王若瑋

摘 要：在新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)辦公室要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)督辦工作重要意義，把握督辦工作的原則和任務(wù)，落實(shí)督辦工作責(zé)任，規(guī)范督辦工作程序，提升督辦工作效能，確保國(guó)有企業(yè)暢通各級(jí)政令、完善科學(xué)決策、改進(jìn)工作作風(fēng)、推進(jìn)工作落實(shí)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);督辦工作;思考

督辦是當(dāng)前辦公室工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。何為督辦，在現(xiàn)代管理學(xué)中較為廣泛的定義為“對(duì)工作任務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并督促落實(shí)”。追溯督辦工作的歷史，自秦朝設(shè)置專司督查職能的御史大夫、設(shè)置專職機(jī)構(gòu)御史府、御史臺(tái)為始，歷朝歷代均高度重視對(duì)皇帝、朝廷政令下達(dá)后的落實(shí)監(jiān)督，設(shè)置專職機(jī)構(gòu)和官員，建立完善督察督辦制度，清朝后期督辦更是成為一種官職，專司具體事務(wù)的督理。而我國(guó)現(xiàn)代督辦工作的正規(guī)化和制度化，則應(yīng)始于20世紀(jì)80年代。1983年，中央辦公廳秘書(shū)局發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展查辦工作的通知》，要求各級(jí)黨委辦公室開(kāi)展相關(guān)工作，現(xiàn)代意義上的督辦工作自此開(kāi)始;1985年，中央辦公廳在全國(guó)黨委秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳主任座談會(huì)上，明確要求把督促檢查和信息綜合作為各級(jí)辦公廳（室）的兩項(xiàng)重要工作進(jìn)行落實(shí)，進(jìn)一步明確了督辦工作的內(nèi)容和層次，使督辦工作的地位得到了提升;1990年，時(shí)任中央辦公廳主任的溫家寶同志在各省區(qū)市黨委秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳主任會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)各級(jí)辦公廳“當(dāng)前改進(jìn)作風(fēng)的的重點(diǎn)是加強(qiáng)督促檢查和信息調(diào)研工作”，此次會(huì)議后，督辦工作被正式列為各級(jí)黨委辦公廳（室）的一項(xiàng)重要職責(zé);1995年4月，中央辦公廳發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查工作的意見(jiàn)（試行）》，1998年8月6日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)督促檢查工作的通知》，1999年2月6日中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查工作的意見(jiàn)》，督辦工作正式走上了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的階段，督辦工作的重要性和權(quán)威性逐步凸顯。2014年5月8日，中央辦公廳各單位班子成員和干部職工代表的座談會(huì)上，強(qiáng)調(diào)“要圍繞大局加強(qiáng)督辦、促進(jìn)落實(shí)，對(duì)黨中央作出的重大決策、提出的原則性要求，對(duì)來(lái)自黨中央的重要批示指示，通過(guò)建章立制、督促檢查等手段，一個(gè)一個(gè)跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處”，2017年6月，中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的督促檢查工作的意見(jiàn)》，更是將督辦工作的重要性提升到了一個(gè)新的高度。

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是推動(dòng)國(guó)家改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要力量，是社會(huì)責(zé)任的主要履行者。在2016年11月召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要使國(guó)有企業(yè)成為黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施‘走出去戰(zhàn)略、‘一帶一路建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國(guó)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利的重要力量?！苯陙?lái)，為應(yīng)對(duì)整體嚴(yán)峻的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，逆全球化、關(guān)稅壁壘迭起、貿(mào)易戰(zhàn)不斷的市場(chǎng)環(huán)境，國(guó)有企業(yè)持續(xù)推進(jìn)全面深化改革，努力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級(jí)，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而國(guó)企總經(jīng)理辦公室（黨委辦公室）（以下簡(jiǎn)稱“辦公室”）督辦工作在提升國(guó)有企業(yè)管理水平，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)過(guò)程的重要性和必要性也日益凸顯，成為國(guó)有企業(yè)推動(dòng)黨的路線方針政策和重大決策部署、各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)貫徹落實(shí)的重要保障，以及促進(jìn)科學(xué)決策的重要途徑，改進(jìn)工作作風(fēng)的重要手段，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的重要措施。如何抓好新形勢(shì)下的辦公室督辦工作，對(duì)于確保國(guó)有企業(yè)政令暢通、完善科學(xué)決策、改進(jìn)工作作風(fēng)、推進(jìn)工作落實(shí)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)督辦工作的重要意義

