孫曉華

（吉林財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，吉林 長春 130117）

一、引 言

“涓滴理論”認(rèn)為，經(jīng)濟發(fā)展過程中，不需要給予貧困地區(qū)或人口以特殊優(yōu)待，經(jīng)濟增長的收益會自動地擴散到貧困階層和地區(qū)，從而減少貧困人口。然而目前來看，單靠增長并不能保證所有人的生活條件得到改善和獲得平等機會，在許多情況下，增長繞過了邊緣化人口和貧窮地區(qū)，加劇了不平等程度。正如《2018年全球不平等報告》中指出的那樣，自20世紀(jì)80年代以來，盡管新興國家實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長，但全球不平等現(xiàn)象卻在加劇。世界上收入最高的1%群體的收入增長是收入最低的50%群體的兩倍。這一報告是學(xué)者們第一次從經(jīng)濟不平等的角度對全球化的影響進行系統(tǒng)評價的結(jié)果。收入不平等的加劇，不僅對經(jīng)濟增長造成負(fù)面影響，降低經(jīng)濟增長率，使增長不可持續(xù)，而且對一國政治穩(wěn)定也構(gòu)成了威脅。

在這樣的大背景下，以機會均等、利益共享為目標(biāo)的包容性增長概念越來越受到不同組織和學(xué)者的重視和廣泛研究，并逐漸被納入發(fā)展經(jīng)濟學(xué)文獻和政府決策之中。其中將“包容性增長”理念最先應(yīng)用于實踐的國家當(dāng)屬印度，印度在2007年頒布的“第十一個五年計劃”中，遵循“更快、可持續(xù)、更具包容性增長”的理念，明確提出實施包容性增長戰(zhàn)略，旨在減少貧窮、消除貧困，實現(xiàn)聯(lián)合國的千年發(fā)展目標(biāo)（王志章等，2011）。提到印度，人們會想到這樣的詞匯：眾星捧月、紅利、矛盾、分裂、困惑。①天風(fēng)商社劉章明團隊.印度：矛盾、分裂、紅利——存在即真實的國家[EB/OL].搜狐網(wǎng)，2017-7-30.眾星捧月、紅利是指印度常常被描述為一個新興的超級大國，因為印度有著巨大的人口紅利、高素質(zhì)的工程和管理人才、強大的印度僑民和新興的印度跨國公司；矛盾、分裂、困惑是因為印度又是世界上貧窮人口、文盲和失業(yè)人數(shù)最多的國家。嬰兒死亡率高，發(fā)病率高，婦女和兒童普遍貧血。印度存在著巨大的經(jīng)濟和社會差距，這也是印度提出包容性增長戰(zhàn)略的大背景。然而通過閱讀印度的憲法和各界政黨的執(zhí)政綱領(lǐng)，印度給我們的印象是非常重視公平的一個國家，照顧窮人和低種姓者（詹得雄，2013）。在過去20年中，印度的確獲得了一個像樣的增長率，并朝著新的增長軌道邁進，但印度經(jīng)濟在形成更具包容性的增長模式方面遇到了挑戰(zhàn)，雖然印度實施了包容性增長戰(zhàn)略，但收入差距擴大、勞動市場中存在嚴(yán)重的性別歧視、城市中大量貧民窟的存在等等，都表明印度經(jīng)濟增長欠包容，為了解決這些問題，印度政府連續(xù)實施了“十一五”、“十二五”計劃以增進經(jīng)濟增長的包容性，那么最終的實施效果如何？目前還存在哪些問題？對我國有什么啟示？

