杜慶昊

當前，加快推進新型基礎設施建設（簡稱“新基建”）已成為發(fā)展共識，既是應對新冠肺炎疫情和經(jīng)濟下行的有效手段，也代表著經(jīng)濟高質量發(fā)展的未來方向，還成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。發(fā)展經(jīng)濟學強調，要根據(jù)一個國家和地區(qū)的歷史階段和國情實際，制定具有針對性的、行之有效的經(jīng)濟政策，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。從發(fā)展經(jīng)濟學視角看，“新基建”不是簡單的經(jīng)濟刺激方案或經(jīng)濟政策工具，而是符合當前中國經(jīng)濟所處歷史方位、符合中國經(jīng)濟發(fā)展實際的戰(zhàn)略部署，有特定的內涵解讀和實施路徑。

在新冠肺炎疫情沖擊下，今年一季度，黨中央多次要求加快“新基建”進度，并把推進“新基建”作為提振各方信心、有效應對疫情和推動經(jīng)濟轉型升級的重要戰(zhàn)略部署?！靶禄ā钡奶岱ㄆ鋵嵅⒉恍?。2018年中央經(jīng)濟工作會議提出：“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。”“新基建”全稱是新型基礎設施建設，指發(fā)力于科技端的基礎設施建設，主要包括5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域。從需求側看，“新基建”有助于穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè)，有利于消費升級，能夠更好滿足人民美好生活需要。從供給側看，“新基建”能夠為中國創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，特別是搶占全球科技創(chuàng)新至高點創(chuàng)造基礎條件。

“新基建”不僅僅是應對新冠肺炎疫情的短期措施，而是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的長期舉措。從發(fā)展經(jīng)濟學視角看，“新基建”是解決中國經(jīng)濟結構性矛盾和質量性問題的重要手段。發(fā)展經(jīng)濟學研究的是經(jīng)濟相對落后國家如何實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛和高質量發(fā)展的問題。從歷史經(jīng)驗看，一個發(fā)展中的國家和地區(qū)，不論是屬于市場經(jīng)濟私有制，還是屬于計劃經(jīng)濟公有制，要想實現(xiàn)經(jīng)濟起飛，必須注重解決充實基礎設施這一根本性問題。發(fā)展經(jīng)濟學既強調經(jīng)濟發(fā)展道路的普適性，更重視經(jīng)濟發(fā)展道路的特殊性。尊重一個國家或地區(qū)的歷史和現(xiàn)狀，并有針對性的提出經(jīng)濟發(fā)展對策。當前，新一代信息技術蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，人類社會步入數(shù)字社會階段。“新基建”適應這一新的社會形態(tài)和歷史階段發(fā)展要求，是發(fā)展經(jīng)濟學的最新實踐。

一、歷史方位視角：數(shù)字社會背景下“新基建”的基本內涵

發(fā)展經(jīng)濟學要求必須立足發(fā)展中國家和地區(qū)所處的歷史方位，來探尋阻礙經(jīng)濟發(fā)展的根源，提出適應當前歷史階段的發(fā)展策略。從發(fā)展經(jīng)濟學這一視角看，“新基建”的提出有其歷史必然性。一方面，人類社會已經(jīng)進入數(shù)字社會?！度驍?shù)字經(jīng)濟新圖景（2019年）》顯示，截至2018年底，全球47個主要經(jīng)濟體數(shù)字經(jīng)濟總規(guī)模超過30.2萬億美元，占GDP比重高達40.3%?！?019互聯(lián)網(wǎng)趨勢報告》顯示，全球互聯(lián)網(wǎng)活躍人數(shù)達38億人，約占世界總人口的51%?！吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019年）》顯示，2018年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達31.3萬億元，占GDP比重達34.8%，對GDP增長的貢獻率達67.9%。數(shù)字技術更是在改善人類生存條件、推進經(jīng)濟轉型發(fā)展、催生新的就業(yè)等方面展現(xiàn)出巨大能量。另一方面，不適應數(shù)字社會發(fā)展的經(jīng)濟條件已經(jīng)顯現(xiàn)。當前，受疫情影響和經(jīng)濟轉型發(fā)展要求，線上經(jīng)濟活動需求高漲，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展日益活躍，對“新基建”的需求十分龐大，“新基建”已難以有效支撐數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，必須立足數(shù)字社會這一全新社會形態(tài)認識“新基建”，立足數(shù)字經(jīng)濟這一全新經(jīng)濟形態(tài)把握“新基建”，更準確的界定和認識“新基建”的范疇。