督辦工作是國(guó)企辦公室工作的重要組成部分，是企業(yè)重點(diǎn)工作有效落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。國(guó)企往往規(guī)模較大、業(yè)務(wù)涵蓋面較廣、組織系統(tǒng)較復(fù)雜、管理的跨度較大、層次較多，導(dǎo)致信息傳遞的速度和準(zhǔn)確性會(huì)逐級(jí)遞減，上級(jí)的決策和要求的有效貫徹落實(shí)難度逐級(jí)加大，這就要求我們?cè)谌粘９芾磉^(guò)程中，需要有一個(gè)部門通過(guò)有效的督辦監(jiān)督，確保政令暢通、管理順暢、目標(biāo)有效準(zhǔn)確落實(shí)。而辦公室在企業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行中處于關(guān)鍵地位，是聯(lián)系上下、協(xié)調(diào)左右的中樞部門，是領(lǐng)導(dǎo)決策和管理活動(dòng)有效落實(shí)得重要一環(huán)，辦公室能否通過(guò)有效的督辦工作，把企業(yè)決策部署、領(lǐng)導(dǎo)思路高效準(zhǔn)確的傳達(dá)到執(zhí)行層，明確落實(shí)責(zé)任分工，確保決策順利實(shí)施;收集整理工作開(kāi)展動(dòng)態(tài)并及時(shí)反饋，做好下情上達(dá)，讓領(lǐng)導(dǎo)掌握了解決策執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際對(duì)決策方案進(jìn)行必要的調(diào)整和修正，提出下一步工作思路要求，確保決策更加符合實(shí)際，便于操作執(zhí)行;加強(qiáng)督促檢查與績(jī)效考核，克服官僚主義、形式主義、本位主義等情況，改進(jìn)作風(fēng)、提高效率，避免出現(xiàn)重決策輕落實(shí)、有令不行、不作為、慢作為等情況出現(xiàn)，使重點(diǎn)工作能夠迅速準(zhǔn)確、不打折扣的落實(shí)到位，這正是辦公室輔助領(lǐng)導(dǎo)決策與管理，發(fā)揮參謀助手作用的重要職責(zé)體現(xiàn)，也正是抓好督辦工作的重要意義。

二、進(jìn)一步把握督辦工作的原則和任務(wù)

