舒潔 張舵

摘 要：在“放管服”改革背景下，國家高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，國內(nèi)各地區(qū)各城市例如深圳、長沙等城市為打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，以推進(jìn)行政審批制度改革為抓手，采取了一系列重大舉措打造公平營商環(huán)境的“高地”，提高政府行政效能，從提高行政效能實踐層面助力營商環(huán)境建設(shè)，為努力打造國際一流營商環(huán)境，提升城市國際化水平提供了經(jīng)驗借鑒，豐富了我國理論界對以提升行政效能優(yōu)化營商環(huán)境的研究。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;行政效能;放管服

一、營商環(huán)境與行政效能的邏輯關(guān)系

1.行政效能是優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)在意蘊

政府管理是個動態(tài)過程，總要根據(jù)新的形勢提出新的工作任務(wù)。我國在持續(xù)推進(jìn)行政體制改革過程中，把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化行政體制改革的關(guān)鍵舉措，積極向有限型、服務(wù)型及有為型政府轉(zhuǎn)變。而政府行政效能的提升是政府職能轉(zhuǎn)變的題中之義，決定著政府職能的實現(xiàn)。由于政府是營商環(huán)境優(yōu)化的責(zé)任主體，其高效率的辦事和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)能力是實現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化的有效路徑。因此，政府要通過構(gòu)建有效的制度環(huán)境，積極落實宏觀調(diào)控、實現(xiàn)公平的市場監(jiān)管等職責(zé)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率、減少政府無效干預(yù)，從而能夠合理配置資源，以高質(zhì)量的行政效能保障有品質(zhì)的政府服務(wù)，保障市場主體的經(jīng)營面臨一個良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境，最大限度降低制度交易成本?？梢哉f，聚合完備的資源要素是優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)在意蘊。

2.良好的營商環(huán)境是行政效能提升的現(xiàn)實反映

營商環(huán)境作為綜合實力和競爭力的重要體現(xiàn)，是一種制度軟環(huán)境，在一定程度上反映著政府治理能力的高低，是一個區(qū)域的市場主體所面臨的包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等要素構(gòu)成的綜合發(fā)展環(huán)境，是政府與市場、社會共同提供的一種具有制度特征的特殊公共產(chǎn)品。對照世界銀行《營商環(huán)境報告》中的開辦企業(yè)、辦理施工許可證、電力獲取、財產(chǎn)登記、信貸獲取、少數(shù)投資者的保護(hù)、納稅、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理等10項評估指標(biāo)，這些都屬于營商環(huán)境中的政務(wù)環(huán)境范疇，即其所衡量的是政府在優(yōu)化營商環(huán)境中的功能發(fā)揮情況。因此政府在營商環(huán)境建設(shè)中充當(dāng)責(zé)任主體，發(fā)揮主導(dǎo)作用，營商環(huán)境的建設(shè)與優(yōu)化最直接反映了政府行政效能和治理能力的提升。而營商環(huán)境與行政效能最直接的相互作用不僅是政商關(guān)系，更多層面映射的是行政運行機制與經(jīng)濟(jì)運行方式之間的關(guān)聯(lián)和博弈。隨著市場經(jīng)濟(jì)制度的逐步確立和健全，營商環(huán)境的質(zhì)量已然成為一個地區(qū)政府能力形象的體現(xiàn)，更關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的平衡與效益以及地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。

二、深圳、長沙以提升行政效能優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗借鑒

1.加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推動數(shù)據(jù)互聯(lián)互通

深圳市新推出“秒批”改革（無人干預(yù)自動審批服務(wù)），它主要依托人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，按照“便利化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”的原則，進(jìn)一步減時限、減材料、減環(huán)節(jié)，在教育、住房、醫(yī)療、社保、民政、公安等重點民生領(lǐng)域和公共服務(wù)事項的審批中，使得整個審批流程得以優(yōu)化、申請程序得以簡化、操作流程得以細(xì)化。實現(xiàn)“秒批”的關(guān)鍵在于深圳市率先完成了全市數(shù)據(jù)的共享與交換，已實現(xiàn)政府上下級、部門之間、部門內(nèi)部以及社會第三方數(shù)據(jù)共享。通過業(yè)務(wù)的高效協(xié)同、跨部門的信息流動，保障政務(wù)信息資源跨層級、跨部門的傳遞，從而推動了電子公文、電子印章、身份認(rèn)證和電子證照等數(shù)據(jù)資源的互信互認(rèn)，大大提高了政府行政效能。