二、文獻綜述

（一）包容性增長的內(nèi)涵

“包容性增長”概念，首次被提出是在2007年8月亞洲開發(fā)銀行（以下簡稱亞行）的一次研討會上，它是20世紀(jì)中期以來亞行對全球尤其是發(fā)展中國家經(jīng)濟增長方式和減貧路徑進行積極探索的理論成果。按照亞行的解釋，所謂“包容性增長”(inclusive growth)，指的是社會和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。它與單純追求經(jīng)濟增長不同，首先倡導(dǎo)機會平等，即包容性，其次追求經(jīng)濟增長，其最基本的含義是人民能夠公平合理地分享經(jīng)濟增長帶來的繁榮（安宇宏，2010）。這個定義是把機會平等作為包容性增長的核心（Ali，2007；張建華，2010）。而Balakrishna（2013）則認(rèn)為，包容性增長是指不會擴大收入不平等的增長。這種觀點更重視增長對收入差距的影響。Klasen（2008）認(rèn)為包容性增長必須降低不平等，這里的不平等比Balakrishnan（2013）所說的不平等更寬泛，既包括收入的不平等，也包括非收入的不平等，涉及教育、健康和性別等方面（Ali，2007）。盡管不同的學(xué)者和國際組織對包容性增長所下的定義不盡相同，但人們一致認(rèn)為，包容性增長理論是討論如何改善發(fā)展中國家或地區(qū)生活條件的理論基礎(chǔ)和出發(fā)點。

綜合學(xué)界關(guān)于包容性增長內(nèi)涵的不同理解，本研究認(rèn)為包容性增長的內(nèi)涵至少應(yīng)包括以下三個方面的內(nèi)容。首先是經(jīng)濟增長，但這里的重點不是經(jīng)濟增長本身，而是一種包容性的增長過程，這種增長的驅(qū)動力具有包容性、增長的產(chǎn)生具有包容性、增長成果的分配也具有包容性；其次，包容性增長強調(diào)機會均等，不管是窮人還是富人都有機會參與生產(chǎn)性勞動，為經(jīng)濟增長做出貢獻，才有機會分享增長的好處；最后，社會福利的公平分享，包括健康、衛(wèi)生、教育等社會服務(wù)能夠被廣大人口公平地分享。

（二）包容性增長的測度

關(guān)于包容性增長的測度，一些組織和學(xué)者進行了一定的研究，但數(shù)量不多。代表性的研究有Ali（2007）等，他們使用類似于社會福利函數(shù)的社會機會函數(shù)來進行衡量，即利用社會機會的平均水平和分布來確定增長的包容性。他們用的是非貨幣因素如公民獲得社區(qū)服務(wù)（如衛(wèi)生和教育）的機會并繪制機會曲線來衡量經(jīng)濟的包容性（于敏等，2012）。D.F.Meyer 和N.Meyer（2019）開發(fā)了 “替代包容性增長指數(shù)”（Alternative Inclusive Growth Index-AIGI），包括八個根據(jù)重要性和意義加權(quán)的指標(biāo)，這些指標(biāo)是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率、就業(yè)與人口比、貧困、收入平等、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生和撫養(yǎng)比（F.Meyer，2019）。

研究包容性增長指數(shù)的組織有亞洲開發(fā)銀行（ADB），該組織將就業(yè)、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率、貧窮、不平等、基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、教育服務(wù)和社會保護等指標(biāo)以相同權(quán)重進行加總，得到國家一級的包容性增長標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)；包容性增長國際政策中心（IPCIG），該組織制定了“包容性增長圖”指數(shù)，該指數(shù)以利益共享為基礎(chǔ)，它包括43個國家，包括基尼系數(shù)、生產(chǎn)者責(zé)任指數(shù)和貧困人口比率等指標(biāo)；國際貨幣基金（IMF），該組織使用時間序列回歸的綜合指數(shù)度量發(fā)展中國家的增長包容性，并將經(jīng)濟增長和收入分配作為其指標(biāo)；經(jīng)合組織（OECD），該組織制定了“多維生活水平”（mdls）指數(shù)，提供了一種福利的簡要衡量方法，用貨幣表示；世界經(jīng)濟論壇（WEF），該組織編制了“包容性發(fā)展指數(shù)”（IDI），納入該指數(shù)的指標(biāo)包括就業(yè)、生產(chǎn)率、收入、儲蓄、撫養(yǎng)比、健康、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、貧困、不平等和碳強度（D.F.Meyer，2019）。