開(kāi)展督辦工作，要堅(jiān)持以下原則。一是要圍繞中心，突出重點(diǎn)。督辦的事項(xiàng)應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點(diǎn)、是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)、是關(guān)系企業(yè)能否持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的全局性問(wèn)題，要始終堅(jiān)持有所為有所不為的原則，在充分理解領(lǐng)導(dǎo)工作思路和工作重心，在全面掌握企業(yè)工作動(dòng)態(tài)，在準(zhǔn)確把握上級(jí)工作導(dǎo)向要求的基礎(chǔ)上，開(kāi)展企業(yè)督辦;而督辦工作的目標(biāo)，在于消除盲區(qū)、打破梗阻、破解難題，推動(dòng)工作。作為國(guó)企，中央有關(guān)指示精神，企業(yè)重要會(huì)議、文件精神、重要工作部署，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)文件、會(huì)議、調(diào)研、批示等形式做出的，關(guān)乎公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全環(huán)保、挖潛增效、改革發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、黨的建設(shè)等重大決策和重要部署應(yīng)當(dāng)是督辦工作的主要內(nèi)容。二是要實(shí)事求是，注重實(shí)效。督辦的作用就是要確保重點(diǎn)工作及時(shí)、準(zhǔn)確、有效落實(shí)，因此必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，督辦項(xiàng)目定立要科學(xué)合理，目標(biāo)明確可衡量;督辦過(guò)程要依法合規(guī)，客觀公正準(zhǔn)確全面了解工作開(kāi)展情況，及時(shí)糾正偏差，避免為了督辦而督辦，敷衍了事，既要督任務(wù)、也要督進(jìn)度、督成效，最終客觀評(píng)價(jià)考核。三是要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。通過(guò)督辦促進(jìn)企業(yè)決策和領(lǐng)導(dǎo)指示的落實(shí)，是對(duì)督辦工作的本質(zhì)要求。企業(yè)督辦，要從決策層面落實(shí)督辦任務(wù)目標(biāo)，從執(zhí)行層面抓好工作落實(shí)，辦公室要發(fā)揮首腦機(jī)關(guān)作用，全面抓好督辦工作落實(shí)，業(yè)務(wù)部門要具體履行落實(shí)責(zé)任，明確責(zé)任分工，將督辦項(xiàng)目具化細(xì)化量化，確保督辦目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)，要始終突出督辦工作在企業(yè)班子統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的要求。四是要明確時(shí)限、力求時(shí)效。企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策要把握時(shí)機(jī)，與行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等因素有效結(jié)合，決策的實(shí)施同樣要把握時(shí)機(jī)、注重時(shí)效，要突出督辦工作的及時(shí)性，對(duì)重大決策、重要工作部署及時(shí)分解立項(xiàng)，推進(jìn)落實(shí);督辦要明確時(shí)限要求，制定“時(shí)間表”，提高工作效率，定期跟蹤檢查;對(duì)重大有難度、完成時(shí)間較長(zhǎng)的督辦事項(xiàng)，分階段開(kāi)展督辦，體現(xiàn)時(shí)間掌控，以階段性成果確保督辦事項(xiàng)整體按時(shí)有效落實(shí)，進(jìn)而確保企業(yè)能夠及時(shí)抓住市場(chǎng)機(jī)遇取得發(fā)展。

三、進(jìn)一步落實(shí)督辦工作責(zé)任

積極構(gòu)建以重大事項(xiàng)為驅(qū)動(dòng)，逐級(jí)分解、各負(fù)其責(zé)、過(guò)程受控、執(zhí)行有力的工作格局。明確企業(yè)各層級(jí)督辦工作責(zé)任，加強(qiáng)上下溝通、左右協(xié)調(diào)，形成督辦工作合力。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確督辦落實(shí)的主體，明確領(lǐng)導(dǎo)抓督辦的具體措施和要求。明確單位責(zé)任，明確承辦單位對(duì)承辦事項(xiàng)組織落實(shí)并按要求及時(shí)反饋的職責(zé)。特別是要明晰督辦工作管理部門辦公室的工作責(zé)任，辦公室要做督辦事項(xiàng)的“參與者”，而不僅僅是“旁觀者”和“監(jiān)督者”，辦公室要換位思考，寓服務(wù)于督辦過(guò)程中，特別是對(duì)一些涉及面廣、情況復(fù)雜的問(wèn)題，辦公室不能停留在一般性的督辦處理上，而是應(yīng)該幫助承辦單位分析情況、協(xié)調(diào)溝通、明確承辦單位、配合單位職責(zé)分工，對(duì)承辦單位工作給予明確支持，在必要時(shí)主動(dòng)向上級(jí)匯報(bào)溝通，提出意見(jiàn)建議，協(xié)調(diào)解決督辦工作落實(shí)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，確保督辦工作順利開(kāi)展。承辦單位要明確專人負(fù)責(zé)具體督辦工作的組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)和反饋。

