高潮

摘 要：農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)建設(shè)的重要力量，也是我國(guó)城市化進(jìn)程歷史背景下的產(chǎn)物，如何促進(jìn)其在城市發(fā)展中穩(wěn)定持久的發(fā)展，將會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。鑒于此，本文主要圍繞著國(guó)內(nèi)農(nóng)民工的社會(huì)保障綜合體系構(gòu)建設(shè)想開(kāi)展深入的研究和探討，望能夠?yàn)橄嚓P(guān)專家及學(xué)者對(duì)這一課題的深入研究提供有價(jià)值的參考或者依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;社會(huì)保障;體系;構(gòu)建;設(shè)想

由于農(nóng)民工群體構(gòu)成十分復(fù)雜，目前對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障制度尚處于構(gòu)想階段，國(guó)家暫無(wú)完整的制度體系，來(lái)保障農(nóng)民工群體的社會(huì)保障利益。對(duì)于農(nóng)民工群體的社會(huì)保障體系，可以采取多種制度結(jié)合，逐步實(shí)施的方式推進(jìn)，如下是對(duì)于國(guó)內(nèi)農(nóng)民工的社會(huì)保障綜合體系構(gòu)建設(shè)想：

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，構(gòu)建農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以依托我國(guó)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系來(lái)逐步展開(kāi)，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋絕大多數(shù)的城鎮(zhèn)職工群體，城鎮(zhèn)居民也有城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加以保障，加上國(guó)家強(qiáng)制推行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，該制度目前已成為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的中流砥柱，在未來(lái)也將發(fā)揮更大的作用。

農(nóng)民工大多數(shù)也依附于企業(yè)，他們也屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工。從這個(gè)角度而言，農(nóng)民工也可以被納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系當(dāng)中來(lái)。但考慮到其流動(dòng)性和工作的不確定性，大多數(shù)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)容易中斷，無(wú)法延續(xù)繳費(fèi)。針對(duì)這一特點(diǎn)，可以實(shí)行新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的保障方式，同步推進(jìn)。

由于農(nóng)民工群體文化層次較低，無(wú)法在其工作所在城市落戶，造成了農(nóng)民工群體無(wú)法在其工作所在城市持續(xù)穩(wěn)定的生活，加上社會(huì)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移、銜接較為復(fù)雜，很多人未在其工作所在地購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，而在相對(duì)穩(wěn)定的戶籍所在地參加新農(nóng)保。新農(nóng)保已成為保障農(nóng)民工養(yǎng)老待遇的重要方式。鑒于上述情形，可以采取新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老相結(jié)合的保障方式，先逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，后逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍統(tǒng)籌，不再受地域、戶籍等因素的影響，可跨區(qū)域享受退休待遇。

二、工傷保險(xiǎn)

由于文化層次較低，農(nóng)民工大多從事著 “藍(lán)領(lǐng)”工作，以體力勞動(dòng)為主，很多甚至從事著高危行業(yè)。例如煤礦開(kāi)采、土木工程施工等危險(xiǎn)行業(yè)。由于上述行業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)特點(diǎn)，工人極易發(fā)生安全事故。一旦發(fā)生意外事故，對(duì)農(nóng)民工家庭而言，打擊是毀滅性的。由于農(nóng)民工家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，安全施工很有可能導(dǎo)致當(dāng)事人勞動(dòng)能力喪失，很長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法再就業(yè)。同時(shí)，由于事故所導(dǎo)致的高額的醫(yī)療費(fèi)用、康復(fù)費(fèi)用，對(duì)于農(nóng)民工而言是無(wú)法承受的。有些重大的事故，甚至?xí)斐墒鹿十?dāng)事人直接死亡。很多農(nóng)民工是家庭的唯一經(jīng)濟(jì)來(lái)源，其死亡對(duì)于本已脆弱的家庭條件來(lái)講，無(wú)異于雪上加霜。因此工傷保險(xiǎn)制度，對(duì)于農(nóng)民工群體而言十分重要。可以極大地分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)生事故后，也可以得到較好的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

由于工傷保險(xiǎn)的費(fèi)用完全由企業(yè)承擔(dān)，很多企業(yè)為節(jié)省人工成本開(kāi)支，抱著僥幸的心理，拒不購(gòu)買工傷保險(xiǎn)。對(duì)于這種行為，應(yīng)加強(qiáng)政府打擊的力度。應(yīng)將為員工購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，作業(yè)企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的前置條件。對(duì)于未按規(guī)定為員工購(gòu)買工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，政府應(yīng)強(qiáng)制其停工。同時(shí)，對(duì)于此類企業(yè)，應(yīng)該加大經(jīng)濟(jì)處罰的力度。切實(shí)保障農(nóng)民工利益。

三、醫(yī)療保險(xiǎn)

醫(yī)療保險(xiǎn)是當(dāng)前社會(huì)較難以解決的問(wèn)題。由于各地醫(yī)療資源參差不齊，各地醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。這就導(dǎo)致了在享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇時(shí)，難以實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。很多農(nóng)民工無(wú)法在發(fā)生疾病時(shí)，享受就業(yè)地的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

由于戶籍地相對(duì)穩(wěn)定，很多農(nóng)民工在其戶籍所在地購(gòu)買了農(nóng)村合作醫(yī)療，但農(nóng)民合作醫(yī)療具有很大的地域限制，發(fā)生疾病時(shí)，需要到其戶籍所在地的醫(yī)院就醫(yī)，保障效果很差。此外，大多數(shù)農(nóng)民工戶籍地經(jīng)濟(jì)較為落后，醫(yī)院的醫(yī)療水平有限，對(duì)于一些重大疾病，當(dāng)?shù)蒯t(yī)院不具備處置能力，需要轉(zhuǎn)院到更高水平的醫(yī)院，此時(shí)其農(nóng)村合作醫(yī)療也無(wú)法起到保障作用，極大地限制了農(nóng)村合作醫(yī)療的保障效果。針對(duì)這種情況，政府應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算。同時(shí)應(yīng)給予農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療同等的報(bào)銷待遇，消除城鄉(xiāng)差異。

另外，可以大力推進(jìn)異地就醫(yī)備案登記制度，將農(nóng)民工群體在其戶籍所在地購(gòu)買的農(nóng)村合作醫(yī)療在其就業(yè)地的社保機(jī)構(gòu)實(shí)行備案，綁定到其就業(yè)所在地的醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域結(jié)算。這樣的做法，也有利于穩(wěn)定農(nóng)民工群體，使其穩(wěn)定地在就業(yè)所在地工作和生活。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)上述對(duì)于國(guó)內(nèi)農(nóng)民工的社會(huì)保障綜合體系構(gòu)建設(shè)想詳細(xì)分析后可了解到，建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，將對(duì)我國(guó)龐大的農(nóng)民工群體產(chǎn)生重大的影響，有利于加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，也有利于推進(jìn)扶貧政策，防止因病返貧、因病致貧的情形發(fā)生。對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障制度，也不宜急于求成，應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同水平，因地制宜地開(kāi)展，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]于英杰.新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題探析[J].中國(guó)人力資源社會(huì)保障， 2018， 20（05）：39-40.

[2]郭曉慶.基于經(jīng)濟(jì)法視角下的農(nóng)民工社會(huì)保障制度研究[J].中國(guó)國(guó)際財(cái)經(jīng)：中英文， 2018，11（05）：293-294.

[3]陳夏薇.我國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題探析[J].廣東蠶業(yè)， 2018， 52（05）：132-133.

[4]卜藝淼.推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的思考[J].赤子， 2018， 33（09）：135-136.