就以上對包容性增長的度量方法而言，各有其遵循的定義、研究背景的差異，也有其對數(shù)據(jù)來源難易度的考量，各有利弊。有些度量方法適合用于評價單項指標(biāo)的包容性狀況，如教育、就業(yè)等，但不適合評價一個國家或地區(qū)總體的包容性增長，如Ali 和Son（2007）的機會曲線法（于敏等，2012）；如果測量包容性程度的指標(biāo)難以量化，這種方法也不可取，此外測量范圍盡量包容，否則容易以偏概全，不能真實反映包容性程度。

綜合考慮上述度量方法的利弊，本文認(rèn)為D.F.Meyer 和N.Meyer（2019）的“替代包容性增長指數(shù)”（AIGI）比較適合用來測度印度經(jīng)濟增長的包容性，因為其使用的指標(biāo)（人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率、就業(yè)與人口比、貧困、收入差距、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生和撫養(yǎng)比）是印度經(jīng)濟增長過程中的瓶頸，而且相對容易量化。但是根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)可獲得性及印度國情，有些指標(biāo)需要微調(diào)或細(xì)分，如本文中要將就業(yè)與人口比細(xì)分為15 歲及以上男性就業(yè)人口百分比、15 歲及以上女性就業(yè)人口百分比，因為就業(yè)中的性別差異過大，經(jīng)濟增長的包容性程度將降低，這也是印度目前面臨的增長障礙；貧困指標(biāo)用農(nóng)村貧困人口比例表示；將收入差距指標(biāo)分為基尼系數(shù)和收入前10%人口的收入份額，貧困人口比例增加或貧困差距擴大也意味著經(jīng)濟增長的包容性程度低；基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)用工業(yè)增加值占GDP 比重表示，工業(yè)化增加值對就業(yè)影響較大，也能反映經(jīng)濟增長的包容性程度；教育指標(biāo)引入中學(xué)生生均教育支出占GDP 百分比、女性識字率，反映教育中的性別差異；衛(wèi)生指標(biāo)細(xì)分為營養(yǎng)不良發(fā)生率（占5 歲以下兒童百分比）和醫(yī)院床位；最后社會保障指標(biāo)用公共醫(yī)療保健支出占GDP 比重表示，本文認(rèn)為社會保障的覆蓋程度比撫養(yǎng)比更能說明包容性特征。總之本文中使用的12 個指標(biāo)得分高低與機會平等有密切關(guān)系，能夠反映經(jīng)濟的包容性程度。

三、印度經(jīng)濟增長包容性現(xiàn)狀測度

（一）選取指標(biāo)、確定權(quán)重

如前所述，按照前述“替代包容性增長指數(shù)”（AIGI），再結(jié)合印度國情，這里一共選擇12 個指標(biāo)，分別是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率、15 歲及以上男性就業(yè)人口百分比、15 歲及以上女性就業(yè)人口百分比、農(nóng)村貧困人口比例、基尼系數(shù)、收入前10%人口的收入份額、工業(yè)增加值占GDP 比重、中學(xué)生生均教育支出占GDP 百分比、女性識字率（15 歲以上）、營養(yǎng)不良發(fā)生率——基于年齡身高（占5 歲以下兒童百分比）、醫(yī)院床位、公共醫(yī)療保健支出占GDP 比重，見表1。之所以補充性別差異方面的指標(biāo)和工業(yè)增加值占比指標(biāo)，是因為印度由于種姓和宗教的存在，性別歧視現(xiàn)象嚴(yán)重，性別歧視意味著經(jīng)濟欠包容；另一方面，印度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中制造業(yè)比重低，不利于就業(yè)，也意味著欠包容的存在。