四、進(jìn)一步規(guī)范督辦工作程序

（一）抓好工作立項(xiàng)交辦

按照及時(shí)有效、應(yīng)督必督、逐項(xiàng)落實(shí)的原則，明確督辦事項(xiàng)。按照措施具體、明確、可操作，目標(biāo)清晰、準(zhǔn)確、可衡量，表述嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、易理解的要求，對(duì)督辦事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明，明確工作計(jì)劃和目標(biāo)、承辦單位、辦理時(shí)限、目標(biāo)要求等，落實(shí)工作責(zé)任。督辦工作要聚焦最重要目標(biāo)，關(guān)注引領(lǐng)性指標(biāo)。

（二）強(qiáng)化過(guò)程跟蹤反饋

對(duì)開(kāi)展的督辦事項(xiàng)，加強(qiáng)過(guò)程跟蹤，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)進(jìn)展，督促承辦單位按進(jìn)度抓好落實(shí)并按要求及時(shí)反饋辦理情況，對(duì)落實(shí)過(guò)程中的偏差，及時(shí)引導(dǎo)糾正。督辦事項(xiàng)的具體落實(shí)，可能是分階段步驟、分項(xiàng)目板塊的，而督辦的意義更多在于把督辦事項(xiàng)的每個(gè)階段步驟、每個(gè)項(xiàng)目板塊有機(jī)的聯(lián)系貫通起來(lái)，使工作流暢、延續(xù)性的逐步推進(jìn)。做好對(duì)承辦單位辦理情況的審核把關(guān)、匯總分析，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反饋辦理情況、問(wèn)題和建議，將下一步工作落實(shí)要求反饋承辦部門。

（三）加強(qiáng)督辦調(diào)查研究

辦公室應(yīng)該緊緊圍繞企業(yè)的形勢(shì)任務(wù)和中心工作，圍繞督辦項(xiàng)目落實(shí)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)出擊，深入基層、深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題表象下的深層原因，然后協(xié)助承辦部門找出對(duì)策，形成推進(jìn)工作的思路和方法，為正確決策提供依據(jù)和參考。

（四）做好工作評(píng)價(jià)考核

嚴(yán)格按照督辦管理制度開(kāi)展工作，建立健全督辦工作評(píng)價(jià)考核機(jī)制，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，客觀公正開(kāi)展督辦事項(xiàng)辦理結(jié)果評(píng)價(jià)考核，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的建議，及時(shí)反饋承辦單位，引導(dǎo)各單位轉(zhuǎn)作變風(fēng)、強(qiáng)化執(zhí)行，認(rèn)真整改，增強(qiáng)督辦工作的權(quán)威性和實(shí)效性。

（五）完善制度體系建設(shè)

做好督辦工作，必須建立健全必要的工作制度，形成順暢合規(guī)的工作程序，形成科學(xué)有序、快捷高效的運(yùn)行機(jī)制。要做好做細(xì)督辦基礎(chǔ)工作，建立完善相關(guān)表單，強(qiáng)化痕跡管理和督辦工作檔案建設(shè)。

五、進(jìn)一步提升督辦工作效能

國(guó)企始終重視發(fā)揮督辦工作在推動(dòng)企業(yè)決策部署有效落實(shí)、促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展中的積極作用，制修訂相關(guān)制度，優(yōu)化督辦工作組織，細(xì)化工作流程;通過(guò)學(xué)習(xí)宣貫、內(nèi)部培訓(xùn)、績(jī)效考核等措施，提升干部員工重視督辦工作的意識(shí);配齊配強(qiáng)督辦專兼職人員，使督辦工作能夠有效推進(jìn)，全面覆蓋。但在新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)在落實(shí)督辦的過(guò)程中，還應(yīng)該重點(diǎn)落實(shí)以下工作，以提升督辦工作效能。

