)目實(shí)施時(shí)限、質(zhì)量與成本控制等做出書(shū)面承諾，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣扶貧辦審批實(shí)施。自建項(xiàng)目資金可撥付至村委會(huì)賬戶，也可撥付至項(xiàng)目村組。撥付至項(xiàng)目村組的，以項(xiàng)目實(shí)施管理小組長(zhǎng)名義，在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)項(xiàng)目或?qū)Ｓ么嬲?，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)置密碼。存折設(shè)好后，交由項(xiàng)目管理小組的出納保管。同時(shí)，將項(xiàng)目管理小組成員名單、聯(lián)系電話，存折戶名、賬號(hào)、開(kāi)戶銀行等相關(guān)資料上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣扶貧辦備案。并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)做好自建項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查，及時(shí)審核把關(guān)項(xiàng)目具體開(kāi)支后，憑項(xiàng)目原材料購(gòu)置發(fā)票、人工費(fèi)用支出明細(xì)清單，項(xiàng)目前期工作費(fèi)等有效票據(jù)報(bào)賬，與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出不得在項(xiàng)目資金中列支。

三、明確項(xiàng)目質(zhì)保金的撥付管理，提升項(xiàng)目使用效益和社會(huì)效益。

為加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民項(xiàng)目工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目長(zhǎng)效發(fā)揮效益，永新縣規(guī)定項(xiàng)目法人或項(xiàng)目建設(shè)單位在與承包方簽訂項(xiàng)目施工合同時(shí)，可以明確將移民扶持資金總額的5-10%預(yù)留，作為項(xiàng)目工程質(zhì)量保證金，由縣扶貧辦代管，待工程竣工交付使用一年后，未發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題的，由項(xiàng)目法人或項(xiàng)目建設(shè)單位重新向縣扶貧辦申撥質(zhì)量保證金，如出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，按項(xiàng)目承包合同有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

四、規(guī)范項(xiàng)目資金撥付流程，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。

為加大對(duì)項(xiàng)目資金撥付的監(jiān)管，永新縣在撥付移民項(xiàng)目資金時(shí)，首先由縣移民局項(xiàng)目經(jīng)辦人審核項(xiàng)目檔案資料和資金撥付資料，并在資金申撥單、資金決算單上簽字，再由縣移民局負(fù)責(zé)人、縣扶貧辦分管移民工作領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，同時(shí)，由縣扶貧辦分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目發(fā)票上審核簽字，最后，由縣扶貧辦主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后，提交財(cái)務(wù)室下?lián)芤泼耥?xiàng)目資金。通過(guò)多人多程序的嚴(yán)格審核把關(guān)，確保移民項(xiàng)目資金安全健康運(yùn)行。

五、健全項(xiàng)目資金管理制度，及時(shí)公示項(xiàng)目資金撥付辦法。

2019年11月，永新縣扶貧辦與財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《永新縣水庫(kù)移民資金和項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，該實(shí)施細(xì)則共分9章52條，具體對(duì)移民資金支出使用范圍和原則、撥付辦法和流程、監(jiān)督檢查和問(wèn)責(zé)，水庫(kù)移民項(xiàng)目的安排范圍，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持管理，移民項(xiàng)目申報(bào)、確定、批復(fù)、公示、實(shí)施、驗(yàn)收、移交和項(xiàng)目檔案管理，移民自建項(xiàng)目管理，項(xiàng)目隱蔽工程鑒定，監(jiān)督檢查和問(wèn)責(zé)等數(shù)10項(xiàng)工作事項(xiàng)，作出了翔實(shí)的規(guī)定。同時(shí)，永新縣及時(shí)張榜公開(kāi)水庫(kù)移民項(xiàng)目資金撥付的具體操作流程和手續(xù)方法，并將資金撥付流程和辦法的電子文檔發(fā)至鄉(xiāng)村干部和項(xiàng)目法人周知，切實(shí)方便項(xiàng)目法人和鄉(xiāng)村干部辦理項(xiàng)目資金撥付事宜，盡最大可能地讓辦事人員少走彎路，快捷流暢地辦理項(xiàng)目資金撥付手續(xù)，最大限度地提高項(xiàng)目資金撥付速度。

作者簡(jiǎn)介：左萍萍，永新縣扶貧辦公室。

責(zé)任編輯：朱晨光