第一、數(shù)字化基礎設施是“新基建”的核心

以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎設施，本質上是數(shù)字化的基礎設施。隨著物聯(lián)網(wǎng)推動的萬物互聯(lián)，全球網(wǎng)絡連接終端數(shù)量大幅增加，數(shù)字技術與網(wǎng)絡技術相互融合，生成的數(shù)據(jù)呈指數(shù)型增長，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術支撐的數(shù)字經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段?！吨袊禄ㄑ芯繄蟾妗凤@示，中國5G網(wǎng)絡將在未來幾年迎來爆發(fā)式增長，預計到2025年用戶規(guī)模達10億人，市場規(guī)模達3.3萬億元;5G網(wǎng)絡建設累計達1.2萬億元，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游累計投資超3.5萬億元;5G網(wǎng)絡商用將帶動移動數(shù)據(jù)流量消費1.8萬億元、信息服務消費2萬億元和終端消費4.3萬億元。此外，5G與云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等深度融合，將形成新一代信息基礎設施的核心能力，進一步推動社會生產(chǎn)方式改進和生產(chǎn)力發(fā)展。黨的十九大作出建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會的重大戰(zhàn)略部署，以新一代信息技術產(chǎn)業(yè)化應用為標志的數(shù)字經(jīng)濟，需要一套完整的數(shù)字化基礎設施作為支撐，從而有力助推我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

第二、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型是“新基建”的關鍵

數(shù)字化轉型是指利用新一代信息技術，構建數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理和反饋的閉環(huán)，打通不同層級與不同產(chǎn)業(yè)間數(shù)據(jù)壁壘，提高產(chǎn)業(yè)整體運行效率，構建全新的數(shù)字經(jīng)濟體系，進而優(yōu)化生產(chǎn)過程、延伸產(chǎn)業(yè)鏈長度、擴展服務環(huán)節(jié)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質增效。當前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正面臨“爆炸式顛覆”和“擠壓式顛覆”雙重威脅，很多傳統(tǒng)企業(yè)正在步入發(fā)展衰退期。隨著經(jīng)濟發(fā)展的日益產(chǎn)業(yè)化和全球化，擠壓式顛覆對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊日趨明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迫切需要探尋新增長點和新發(fā)展模式。在信息技術的支持下，各行業(yè)數(shù)據(jù)得到有效整合和共享，數(shù)據(jù)和數(shù)字技術持續(xù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能。比如傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉型和智能制造發(fā)展需要工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的支撐;新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展需要能源互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)和智能化交通基礎設施的支撐;水、電、氣等城市公共基礎設施的數(shù)字化和智能化轉型需要城市物聯(lián)網(wǎng)的支撐;智慧農(nóng)業(yè)建設需要農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的支撐等。以人工智能為代表的數(shù)字化技術正在成為“新基建”的重要組成部分，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型進行技術賦能。