每個指標(biāo)的權(quán)重如何確定是測度包容性指數(shù)中的難點，在經(jīng)合組織（2008年）框架中，納入包容性指數(shù)中的每一個指標(biāo)的權(quán)重，是通過德爾菲法設(shè)置的，即征求30 名區(qū)域和地方經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的當(dāng)?shù)睾蛧H專家的意見，每個專家都被要求確認(rèn)指標(biāo)的完整性，并在1 分（有限重要性）到4 分（非常重要）的權(quán)重范圍內(nèi)對指標(biāo)進行排序打分，也就是每個指標(biāo)最小的分為1，最大得分為4。專家打分之后，計算平均權(quán)重，并被標(biāo)準(zhǔn)化為介于0 和1 之間的比率，具體方法是將每個指標(biāo)的實際得分除以全部指標(biāo)的最高得分。國內(nèi)學(xué)者于敏（2012）就是采用此種方法確定所選取指標(biāo)的權(quán)重。本文認(rèn)為德爾菲法設(shè)置權(quán)重具有一定的主觀性，不能客觀反映真實情況；此外，根據(jù)D.F.Meyer 和N.Meyer（2018）使用德爾菲法和等權(quán)重法分別計算包容性增長指數(shù)后，指數(shù)變化趨勢趨于一致。因此，就一國自身縱向比較而言，等權(quán)重法計算的包容性增長指數(shù)也能說明該國經(jīng)濟增長包容性狀況是改善還是惡化，而且本文認(rèn)為等權(quán)重法更能不偏不倚地說明經(jīng)濟增長對所考察指標(biāo)的均衡影響，而不會受到權(quán)重大小的影響，因此本文采用等權(quán)重法計算包容性增長指數(shù)。

表1 測度印度包容性增長所選取的指標(biāo)

（二）各項指標(biāo)賦值依據(jù)

1.方法

上述選取指標(biāo)既有正向指標(biāo)，即分值越高，包容性指數(shù)越大，也有負(fù)向指標(biāo)，即分值越大，包容性指數(shù)越小。為了便于計算，這里將負(fù)向指標(biāo)進行反轉(zhuǎn)，反轉(zhuǎn)后的指標(biāo)與包容性的關(guān)系與正向指標(biāo)的作用相同。賦值方法參考于敏（2012），即為每個指標(biāo)選定一個目標(biāo)值，正向指標(biāo)的賦值用實際值與目標(biāo)值的比計算，負(fù)向指標(biāo)的賦值用該指標(biāo)的最高值與實際值做差，用這個差除以最高值與目標(biāo)值的差，如公式（1）（2）所示（于敏等，2012）。

正向指標(biāo)賦值：

負(fù)向指標(biāo)賦值:

式中Vi是指標(biāo)賦值，Ai為指標(biāo)實際值，Oi為目標(biāo)值，Mi為該指標(biāo)能達(dá)到的最大值。

2.所選單項指標(biāo)賦值依據(jù)

考慮印度國情，如20世紀(jì)80年代以來的經(jīng)濟高速增長勢頭、印度的種姓制度廢而不止、服務(wù)業(yè)占GDP 比重高、勞動力中非正式部門就業(yè)比重高因而社會保障不健全的特點（唐麗霞等，2018），再結(jié)合指標(biāo)可監(jiān)測性特點，本文選取如下12 個指標(biāo)。

指標(biāo)1：人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率y。經(jīng)濟增長要想實現(xiàn)包容性，其必要條件就是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，因此該指標(biāo)屬于正向指標(biāo)。根據(jù)近年來印度經(jīng)濟增長的實際情況，以中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率為目標(biāo)值計算印度這一指標(biāo)的得分（于敏等，2012）。

指標(biāo)2、3：15 歲及以上男性就業(yè)人口百分比（ME）、15 歲及以上女性就業(yè)人口百分比（FE），這兩個指標(biāo)反映了男性和女性就業(yè)機會差異，占比越高，包容性指數(shù)越大，是正向指標(biāo)。因為中國與印度人口規(guī)模相當(dāng)，GDP總量排名又在印度之上，因此，這里以中國這兩項指標(biāo)的數(shù)值為目標(biāo)值，2018年15 歲及以上男性就業(yè)人口百分比為71.74%，2018年中國15 歲及以上女性就業(yè)人口百分比為58.917%（世界銀行，2019）。

指標(biāo)4：農(nóng)村貧困人口比例（RPP），這個指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo)，因此首先要對該指標(biāo)進行反轉(zhuǎn)；因為消除貧困是世界各國共同目標(biāo)，因此這里以消除絕對貧困為目標(biāo)值，即貧困發(fā)生率為0 作為目標(biāo)值，達(dá)到目標(biāo)值得100 分（于敏等，2012）。

