姜鵬 郗望 倪砼

城市的發(fā)展需要通過(guò)自身基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模建設(shè)來(lái)驅(qū)動(dòng)。基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性，隨規(guī)模擴(kuò)大呈亞線性增長(zhǎng)，人均基礎(chǔ)設(shè)施支出愈加節(jié)省。設(shè)施規(guī)模的擴(kuò)大和運(yùn)行效率的提升，會(huì)顯著增加社會(huì)互動(dòng)和降低溝通成本，支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)超線性發(fā)展。二者共同作用，推動(dòng)城市不斷積累勢(shì)能和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2020年4月21日，全球新冠肺炎累計(jì)確診突破250萬(wàn)例，波及200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，最多的美國(guó)達(dá)到78萬(wàn)例。

相比之下，我國(guó)防疫形勢(shì)持續(xù)向好，復(fù)工復(fù)產(chǎn)不斷推進(jìn)，社會(huì)文化與體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)凸顯。

此次疫情曾將智慧城市推向了風(fēng)口浪尖，一時(shí)眾說(shuō)紛紜。而筆者認(rèn)為，中國(guó)智慧城市的發(fā)展建設(shè)正逢其時(shí)，內(nèi)外環(huán)境變化催化新的變革，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進(jìn)一步助推智慧城市“華麗轉(zhuǎn)身”。

新挑戰(zhàn)

ICT技術(shù)發(fā)展催生智慧城市興起。智慧城市的框架有助于從理念上整合相關(guān)應(yīng)用，實(shí)踐中逐漸從營(yíng)銷概念發(fā)展成為一種支持城市發(fā)展的新理念。智慧城市的內(nèi)涵，也從技術(shù)集成、基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)展到城市服務(wù)和管理的方方面面，幫助城市應(yīng)對(duì)發(fā)展中面臨的諸多挑戰(zhàn)。

有些人說(shuō)，假如當(dāng)下的智慧城市能更智能，這場(chǎng)疫情也許就不會(huì)爆發(fā)。

如此判斷肯定有失偏頗，但實(shí)事求是的講，目前智慧城市建設(shè)仍處于打基礎(chǔ)的“初級(jí)階段”，自身設(shè)施還未建設(shè)完備，難以真正完全應(yīng)對(duì)極端復(fù)雜情況。

一般認(rèn)為，作為新興發(fā)展理念的智慧城市應(yīng)包含四方面的內(nèi)容：低成本的信息流通、動(dòng)態(tài)全局性的城市運(yùn)行信息、運(yùn)行和處理海量數(shù)據(jù)的能力、新經(jīng)濟(jì)與新產(chǎn)業(yè)的崛起?，F(xiàn)在看來(lái)可能還要再加一條，非常規(guī)情況下的韌性可靠與擴(kuò)展彈性。

疫情突然爆發(fā)，確實(shí)有部門(mén)地區(qū)的智慧城市部件短暫失靈過(guò)。但整體看來(lái)，智慧城市這些年發(fā)展打下的基礎(chǔ)還是發(fā)揮了重要作用，也經(jīng)歷住了抗疫的考驗(yàn)。

智慧城市缺少的不是硬件設(shè)施或運(yùn)算能力，而是系統(tǒng)性的應(yīng)用土壤。隨著抗疫的持續(xù)推進(jìn)，長(zhǎng)期苦苦尋找落地場(chǎng)景的科技互聯(lián)網(wǎng)公司紛紛介入，從“防疫”到“保障”，為城鎮(zhèn)和社區(qū)筑起多道防線，也為居民生產(chǎn)生活提供了極大便利。

