鄧沛軼

摘 要：現(xiàn)階段，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)伴隨著市場成熟發(fā)生了巨大的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷升級(jí)和調(diào)整。而行政事業(yè)單位作為履行社會(huì)服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理工作、提升財(cái)政資金使用效益是其轉(zhuǎn)型階段必須要面臨的問題。為了扭轉(zhuǎn)預(yù)算收入增速放緩態(tài)勢，緩解財(cái)政收支矛盾，行政事業(yè)單位必須要積極探尋財(cái)政預(yù)算資金管理相關(guān)策略，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)政預(yù)算;資金管理

一、行政事業(yè)單位推行財(cái)政預(yù)算資金管理的重要性

從當(dāng)前實(shí)際情況來看，在國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷變革以及行政事業(yè)單位管理政策的不斷推進(jìn)下，預(yù)算管理已經(jīng)成為單位內(nèi)部管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。行政事業(yè)單位需要及時(shí)順應(yīng)政策導(dǎo)向和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，重視財(cái)政資金預(yù)算管理工作。具體來說，其一，推行財(cái)政預(yù)算資金管理是行政事業(yè)單位深化改革的必然要求。只有推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、控制資金濫用現(xiàn)象，才能將更有限的資金和資源協(xié)調(diào)配置到價(jià)值更高的業(yè)務(wù)活動(dòng)中，更好地履行公共管理和服務(wù)職能;其二，推行財(cái)政預(yù)算資金管理是完善公共財(cái)政體系的有效途徑。以政府為主體統(tǒng)籌配置公共財(cái)政資金，以滿足社會(huì)生產(chǎn)和生活需求。而行政事業(yè)單位的主要資金來源以財(cái)政資金為主，只有加強(qiáng)資金預(yù)算管理才能提升財(cái)政資金的使用效益，降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展;其三，推行財(cái)政預(yù)算資金管理是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的重要手段。行政事業(yè)單位的財(cái)政資金主要用于教育、科技、文化、衛(wèi)生、管理等多個(gè)方面，加強(qiáng)資金預(yù)算管理不僅能夠避免國有資產(chǎn)營運(yùn)利益化，防控“隱形赤字預(yù)算”風(fēng)險(xiǎn)，還能夠推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)防止資金浪費(fèi)、貪污腐敗等問題。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理現(xiàn)狀

財(cái)政預(yù)算資金管理工作的全面落實(shí)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的有效管理，還能夠最大程度上提升資金的使用效益。但從目前實(shí)際情況來看，我國行政事業(yè)單位在開展財(cái)政預(yù)算資金管理工作時(shí)還存在著管理機(jī)制不完善、資金使用不規(guī)范等問題。

首先，行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算目標(biāo)認(rèn)識(shí)不到位。財(cái)政預(yù)算資金管理是行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金使用規(guī)劃控制的一種管理工具，在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著引導(dǎo)和控制作用，使得單位能夠達(dá)到預(yù)期管理目標(biāo)。但受傳統(tǒng)管理體制的影響，部分單位員工對(duì)財(cái)政資金預(yù)算實(shí)施目的認(rèn)識(shí)存在偏差，沒有理順國家、單位和個(gè)人之間的利益關(guān)系，對(duì)預(yù)算管理工作持有抵觸情緒，進(jìn)而影響了財(cái)政預(yù)算資金管理工作的貫徹落實(shí)。

其次，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制環(huán)節(jié)有待改進(jìn)。預(yù)算編制是財(cái)政預(yù)算活動(dòng)的起點(diǎn)，也是統(tǒng)籌財(cái)政資金配置的前提和基礎(chǔ)。但在實(shí)踐過程中，部分單位的預(yù)算編制過于粗糙。一方面，預(yù)算管理工具雖然細(xì)化到了各個(gè)科目，但每一科目所對(duì)應(yīng)的人員、崗位及資金需求等無法進(jìn)行詳細(xì)歸納與掌握，因而在預(yù)算資源調(diào)配方面存在較大的缺陷，甚至造成嚴(yán)重的資金浪費(fèi);另一方面，目前市場上缺乏較為完善的預(yù)算編制方案評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，方案審核存在難度，也進(jìn)一步增大了預(yù)算實(shí)施和監(jiān)管的難度。