第三、傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化改造是“新基建”的重點

“新基建”既應包括5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心這樣的信息基礎設施，也要包括鐵路、公路、水利和市政管網(wǎng)等傳統(tǒng)設施的數(shù)字化改造升級。特別是經(jīng)過多年建設與發(fā)展，傳統(tǒng)基礎設施建設已進入成熟期，為發(fā)揮投資的最大效能，在處理“新基建”和傳統(tǒng)基礎設施建設關系的時候，應該將兩者視為存量和增量的關系，注意兩者的融合和改造提升關系。特別要加快能源、交通、水利、環(huán)境資源等領域的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造升級，促進重要基礎設施的精準管理和高效運行。比如加快改造老舊電網(wǎng)，建設智能電網(wǎng)，提高發(fā)電、輸電、變電、配電等環(huán)節(jié)的信息化和智能化水平，實現(xiàn)電力流、信息流、業(yè)務流高度一體化;加快改造交通基礎設施，建設綜合交通運輸信息平臺，提高交通運輸信息化、智能化水平;建立健全環(huán)境資源監(jiān)測系統(tǒng)，建立水、土地、礦產(chǎn)、森林等基礎性資源全程動態(tài)監(jiān)測、污染源控制、生態(tài)保護信息系統(tǒng)，提高國土資源和環(huán)境保護領域的預警、決策和執(zhí)法能力。

二、中國國情視角：數(shù)字中國進程中“新基建”的主要路徑

發(fā)展經(jīng)濟學要求一個國家和地區(qū)在制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略或政策時，除了必須考慮經(jīng)濟社會歷史因素、歷史階段外，還必須考慮各自的具體國情。當前，中國正在從生產(chǎn)型經(jīng)濟向生產(chǎn)型經(jīng)濟和服務型經(jīng)濟并重轉變，對現(xiàn)代化基礎設施建設尤為依賴。

此外，中國經(jīng)濟正在從高速增長轉向高質量發(fā)展，經(jīng)濟體系也在從傳統(tǒng)經(jīng)濟體系轉向現(xiàn)代化經(jīng)濟體系?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系必然需要現(xiàn)代化基礎設施，信息化、智能化都是現(xiàn)代化的方向和要求。加快數(shù)字中國建設，就是要適應我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。因此，必須立足中國實際，通過“新基建”進行基礎設施創(chuàng)新，提高基礎設施供給質量，促進數(shù)字中國建設。

第一、聚焦信息技術，打牢“新基建”基礎

在疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展中，現(xiàn)代通訊、數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)信息技術等越來越體現(xiàn)出重要作用。加快推進“新基建”，必須重視新一代信息基礎設施建設，筑牢萬物互聯(lián)的基礎。一是加快推動5G、人工智能和大數(shù)據(jù)建設。發(fā)展5G通信，既要在核心技術層面，加大核心器件的研發(fā);也要在基礎設施層面，繼續(xù)加快推進5G基站建設;還要在應用層面，著力推進5G與金融、貿(mào)易、工業(yè)互聯(lián)等智能應用場景的深度融合。人工智能是引領未來的戰(zhàn)略性技術。要推動人工智能與制造、金融、貿(mào)易、交通等領域的深度融合，著力打破傳統(tǒng)企業(yè)與人工智能企業(yè)的合作壁壘，規(guī)范數(shù)據(jù)安全。著力推動大數(shù)據(jù)技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快完善數(shù)字基礎設施，統(tǒng)籌規(guī)劃政務數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，完善基礎信息資源和重要領域信息資源建設，推進數(shù)據(jù)資源整合、開放和共享。二是著力構建現(xiàn)代化信息基礎設施體系。加快推進固定寬帶網(wǎng)絡、移動通信網(wǎng)絡、下一代互聯(lián)網(wǎng)、北斗系統(tǒng)、太空互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等各類網(wǎng)絡基礎設施部署，完善國際國內海路光纜建設，持續(xù)擴大網(wǎng)絡覆蓋范圍，提供陸?？仗煲惑w化網(wǎng)絡接入服務能力。持續(xù)推進寬帶普及提速，優(yōu)化骨干網(wǎng)絡結構，拓展網(wǎng)絡出口帶寬，全面構建全光網(wǎng)城市，提供寬帶高速網(wǎng)絡接入服務能力。推進網(wǎng)絡信息基礎設施智能化轉型，超前部署超大容量光傳輸系統(tǒng)、高性能路由設備和智能管控設備，實現(xiàn)網(wǎng)絡服務能力持續(xù)提升和網(wǎng)絡管理智能化。