一是智慧醫(yī)療。快速研發(fā)和引進(jìn)更多新技術(shù)，提供各類智慧醫(yī)療平臺(tái)和在線幫助。二是智慧政務(wù)。追蹤疫情、區(qū)域聯(lián)控、信息公開(kāi)和有效傳導(dǎo)，對(duì)于保障防疫工作和穩(wěn)定社會(huì)焦慮情緒至關(guān)重要。三是智慧制造。應(yīng)急醫(yī)院的快速建造，大量急需物資的恢復(fù)生產(chǎn)和快速投產(chǎn)。四是智慧物流。各大物流公司紛紛打起硬仗，保障醫(yī)療物資和生活物資的及時(shí)配送。五是智慧生活。影視行業(yè)采取電影在線化播放等措施自救，催生互聯(lián)網(wǎng)泛影視新業(yè)態(tài)。六是智慧教育。全民性在線教育拉開(kāi)帷幕，國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)正式開(kāi)通，數(shù)百家線下教育機(jī)構(gòu)把教學(xué)場(chǎng)地遷至線上。七是智慧辦公。遠(yuǎn)程辦公應(yīng)用迅猛發(fā)展，提供健康報(bào)備等功能，有效支持快速?gòu)?fù)工等。

一定意義上講，人類的發(fā)展史，也是與傳染病斗爭(zhēng)的歷史。技術(shù)發(fā)展、醫(yī)藥研發(fā)并沒(méi)有杜絕傳染病，新的病毒還是會(huì)不斷產(chǎn)生，其根源在于人與自然發(fā)展的失衡。

對(duì)于城市政府來(lái)講，智慧城市不僅是政府服務(wù)和管理技術(shù)的創(chuàng)新，更是服務(wù)和管理的理念與模式的創(chuàng)新。技術(shù)并不能解決所有問(wèn)題，持續(xù)的社會(huì)創(chuàng)新才能推動(dòng)城市超線性增長(zhǎng)。

技術(shù)讓城市加速發(fā)展，也要求個(gè)人和機(jī)構(gòu)不斷加速適應(yīng)，以避免停滯或發(fā)生潛在的危機(jī)。如今，城市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)不是越來(lái)越少了，而是越來(lái)越多和越來(lái)越頻繁了。

新機(jī)遇

城市的發(fā)展需要通過(guò)自身基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模建設(shè)來(lái)驅(qū)動(dòng)?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性，隨著規(guī)模擴(kuò)大呈亞線性增長(zhǎng)，人均基礎(chǔ)設(shè)施支出愈加節(jié)省。

設(shè)施規(guī)模的擴(kuò)大和運(yùn)行效率的提升，會(huì)顯著增加社會(huì)互動(dòng)和降低溝通成本，支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)超線性發(fā)展。

二者共同作用，推動(dòng)城市不斷積累勢(shì)能和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

由此看來(lái)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（“新基建”）恰逢其時(shí)。

新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。新基建包含信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)層面，或會(huì)引發(fā)智慧城市發(fā)展新的熱潮。

一是信息基礎(chǔ)設(shè)施。包括5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等，與智慧城市息息相關(guān)。

首當(dāng)其沖，是5G建設(shè)的提速。三大運(yùn)營(yíng)商和中國(guó)鐵塔今年的5G基建投入同比成倍提高，預(yù)計(jì)5G基站數(shù)量年底將超55萬(wàn)個(gè)，這在2019年底只有5萬(wàn)個(gè)。

5G相關(guān)熱點(diǎn)應(yīng)用很多，與人們生產(chǎn)生活關(guān)系密切。

比如，數(shù)據(jù)高速傳輸能高效支撐高清視頻傳輸、人工智能云端應(yīng)用;AR/VR不止用于娛樂(lè)，還可營(yíng)造安防和工業(yè)生產(chǎn)等場(chǎng)景;車聯(lián)網(wǎng)則能有效解決日益緊迫的城市交通問(wèn)題。

通常認(rèn)為，智慧城市長(zhǎng)期存在條塊分割、建設(shè)浪費(fèi)等問(wèn)題，“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重，互動(dòng)不足較為常見(jiàn)。

人工智能、云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心和物聯(lián)網(wǎng)等，都是智慧城市的重要基礎(chǔ)，門(mén)檻較高，持續(xù)投入十分巨大。

如由國(guó)家統(tǒng)一部署，區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)共享建設(shè)，各個(gè)城市便只需要在區(qū)域“大盤(pán)子”上適宜“布棋子”即可。