再次，行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行差異性較大。長期以來，“重申請(qǐng)、輕執(zhí)行”的意識(shí)造成大部分行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算審批環(huán)節(jié)較為松弛。單位過于注重預(yù)算申報(bào)階段，但預(yù)算資金支付環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)，使得資金浪費(fèi)現(xiàn)象頻繁發(fā)生，也造成了預(yù)算執(zhí)行效率低下;同時(shí)，部分行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金使用方面未能做到專款專用和專戶管理，專項(xiàng)資金預(yù)算項(xiàng)目隨意變更支出科目的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這也是造成財(cái)政資金支出控制不嚴(yán)的主要原因。

最后，行政事業(yè)單位缺乏有效的預(yù)算資金績效評(píng)價(jià)機(jī)制。單位對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)管往往停留在資金到賬、支付進(jìn)度以及賬戶余額等方面，但對(duì)于資金實(shí)際用途以及項(xiàng)目效益重視程度不高，無法真實(shí)反映財(cái)政資金的投入與產(chǎn)出結(jié)果。

三、行政事業(yè)單位改進(jìn)財(cái)政預(yù)算資金管理的策略

（一）創(chuàng)造良好的資金管理環(huán)境

首先，行政事業(yè)單位要從思想上提升對(duì)財(cái)政預(yù)算資金管理工作的重視程度，通過政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，使單位基層人員能夠端正自身的工作態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政資金預(yù)算管理的強(qiáng)制性和法制性，嚴(yán)格遵循“?？顚Ｓ?、依法列支、高效使用”的基本原則，規(guī)范財(cái)政資金使用過程。其次，結(jié)合政策要求和單位實(shí)際情況，健全財(cái)政資金管理制度，包括資金預(yù)算編制、現(xiàn)金收付管理、資金授權(quán)審批、財(cái)務(wù)報(bào)銷流程、會(huì)計(jì)核算原則等，并針對(duì)資金收付工作設(shè)置不相容崗位及崗位權(quán)限。例如：對(duì)出納與支付崗位進(jìn)行嚴(yán)格劃分，在崗位與崗位之間形成相互監(jiān)督牽制的關(guān)系，有效防范內(nèi)部貪污徇私等風(fēng)險(xiǎn)。最后，充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立項(xiàng)目管理庫，將項(xiàng)目績效目標(biāo)等資料數(shù)據(jù)輸入管理庫當(dāng)中，這樣就能通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)督財(cái)政預(yù)算資金的支出途徑、項(xiàng)目支出具體金額等，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算資金精細(xì)化管理。