指標(biāo)5：基尼系數(shù)（GINI），該指標(biāo)是負(fù)向指標(biāo)，反向打分直接反轉(zhuǎn)。國際慣例把基尼系數(shù)介于0.2-0.3 之間視為收入分配比較平等，得分80-100；0.3-0.4 視為收入分配相對合理，得分60-80；0.4-0.5 視為收入分配差距較大，得分40-60；0.5 以上時，得分0-40。

指標(biāo)6：收入前10%人口的收入份額（PI），該指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo)。據(jù)世界不平等研究機構(gòu)發(fā)布的《世界不平等報告》，收入分配最平均的地區(qū)是歐洲。因此，本文以歐洲國家之一、曾經(jīng)是印度的殖民國——英國的數(shù)據(jù)為目標(biāo)值，據(jù)此計算印度在這一指標(biāo)上的分值。

指標(biāo)7：工業(yè)增加值占GDP 比重（IN）。由于規(guī)模經(jīng)濟，我國工業(yè)增加值占GDP 比重一直處于較高水平，而在印度，由于基礎(chǔ)設(shè)施落后和投入不足，印度選擇了一條繞過制造業(yè)，依靠服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的模式。鑒于中印同屬人口大國，這里以中國工業(yè)增加值占GDP 比重為目標(biāo)值，計算印度這一指標(biāo)的分值。

指標(biāo)8：中學(xué)生生均教育支出占人均GDP 百分比（SE）。該指標(biāo)是中學(xué)生人均教育經(jīng)費與人均國民生產(chǎn)總值之比，用來衡量教育經(jīng)費多少的相對量指標(biāo)。英國曾經(jīng)作為印度的殖民國，印度近代以來的教育模式受英國影響甚大。因此這里以英國該指標(biāo)數(shù)據(jù)作為目標(biāo)值來計算印度這一指標(biāo)的分值。

指標(biāo)9：女性識字率（15 歲以上）（FI）。達(dá)到百分之百識字率得100 分，最小得0 分。

指標(biāo)10：營養(yǎng)不良發(fā)生率（MA），基于年齡身高（占5 歲以下兒童百分比）。該指標(biāo)是負(fù)向指標(biāo)，營養(yǎng)不良發(fā)生率為0 是最好的結(jié)果，該指標(biāo)得100 分，百分之百則得0 分。

指標(biāo)11：醫(yī)院床位（HB）。這一指標(biāo)是每千人床位數(shù)，屬于正向指標(biāo)，由于中印人口規(guī)模相當(dāng)，因此，以中國每千人醫(yī)院床位數(shù)為短期目標(biāo)，依據(jù)印度實際數(shù)計算該指標(biāo)分值即可。

指標(biāo)12：公共醫(yī)療保健支出占GDP 比重（PC）。在印度，不足10%的正規(guī)就業(yè)人員享受了非常完備的工作保護體系（范璐璐，2019），這代表印度的社會保障系統(tǒng)極不完善，這一指標(biāo)的改善能促進經(jīng)濟增長包容性的極大提升。本文以全球社會保障做得最好的國家——瑞典的這個指標(biāo)值為目標(biāo)值，計算印度這一指標(biāo)的分值。

（三）選取數(shù)據(jù)年份并搜集數(shù)據(jù)