這樣既能節(jié)約大量投入，緩解地方財(cái)政壓力;又能切實(shí)轉(zhuǎn)變各個(gè)城市的關(guān)注焦點(diǎn)，將更多心思花在如何豐富應(yīng)用、改善服務(wù)和強(qiáng)化互動(dòng)上面。

另一方面，信息基礎(chǔ)設(shè)施在智慧城市建設(shè)成本里往往占很大比例。各個(gè)城市自行建設(shè)顯然會(huì)拉高單位成本，還存在穩(wěn)定性與兼容性等諸多問(wèn)題。

新基建有助于更好實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域統(tǒng)籌共建，將極大優(yōu)化當(dāng)下智慧城市發(fā)展的固有模式，進(jìn)一步明晰智慧城市建設(shè)的成本分擔(dān)機(jī)制，大幅減少低效投入與避免浪費(fèi)。

信息基礎(chǔ)設(shè)施的兼容性與穩(wěn)定性也將大幅提高，有利于數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享、安全保障和創(chuàng)新生態(tài)營(yíng)造，能更好推動(dòng)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)形成效率合力，指數(shù)拉動(dòng)相關(guān)場(chǎng)景應(yīng)用的蓬勃發(fā)展。

以往備受詬病的“碎片化”問(wèn)題，可能不再是問(wèn)題，而是各個(gè)城市具體建設(shè)智慧城市的焦點(diǎn)與特色。

二是融合基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)深度應(yīng)用新技術(shù)，支撐傳統(tǒng)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)和形成融合，如智能交通、智慧能源等基礎(chǔ)設(shè)施，也蘊(yùn)藏諸多新的機(jī)遇。

比如充電樁，對(duì)于引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意義重大，未來(lái)還將成為更具安全性的智慧城市新終端;又如特高壓領(lǐng)域，是中國(guó)智能電網(wǎng)的骨干網(wǎng)架，能更好優(yōu)化連接電力生產(chǎn)端與消費(fèi)端，保障供應(yīng)安全，改善生態(tài)環(huán)境。

信息基礎(chǔ)設(shè)施與智慧城市應(yīng)用多為耗電大戶，特高壓建設(shè)將更強(qiáng)有力支撐未來(lái)智慧城市發(fā)展建設(shè)。

眾所周知，發(fā)展智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施，有助于充分保障交通安全、發(fā)揮交通設(shè)施效能、更好支撐服務(wù)公眾出行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，跨城通勤日益?zhèn)涫荜P(guān)注。

區(qū)域智慧交通應(yīng)用融合，能提升人口等要素在區(qū)域中的流動(dòng)效率，大幅縮短時(shí)空距離，加速都市圈、城鎮(zhèn)群的培育壯大和內(nèi)部協(xié)同，支撐打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要引擎。

核心城市的發(fā)展壯大，區(qū)域分工協(xié)作的深化，也將不斷拓展智慧城市的發(fā)展空間。

未來(lái)，智慧城市的基本單元將從單個(gè)城市，向都市圈、城市群拓展。城市的智慧不在于新技術(shù)應(yīng)用本身，而在于使用新技術(shù)提供更好的服務(wù)，使人們生活愈加幸福。核心城市會(huì)通過(guò)市場(chǎng)化資源配置等手段，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)大量跨城通勤居民或臨近地區(qū)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)的智慧供給。

三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

科技創(chuàng)新是智慧城市的基礎(chǔ)所在，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有助于持續(xù)催生智慧城市新形態(tài)，提升信息傳輸效能，豐富信息連接方式，提升城市治理水平，重塑整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)在，智慧城市領(lǐng)域的科技人才緊缺，綜合型應(yīng)用人才的需求量較大。如何借助下一步科教基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，更好地匯聚眾智，多元培養(yǎng)創(chuàng)新復(fù)合人才，也是關(guān)系智慧城市未來(lái)發(fā)展的重要保障。

除此之外，智慧城市建設(shè)不斷匯聚海量數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)已成為新的生產(chǎn)資料，數(shù)據(jù)開(kāi)放共享不斷深化，體制機(jī)制配套逐步完善。