（二）提高預(yù)算編制方案的質(zhì)量

為了保證財(cái)政資金預(yù)算編制方案的科學(xué)性和有效性，一方面，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)圍繞單位全年工作規(guī)劃，將單位的日常運(yùn)營費(fèi)用、專項(xiàng)研究費(fèi)用、業(yè)務(wù)開展費(fèi)用等全部納入預(yù)算編制范疇之內(nèi)，以確保預(yù)算編制方案的全面覆蓋性;同時(shí)，以財(cái)務(wù)部門作為財(cái)政資金預(yù)算編制的核心部門，在其他業(yè)務(wù)職能部門的配合下，基于歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和實(shí)際業(yè)務(wù)項(xiàng)目資金需求，統(tǒng)籌安排日常辦公費(fèi)用、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、人員薪資費(fèi)用、基建費(fèi)用等，分別編制預(yù)算草案。經(jīng)過“二上二下”的審批流程以后，形成最終的預(yù)算方案，再進(jìn)行分解細(xì)化，落實(shí)到各部門與崗位層面。另一方面，預(yù)算編制方法的選擇直接影響著行政事業(yè)單位預(yù)算方案的科學(xué)性和合理性，近兩年大部分行政事業(yè)單位都開始推行“零基預(yù)算法”，且得到了較為顯著的成效。行政事業(yè)單位可以在增量預(yù)算的基礎(chǔ)上采取更多元化的預(yù)算編制方法，提高預(yù)算方案的針對(duì)性和可操作性。此外，行政事業(yè)單位還需要按照預(yù)算方案對(duì)資金預(yù)算科目進(jìn)行變更，將各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)，并細(xì)化二級(jí)管理科目，包括現(xiàn)金、賬戶存款、賬戶余額等，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金收支的全過程監(jiān)管，也能夠?yàn)楹罄m(xù)的資金配置提供信息支持。

（三）實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算支付過程的管控

要想提高財(cái)政資金使用效率，就必須要保證行政事業(yè)單位的資金支出嚴(yán)格依照預(yù)算方案執(zhí)行。在這一過程中，首先，單位要結(jié)合自身的戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)年度財(cái)政資金使用進(jìn)行提前規(guī)劃，建立資金管理機(jī)制，并按照預(yù)算進(jìn)度的需求合理安排資金支出。其次，嚴(yán)格資金支付審批授權(quán)，行政事業(yè)單位內(nèi)一切重大資金流動(dòng)事項(xiàng)或?qū)ｍ?xiàng)資金支出都必須要經(jīng)過財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人以及單位管理層的層層審批方可執(zhí)行;同時(shí)，各預(yù)算部門在申請(qǐng)支付環(huán)節(jié)需要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)申報(bào)，按規(guī)定填寫申報(bào)項(xiàng)目名稱、代碼以及額度等信息。當(dāng)資金申報(bào)數(shù)額超過審批警戒線時(shí)，則系統(tǒng)自動(dòng)駁回，無法轉(zhuǎn)向請(qǐng)付環(huán)節(jié)，從而有效控制預(yù)算超支現(xiàn)象。最后，針對(duì)財(cái)政資金支出建立動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，定期對(duì)各部門及項(xiàng)目的資金支付進(jìn)度及使用情況進(jìn)行梳理和分析，對(duì)需要支付的資金安排具體支付計(jì)劃，對(duì)暫時(shí)不能支付的資金要進(jìn)行詳細(xì)說明，以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督管理。

（四）健全預(yù)算資金績效評(píng)價(jià)機(jī)制

為了保證預(yù)算績效考核結(jié)果的客觀性，行政事業(yè)單位可以引入平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)法，將資金績效管理指標(biāo)細(xì)化為管理能力和利益相關(guān)這兩個(gè)維度。其中，管理能力維度主要考察行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力和經(jīng)費(fèi)支出控制成效，指標(biāo)設(shè)置以預(yù)算支出效率、成本控制成效、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、項(xiàng)目消耗時(shí)間等為主要內(nèi)容;利益相關(guān)維度主要考核財(cái)政資金使用是否保證上級(jí)部門、單位工作人員以及社會(huì)民眾的利益，在指標(biāo)設(shè)置時(shí)要考慮到資金使用效率、項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率、項(xiàng)目合格率、項(xiàng)目貢獻(xiàn)率、社會(huì)影響率、節(jié)能減排率等內(nèi)容。

四、結(jié)束語

綜上所述，在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政事業(yè)單位要想更好地適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就必須要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金管理工作?；趩挝毁Y金管理現(xiàn)狀，通過創(chuàng)造預(yù)算實(shí)施環(huán)境、改進(jìn)預(yù)算編制環(huán)節(jié)、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管以及健全預(yù)算績效考核體系等方式，進(jìn)一步提升財(cái)政資金的使用效益。

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