印度在自由化改革之前的1988年，人均GDP 增長率達(dá)到歷史高點，達(dá)到7.299%（世界銀行，2019）。1991年，印度遭遇外匯支付危機，人均GDP 增長率為-0.984%，因此被迫以67 噸黃金作抵押，向IMF 貸款。而根據(jù)IMF 的條件，印度必須進行經(jīng)濟改革。改革內(nèi)容涉及取消許可證制度、降低關(guān)稅和利率、減少公共部門壟斷、對外資開放本國市場和產(chǎn)業(yè)等。隨著改革的推進，印度的經(jīng)濟、金融自有化程度提高，印度逐漸向自由市場經(jīng)濟靠近。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，印度在改革之后的1999年，人均增長率又達(dá)到一個高位，即6.898%。莫迪上臺執(zhí)政之后，印度人均GDP 增長率分別在2006、2010、2016年又達(dá)到高水平增長。本文從這些年份中選取1988年、1991年、1999年、2008年、2018年五個年份，考察在不同的人均GDP 增長率下，印度經(jīng)濟的包容性狀況，有些年份的數(shù)據(jù)獲取不到，則用就近年份數(shù)據(jù)替代。此外，之所以選擇這幾個年份，也是要對印度在2007年之前未實施包容性政策的經(jīng)濟增長包容性程度和2007年之后實施包容性政策后的增長包容性程度進行對比，以此考察包容性政策效果。指標(biāo)數(shù)據(jù)見表2，包括指標(biāo)的實際值和目標(biāo)值。

表2 十二個指標(biāo)數(shù)據(jù)

（四）計算包容性增長指數(shù)

根據(jù)表2及公式（1）、（2），計算每個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，然后用等權(quán)重法計算每個指標(biāo)的得分，最后計算等權(quán)重方法下的包容性增長指數(shù)，見表3。

四、數(shù)據(jù)結(jié)果分析及包容性政策問題

（一）數(shù)據(jù)結(jié)果分析

從表3的數(shù)據(jù)結(jié)果來看，在選定的五個年份中，印度包容性增長指數(shù)的總體趨勢是波動的，其中1991年的包容性指數(shù)最低，主要是因為這一年的人均GDP 為負(fù)值，對包容性指數(shù)有負(fù)面影響；1999年的包容性增長指數(shù)最高，而且這一年的人均GDP 增長率也處于較高水平；1988年人均GDP 增長率是所選定年份中最高的一年，但其包容性指數(shù)并不是最高的，說明人均GDP 增長率高對包容性的影響并不是最主要的，還需要考慮其他因素。2008年金融危機期間，包容性增長指數(shù)大幅度下降，人均GDP 也處于低水平。分階段來看，1988年到1991年、1999年到2008年，包容性增長指數(shù)均呈下降趨勢，而且下降速度都比較快，1991年到1999年、2008年到2018年包容性增長指數(shù)均呈上升趨勢，上升速度也都比較快。

表3 各項指標(biāo)權(quán)重、得分及包容性增長指數(shù)

1988年、1999年包容性增長指數(shù)之所以較高，除了人均GDP 增長率較高外，其他因素貢獻也不小，這一年印度15 歲及以上女性就業(yè)人口百分比（FE）高于其他年份，性別差異的改善提高了包容性增長指數(shù)；這一年印度的基尼系數(shù)（GINI）較其他年份都低，收入差距相對平等，也提高了包容性增長指數(shù)。

1991年和2008年包容性增長指數(shù)之所以較低，除人均GDP 增長率較低外，還有其他因素帶來的負(fù)向影響。15 歲及以上女性就業(yè)人口百分比（FE）低，性別差距大不利于增長的包容性；基尼系數(shù)（GINI）高，收入差距大不利于增長的包容性；2008年中學(xué)生生均教育支出占GDP 百分比在選取的五個年份中也是最低的，也不利于增長的包容性。

總體來看，印度經(jīng)濟增長的包容性不夠強，覆蓋面不夠廣，就業(yè)中性別不平等依然存在且差距懸殊。生活在貧困線以下的人口比例有所下降，但貧富差距呈逐步擴大的趨勢。

（二）包容性政策問題

印度的發(fā)展戰(zhàn)略一直注重包容性，通過促進自力更生、社會公正和減輕貧困的經(jīng)濟增長實現(xiàn)包容性是印度政府的一貫措施。正式將包容性觀點納入五年計劃則是在2007年，在第十一個五年計劃（2007-2012年）中，印度政府將“更快、更具包容性的增長”作為未來政策的中心主題，緊接著在第十二個五年計劃（2012-2017年）中，包容性增長的范式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，注重更快、可持續(xù)和更具包容性的增長。