城市政府在智慧城市的建設(shè)過(guò)程中應(yīng)面向長(zhǎng)遠(yuǎn)，搶抓機(jī)遇，重視和主導(dǎo)構(gòu)建支撐城市可持續(xù)發(fā)展的數(shù)據(jù)創(chuàng)新共同體，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育壯大，激發(fā)更加廣泛的社會(huì)應(yīng)用創(chuàng)新，不斷集聚發(fā)展新動(dòng)能。

新威脅

受益于新興技術(shù)的迅猛發(fā)展和智慧城市的持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)的數(shù)據(jù)總量增速很快，預(yù)計(jì)2025年將成為全球最大數(shù)據(jù)圈。

建設(shè)數(shù)字中國(guó)，推動(dòng)數(shù)據(jù)治理，已經(jīng)上升為驅(qū)動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全新形態(tài)。

構(gòu)建完整、高效、安全的數(shù)字治理體系，形成全生命周期“閉環(huán)”管控，高效合理實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘轉(zhuǎn)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，成為重大焦點(diǎn)。

而海量數(shù)據(jù)在智慧城市的匯聚、開(kāi)放和使用，仍存在不少突問(wèn)題，亟需引起重視、慎重考量和積極應(yīng)對(duì)。

一是隨身“監(jiān)聽(tīng)”個(gè)人隱私信息。大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)個(gè)人信息，智慧城市通聯(lián)生產(chǎn)生活方方面面，居民的一舉一動(dòng)都可能形成“全息”的數(shù)字足跡。

如同“棱鏡計(jì)劃”展示的那樣，數(shù)字終端可能隨時(shí)隨地非法收集用戶信息和暴露個(gè)人隱私，成為隨身攜帶的“監(jiān)聽(tīng)器”。

目前，這些威脅仍未得到足夠重視，相關(guān)安全防護(hù)實(shí)踐仍在探索。

二是使用者的依賴性逐步加深。智慧城市是城市運(yùn)行管理高級(jí)信息化的呈現(xiàn)形式，系統(tǒng)構(gòu)成日益龐雜，穩(wěn)定性要求越來(lái)越高。一旦發(fā)生極端狀況，造成部分版塊“宕機(jī)”，將極大影響正常秩序，讓居民無(wú)所適從。

一些城市習(xí)慣把智慧城市交予單個(gè)企業(yè)總包，甚至甩手打包規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，可能也會(huì)埋下較大隱患。

三是復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)下如何突圍。數(shù)字空間正將全球人類連接成命運(yùn)共同體，不時(shí)發(fā)生的地緣政治沖突也使得數(shù)字空間成為博弈焦點(diǎn)，各種技術(shù)封鎖日益爆發(fā)，國(guó)家主權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

在新基建與疫情應(yīng)對(duì)方面，中國(guó)從“跟跑者”變?yōu)椤邦I(lǐng)跑者”，下一階段應(yīng)時(shí)刻保持警惕，持續(xù)推動(dòng)自主創(chuàng)新，冷靜探索如何在夾擊中更好發(fā)展。

四是數(shù)字化惡意攻擊日漸頻繁。智慧城市的大量數(shù)據(jù)和應(yīng)用都在云上，容易成為攻擊目標(biāo)導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓，輕則造成商業(yè)損失，重則誘發(fā)社會(huì)隱患和威脅國(guó)家安全。

很多終端設(shè)備長(zhǎng)期“無(wú)人值守”，傳輸加密未受重視，也容易被竊聽(tīng)、控制或破壞。整體數(shù)據(jù)安全防護(hù)尚無(wú)完備的解決方案，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，很可能是災(zāi)難性的，亟需高度重視，盡快推動(dòng)自主可控的信息安全保障設(shè)施升級(jí)換代。

總結(jié)

機(jī)遇伴隨挑戰(zhàn)，威脅無(wú)處不在，智慧城市的內(nèi)生變革已然發(fā)生。新基建為智慧城市提供了大展身手的新舞臺(tái)，“十四五”高質(zhì)量發(fā)展也對(duì)智慧城市提出了新的更高要求。

作為一個(gè)循序漸進(jìn)和不斷完善的過(guò)程，智慧城市發(fā)展建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

責(zé)任編輯：王昊

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