（一）在確保吃透“兩情”的基礎(chǔ)上開(kāi)展工作

吃透“上情”就是要深刻領(lǐng)會(huì)黨的路線方針政策、中央決策部署、對(duì)國(guó)企發(fā)展的要求任務(wù);明確企業(yè)戰(zhàn)略部署、經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)，清楚準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作思路和重點(diǎn)關(guān)注。吃透“下情”就是要充分了解涉及決策落實(shí)的各項(xiàng)要素情況，公司組織、人員情況、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)等，從而為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實(shí)準(zhǔn)確的參考依據(jù)，使領(lǐng)導(dǎo)決策部署能夠與公司實(shí)際緊密貼合。只有吃透“兩情”，才能使督辦工作從一開(kāi)始就能夠用正確的人，沿著正確的方向，向正確的目標(biāo)前進(jìn)，避免走彎路，白使勁。

（二）建立單位間協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

加強(qiáng)督辦工作與企業(yè)績(jī)效考核、紀(jì)檢巡視、組織人事、宣傳教育、文化建設(shè)等工作的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程跟蹤問(wèn)效。發(fā)揮辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對(duì)一些涉及面廣、涉及部門多的事項(xiàng)，牽頭抓好總協(xié)調(diào)，形成左右聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)的督辦工作格局。對(duì)需要多單位配合的督辦任務(wù)，積極引導(dǎo)主辦、協(xié)辦單位密切配合，幫助承辦單位協(xié)調(diào)解決工作落實(shí)過(guò)程中的問(wèn)題和困難，化解分歧，協(xié)同聯(lián)辦，共同推進(jìn)工作落實(shí)。

（三）創(chuàng)新督辦工作方式方法

可以采取周跟蹤、月協(xié)調(diào)、季總結(jié)的方式，強(qiáng)化全過(guò)程督辦;對(duì)事關(guān)公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、落實(shí)周期長(zhǎng)、難度大的工作事項(xiàng)，分節(jié)點(diǎn)、分條線、分子項(xiàng)的跟蹤進(jìn)展情況，通過(guò)抓過(guò)程來(lái)保結(jié)果。督辦不應(yīng)是一個(gè)獨(dú)立的工作，通過(guò)創(chuàng)新督辦工作方式方法，將督辦融入重點(diǎn)工作落實(shí)過(guò)程中，將督辦意識(shí)融入責(zé)任人員思想中、體現(xiàn)在行動(dòng)上，使大家在重點(diǎn)工作落實(shí)過(guò)程中主動(dòng)接受督辦，提升督辦效率。

（四）充分發(fā)揮督辦工作通報(bào)考評(píng)作用

建立督辦例會(huì)制度，定期通報(bào)督辦事項(xiàng)落實(shí)情況、及時(shí)溝通工作過(guò)程中的問(wèn)題和建議。加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)在督辦過(guò)程中的作用，考核評(píng)價(jià)不是追責(zé)，而是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的手段。要更加積極地應(yīng)用考核正激勵(lì)，通過(guò)對(duì)落實(shí)有力、成效顯著的單位和個(gè)人及時(shí)通報(bào)表?yè)P(yáng)，宣傳總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)員工積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)工作能夠以正確高效的方式取得成果;同時(shí)對(duì)敷衍塞責(zé)、落實(shí)不力、弄虛作假的單位和個(gè)人，予以通報(bào)批評(píng)并督促整改，分析深層原因，及時(shí)轉(zhuǎn)變思想，將工作拉回正確的軌道。要充分將督辦評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用在單位、個(gè)人績(jī)效考核中。

（五）深化督辦管理系統(tǒng)應(yīng)用

加強(qiáng)督辦信息化建設(shè)，將督辦工作上網(wǎng)，建設(shè)和依托企業(yè)督辦管理系統(tǒng)開(kāi)展督辦工作，深化系統(tǒng)應(yīng)用，提高督辦工作效率和質(zhì)量。

（六）加強(qiáng)督辦隊(duì)伍建設(shè)

各單位要選用責(zé)任心強(qiáng)、勇于擔(dān)當(dāng)、能力全面、胸懷全局的優(yōu)秀人才承擔(dān)企業(yè)重點(diǎn)工作督辦任務(wù)。要多種方式提高督辦工作人員的素質(zhì)和能力，要建立完善督辦工作激勵(lì)機(jī)制，努力打造一支素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的督辦工作隊(duì)伍。

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