1.印度第十一、十二個五年計劃中有關(guān)包容性增長的政策梳理

第十一個五年計劃和政策要點如下：第一，為創(chuàng)造一個有活力和競爭力的私營部門，繼續(xù)進行經(jīng)濟改革，使其在全球競爭與合作中獲益； 第二，促進農(nóng)業(yè)增長，這是影響農(nóng)村繁榮的最重要的單一因素，農(nóng)業(yè)增長目標(biāo)4%；第三，改善和提供人們特別是窮人獲得保健和教育（包括技能發(fā)展）基本服務(wù)的機會，到2011-2012年增加18-23 歲年齡段的高等教育入學(xué)率，側(cè)重遠(yuǎn)程教育，融合正規(guī)、非正規(guī)、遠(yuǎn)程和IT 教育機構(gòu)，這對于確保包容性、支持快速增長及減貧至關(guān)重要；第四，重視基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，這是加速增長的關(guān)鍵領(lǐng)域；第五，環(huán)境可持續(xù)性日益重要；第六，特別關(guān)注弱勢群體的需求；第七，加強中央、州和地方各級的善政。①印度第十一五計劃[R].2008.第1 卷：1-24.

第十二個五年計劃和政策要點如下：第一，加快GDP 增長目標(biāo)的同時，更要加快農(nóng)業(yè)GDP 增長，因為任何忽視農(nóng)業(yè)的增長過程都會錯失提高大部分人口收入的機會，特別是在像印度這樣農(nóng)業(yè)人口占比極高的國家尤其如此；第二，力求實現(xiàn)制造業(yè)的更快增長，特別強調(diào)中、小和微型企業(yè)，它們?yōu)槲漳壳霸诘蜕a(chǎn)力職業(yè)中就業(yè)的勞動力提供了最佳的空間，特別是為從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的想在非農(nóng)職業(yè)中求職的人口提供更多就業(yè)有機會；第三，為保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，政府的作用很關(guān)鍵，需要在獲得教育、保健、衛(wèi)生和清潔飲用水方面為生產(chǎn)性勞動力提供獲得這些服務(wù)的機會；第四，注重彌合社會“鴻溝”，確保特定群體，如SCs/STs/OBC、少數(shù)群體和遭受歷史排斥的其他邊緣化群體參與生產(chǎn)性就業(yè)機會的提升；第五，十二五計劃注重縮小性別差距，這是較之前十一五計劃的一個進步；第六，確保所有地區(qū)的均衡發(fā)展；第七，確保增長戰(zhàn)略與可持續(xù)性發(fā)展相一致。②印度第十二五計劃[R].2013.第1 卷：1-36.

2.政策評價

（1）包容性政策欠包容

從表3可以看出，在未將包容性觀點納入五年計劃之前，包容性指數(shù)在1999年達(dá)到較高水平，在十一五計劃制定相應(yīng)包容政策之后，包容性指數(shù)反而有下降趨勢，通過數(shù)據(jù)不能說明政策帶來負(fù)效果，但可以在一定程度上說明包容性政策效果不顯著。首先，GDP 增長率未達(dá)到預(yù)期效果。雖然高的GDP 增長未必帶來包容性發(fā)展，但沒有GDP 的增長，包容性發(fā)展更無從談起，從上面分析可知，在人均GDP 增長率較低的年份，包容指數(shù)也較低，因此，政府應(yīng)重視經(jīng)濟增長，但要特別注意增長的結(jié)構(gòu)構(gòu)成，例如，以農(nóng)業(yè)增長或制造業(yè)增長為驅(qū)動的經(jīng)濟增長要比以石油出口為驅(qū)動的增長更具有包容性。其次，15 歲以上女性就業(yè)人口比例逐步降低對包容性指數(shù)有較大的負(fù)面影響，這是十一五計劃中欠缺的內(nèi)容；十二五計劃中雖有消除性別差異的目標(biāo)，但重點是放在就業(yè)上的性別差異。再次，基尼系數(shù)有增無減，意味著貧富差距越來越大，十一五計劃中很重視減貧，但貧困人數(shù)的絕對減少，貧富差距未必就縮小，這也是十一五計劃中沒有重視的一項內(nèi)容。最后，中學(xué)生生均教育支出占GDP 百分比也呈下降趨勢，這也是十一五、十二五計劃沒有重視的問題。