第二、堅持創(chuàng)新驅動，提高“新基建”質量

相比傳統(tǒng)基礎設施建設以土地、資源等要素投入為主，“新基建”則強調高端裝備、高端人才、高端技術等要素投入，建設難度和持續(xù)投資相對來說都較大。要提高“新基建”質量，必須堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。一是用科技創(chuàng)新引領“新基建”核心技術攻關。習近平總書記指出：“要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新，關鍵要靠科技力量?！币环矫?，要堅持自主創(chuàng)新、重點跨越，努力實現(xiàn)在“新基建”優(yōu)勢領域、關鍵技術的重大突破，盡快形成一批帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術;另一方面，要加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。加快構建產(chǎn)學研用融合協(xié)同的技術創(chuàng)新體系，努力攻克高端芯片、工業(yè)操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件等基礎技術以及下一代網(wǎng)絡、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術。二是用融合創(chuàng)新引領“新基建”賦能傳統(tǒng)經(jīng)濟。加快“新基建”進度，不是簡單的基礎設施建設，而是與產(chǎn)業(yè)化應用協(xié)調推進，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入推進智能制造，加強關鍵共性技術創(chuàng)新，推進智能制造關鍵技術裝備、核心支撐軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)集成應用。深入推進市政施設智能化，在城市基礎設施規(guī)劃、建設和運營中充分考慮和最大程度地利用信息技術，優(yōu)先推廣物聯(lián)網(wǎng)感知設施在城市基礎設施上應用，全面實現(xiàn)城市基礎設施數(shù)字化和聯(lián)網(wǎng)化。深入推進交通基礎設施智能化，以車聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛為導向，加快路側通信設備安裝、完善網(wǎng)絡環(huán)境，積極推廣利用傳感、采集等設備加快道路、信號燈、道路標識等交通基礎設施信息化改造進程，打造智能化的道路環(huán)境。

第三、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，確?！靶禄ā卑踩?/p>

隨著產(chǎn)業(yè)分工深化，國與國之間的競爭實際上是產(chǎn)業(yè)鏈的競爭?！靶禄ā卑l(fā)力的都是高科技、新產(chǎn)業(yè)，處在產(chǎn)業(yè)鏈的高端。確保“新基建”順利推進，關鍵是確?！靶禄ā碑a(chǎn)業(yè)鏈安全。產(chǎn)業(yè)鏈包含供應鏈、安全鏈等，維護產(chǎn)業(yè)鏈安全，就要維護產(chǎn)業(yè)鏈完整，加強供應鏈管理，確保安全鏈有效。

一是科學布局“新基建”產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，要深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，全面推動“新基建”對外開放，吸引外資更多投向信息產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，鼓勵跨國公司在中國設立信息技術研發(fā)中心。另一方面，加快具有全球影響力的關鍵引領型信息產(chǎn)業(yè)進口替代，加大對新一代信息技術和高端制造業(yè)的創(chuàng)新投入，把住產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)。

二是全力打造“新基建”供給鏈。產(chǎn)業(yè)鏈安全強調上下游產(chǎn)業(yè)間的配套、協(xié)調和穩(wěn)定，其本質是上下游供應鏈的配套協(xié)調發(fā)展。一方面，以5G等重點產(chǎn)業(yè)為核心，在“新基建”供應鏈培育上下功夫。要以5G、人工智能等新一代信息產(chǎn)業(yè)為重點，形成重點產(chǎn)業(yè)對上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動機制，通過聯(lián)合攻關、交叉持股等方式，培育一批“新基建”重點產(chǎn)業(yè)的配套企業(yè)。另一方面，以重點企業(yè)為龍頭，在“新基建”供應鏈管理上下功夫?！靶禄ā饼堫^企業(yè)要積極使用自主可控技術和國產(chǎn)供應商，賦予新技術和中小企業(yè)試錯空間，依托龍頭企業(yè)產(chǎn)品的較高市場占有率，倒逼上下游企業(yè)改進材料質量、改進技術研發(fā)和改進服務質量。