（2）有些政策取得了一定成效

進一步觀察表3中12 個指標(biāo)的數(shù)據(jù)。首先，農(nóng)村貧困人口比例得分越來越高，說明十一五、十二五計劃和政策要點中，促進農(nóng)業(yè)增長的政策效果顯著；其次，營養(yǎng)不良發(fā)生率（MA）、公共醫(yī)療保健支出占GDP 比重（PC）得分越來越高，說明政府在十二五規(guī)劃中，對健康、衛(wèi)生提供的服務(wù)效果顯著。

五、政策啟示

中印兩國作為發(fā)展中人口大國，除了人口規(guī)模大這個相似點外，其他方面包括文明體系、社會結(jié)構(gòu)、政治體制、經(jīng)濟體制方面有著很明顯的差異（李曉，2006）。但是實現(xiàn)包容性增長的道路上，目標(biāo)都是一個，即提高全部人口的基本生活水平。只要有利于包容增長的政策，我們都可以研究、學(xué)習(xí)和借鑒，從而有助于選擇適合我國實現(xiàn)包容性增長的政策路徑。

通過對印度包容性增長現(xiàn)狀的研究，發(fā)現(xiàn)印度包容性增長政策整體效果欠佳，但一些政策效果較好，如農(nóng)業(yè)扶持政策、政府在健康、衛(wèi)生方面的服務(wù)政策；另一些政策則重點不明確，如對就業(yè)中的性別差異、貧富差距、初中生教育支出缺乏關(guān)注。具體來看：

第一，印度政府重視經(jīng)濟增長中的短板。如印度經(jīng)濟增長中的短板在農(nóng)業(yè)部門，而且印度貧困也主要發(fā)生在農(nóng)村。因此，印度政府在十一五、十二五計劃中都就農(nóng)業(yè)發(fā)展提出相應(yīng)政策，如加強農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，包括道路、能源基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、農(nóng)村水利工程等（王志章，2015）。因此，在促進農(nóng)村發(fā)展的政策推動下，印度農(nóng)村貧困比例有明顯下降趨勢，使經(jīng)濟增長更具包容性。

我國雖然城鎮(zhèn)化水平快速提升，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是我國的發(fā)展短板。這也是近幾年來中央堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的考慮所在，讓更多的社會資源向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村集聚。農(nóng)村發(fā)展能夠啟動農(nóng)村消費市場，對擴大內(nèi)需功不可沒，同時也是實現(xiàn)經(jīng)濟增長包容性的途徑。

第二，在提供健康、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)方面，印度政府建立全國性的服務(wù)系統(tǒng)，盡管這些服務(wù)水平低，但普及率卻較高，對于提高勞動者素質(zhì)，使他們有機會參與經(jīng)濟增長過程、分享經(jīng)濟增長成果有一定效果（王志章等，2011）。

中國脫離“東亞病夫”這一稱號要歸功于改革開放，我國總體醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平遠(yuǎn)高于印度，但在公平性上低于印度（程宏建，2014）。這就需要采取相關(guān)措施，使人們有權(quán)利獲得公平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

第三，由于印度政府在初中生教育上的投入支出占GDP 比重得分越來越低，其包容性指數(shù)受到負(fù)面影響。教育程度的不平等阻礙了窮人平等參與經(jīng)濟增長過程，降低了窮人自我造血能力，經(jīng)濟增長包容性無從體現(xiàn)。

就我國而言，1998年以來，高等教育規(guī)模開始擴張，在政府資金有限的條件下，產(chǎn)生了教育經(jīng)費投入不足的問題，必然導(dǎo)致教育不公平、教育質(zhì)量偏低、學(xué)生綜合素質(zhì)不高等結(jié)果（程宏建，2014）。因此，讓適齡人口有獲得教育的平等機會、提高教育質(zhì)量及學(xué)生綜合素質(zhì)是政府政策的一個目標(biāo)。