三是著力筑造“新基建”防護鏈。一方面，構筑“新基建”產(chǎn)業(yè)鏈安全防控體系，建立健全外商投資、并購審查機制，避免外商惡意并購或者控制我國“新基建”產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)。加強對敏感技術和高端裝備“走出去”的管理和控制，降低高端產(chǎn)業(yè)“空心化”風險。另一方面，建立“新基建”產(chǎn)業(yè)鏈安全預警機制。密切關注國外針對我國設置的技術性貿(mào)易壁壘情況，強化行業(yè)協(xié)會在高新技術產(chǎn)業(yè)鏈安全預警機制中的作用。注重運用大數(shù)據(jù)技術，加強對高技術產(chǎn)業(yè)在材料供應、設計、倉儲、物流、生產(chǎn)、銷售、用戶使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈中的安全隱患。

第四、升級數(shù)字消費體系，提升“新基建”效益

在新冠肺炎疫情期間，消費場景快速向云端轉移，線上業(yè)態(tài)、線上服務、線上管理逆勢爆發(fā)，“新基建”表現(xiàn)出了對新消費的強勁拉動作用;同樣，新消費也呼喚“新基建”提供和加強硬件保障，特別是構建完備的數(shù)字消費系統(tǒng)，讓“新基建”和新消費同頻共振。一是建立健全信息惠民服務體系。拓展信息惠民服務渠道，充分利用移動應用、自助終端、網(wǎng)站、數(shù)字電視、智能家居等網(wǎng)絡化方式和社會企業(yè)渠道，構建多樣化、泛在化、便捷化的惠民服務信息接入渠道。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電信、金融、能源、廣電等企業(yè)網(wǎng)絡平臺渠道廣覆蓋優(yōu)勢，加強信息惠民服務推送，推行信息普遍覆蓋和信息無障礙服務，提高信息惠民服務城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群均等化水平。二是積極培育壯大線上消費體系。大力促進消費提質擴容，支持新業(yè)態(tài)新模式，豐富5G、超高清視頻、增強現(xiàn)實/虛擬現(xiàn)實等應用場景，推動發(fā)展遠程醫(yī)療、在線教育、數(shù)字科普、在線辦公、協(xié)同作業(yè)、服務機器人等，帶動智能終端消費。擴大優(yōu)質數(shù)字文旅產(chǎn)品供給，加快釋放新興消費潛力，發(fā)展沉浸式體驗型文旅消費，引導和培育網(wǎng)絡消費、體驗消費、智能消費等消費新熱點新模式。鼓勵線上線下融合等新消費模式發(fā)展，推動“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”建設。

三、政策選擇視角：保障“新基建”高質量發(fā)展的政策環(huán)境

現(xiàn)代發(fā)展經(jīng)濟學不再強調用統(tǒng)一的理論和政策建議去指導各個發(fā)展中國家，而是注重根據(jù)各個國家特定的歷史和社會背景，作具體的分析，提出切合實際的政策建議?！靶禄ā钡耐怀鎏攸c是“信息化”“高技術”和“補短板”，是中國建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的最重要引擎和最重要一環(huán)?！靶禄ā标P鍵在“新”，不僅僅指要加強硬的“新基建”，還要加強軟的“新基建”，努力為“新基建”高質量發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。

第一、加強統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進

“新基建”與傳統(tǒng)基礎設施建設有本質差別。大量“新基建”領域的核心短板并不在于物質和資本的短缺，而是在于技術瓶頸、協(xié)同瓶頸和其他軟件基礎設施不足。因此，盲目投入大量資金可能面臨較大的創(chuàng)新失敗風險，造成資金浪費。一是加強戰(zhàn)略引導。將“新基建”列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃重點任務，編制國家級專項規(guī)劃，形成發(fā)展“新基建”的頂層設計。充分吸收過去傳統(tǒng)基礎設施建設的經(jīng)驗教訓，統(tǒng)籌協(xié)調好“新基建”的全國部署和重點地區(qū)、重點領域建設，形成全國一盤棋的良好格局。二是要加強應用引領。通過開展試點示范、推進“新基建”示范基地和園區(qū)建設等方式，引導形成一批可復制、可推廣的最佳實踐案例。鼓勵“新基建”相關企業(yè)立足行業(yè)需求開展應用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，支持其創(chuàng)新成果的復制推廣。

第二、放開市場準入，激發(fā)市場活力

“新基建”與傳統(tǒng)基礎設施不同，一方面，“新基建”技術門檻高、創(chuàng)新要素強，與政府主體相比，市場主體具有天然的技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和管理優(yōu)勢;另一方面，“新基建”很多項目具有明顯的商業(yè)化價值，應該用市場的手段去推動。

一是進一步放開基礎設施建設投資領域的市場準入，為民營企業(yè)參與基礎設施建設投資拓展渠道、消除限制。在傳統(tǒng)基礎設施建設領域，當前民間投資仍存在不小的準入門檻。水電燃氣、交運郵政倉儲業(yè)和水利環(huán)保公用事業(yè)，其民間投資合計占固定資產(chǎn)投資的比例不到30%。因此，要全面實施市場準入負面清單，對于清單之外的所有行業(yè)、領域，給予各市場主體公平參與的機會，真正做到非禁即入、平等競爭。合理確定投資資格，不得設置超過基礎設施項目實際需要的注冊資本金、資產(chǎn)規(guī)模、銀行存款證明或融資意向函等條件，不得設置與項目投融資、建設、運營無關的準入條件。

二是進一步做好“新基建”項目可行性評估，發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用。在“新基建”領域，政府應充分讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，主要通過制定行業(yè)規(guī)則、設施標準、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等，推進市場有序運行。對商業(yè)化價值低但又非常有必要的、或涉及公共信息安全的、或市場整合難度比較大的“新基建”項目，政府要積極主導或牽頭。

第三、優(yōu)化營商環(huán)境，加強政策支持

一是加強環(huán)境營造。研究制定促進“新基建”政策體系，破除體制機制障礙，加強“新基建”共建共享。加強有關法律法規(guī)、行業(yè)管理、安全保障、資源配置等方面的政策協(xié)同，加大“新基建”有關知識產(chǎn)權保護力度，落實競爭中性原則，依法保護企業(yè)家合法權益。二是完善考核機制。推動建立地方政府精準考核機制，將“新基建”等符合未來經(jīng)濟發(fā)展方向的內容納入到考核指標。三是加強政策支持。“新基建”大多屬于新技術新產(chǎn)業(yè)，需要不同于傳統(tǒng)基礎設施建設的財政、金融、產(chǎn)業(yè)等配套政策支撐。在財政政策方面，繼續(xù)加大研發(fā)支出加計扣除的范圍和力度，降低高新技術企業(yè)稅率，設立“新基建”引導基金，加大政府采購對“新基建”支持的力度，發(fā)揮財政資金的外溢效應和帶動效應;在貨幣金融政策方面，要在低息融資、專項貸款、多層次資本市場培育、并購、發(fā)行上市、發(fā)債等方面給予“新基建”相關企業(yè)一定的政策傾斜，切實降低企業(yè)負擔，拓寬企業(yè)融資渠道;在產(chǎn)業(yè)政策方面，制定明確的“新基建”指導目錄，進一步明確“新基建”范圍和支持項目，分類制定相應的扶持政策。

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