長沙市整合現(xiàn)有各類政務(wù)平臺資源，建立了統(tǒng)一的“長沙市互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化”平臺，同時建成企業(yè)、個人申報材料共享庫，使電子證照、批文等申報資料實時共享，跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)開放共享，“信息孤島”得以打通。同時長沙市與多家銀行簽訂了“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)抵押登記”框架協(xié)議，開展線上抵押登記合作。企業(yè)及自然人可以通過手機等移動互聯(lián)網(wǎng)接入方式隨時查詢不動產(chǎn)登記信息并且實現(xiàn)自助打證、自助領(lǐng)證。

2.打造“金融集市”，直擊中小微企業(yè)融資難融資貴痛點

長沙市創(chuàng)新金融服務(wù)方式，打造“金融集市”，直擊中小微企業(yè)融資難融資貴的難點痛點。從2018年12月起，長沙經(jīng)開區(qū)在每個月的首個星期五下午開設(shè)金融服務(wù)集市，與企業(yè)面對面交流，助推小微企業(yè)發(fā)展。在累計舉辦的金融集市20場次中吸引了園區(qū)近400家企業(yè)，使其獲得金融機構(gòu)融資逾10億元，支持企業(yè)120家，協(xié)助200多家企業(yè)申報各級資金補貼，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供了高質(zhì)量的金融服務(wù)。

“金融集市”的特色在于一是使金融資源得以全面整合。長沙通過大型“金融集市”活動召集了全市約80%以上銀行機構(gòu)參與，并邀請了會計師事務(wù)所、融資租賃公司、擔(dān)保公司和小貸微貸公司等多元化金融機構(gòu)參加活動。除了提供傳統(tǒng)金融手段外，還提供園區(qū)風(fēng)險補償基金、貸款貼息、過橋轉(zhuǎn)貸等金融支持手段，實現(xiàn)普惠金融及綜合服務(wù)園區(qū)全覆蓋。二是不斷豐富活動形式、創(chuàng)新服務(wù)模式。針對各創(chuàng)業(yè)園區(qū)企業(yè)的個性化需求，“金融集市”走進(jìn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)開展專場活動，解決企業(yè)難題。采取債權(quán)融資與股權(quán)投資并行的形式，多維度服務(wù)于園區(qū)企業(yè)。三是幫助企業(yè)打通“融資最后一公里”。長沙經(jīng)開區(qū)在每場活動結(jié)束后，會由金融服務(wù)中心牽頭組織開展一對一上門服務(wù)，為企業(yè)落實需求，解決企業(yè)實際困難。

3.完善保障監(jiān)督機制，促進(jìn)營商環(huán)境政策加速落地

為使?fàn)I商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，長沙市完善保障監(jiān)督機制，多措并舉促進(jìn)營商環(huán)境各項政策加速落地。一是長沙市委市政府定期主持召開企業(yè)家座談會，充分聽取企業(yè)家意見，對所提出的意見和建議都逐條進(jìn)行梳理，逐一交辦，確保件件有落實、事事有反饋。二是聘請營商環(huán)境特約監(jiān)督員，長沙市從各行業(yè)聘請了100多名企業(yè)家擔(dān)任營商環(huán)境監(jiān)督員，對重要涉企政策的制定和出臺提供咨詢，對優(yōu)化營商環(huán)境提出意見和建議。三是設(shè)置營商環(huán)境監(jiān)測點。在各區(qū)縣（市）、園區(qū)構(gòu)建固定和隨機的營商環(huán)境監(jiān)測點，持續(xù)監(jiān)督各領(lǐng)域各行業(yè)營商環(huán)境的突出問題。四是打造誠信政府。長沙市組織開展“新官不理舊賬”專項治理行動和政府機構(gòu)失信問題專項治理。同時對涉企政策持續(xù)開展兌現(xiàn)，對市政府及各部門出臺的政策進(jìn)行摸底，根據(jù)效力狀態(tài)實施滾動式管理，對涉及市級層面的涉企財政政策條款，進(jìn)行全面清理并及時兌現(xiàn)。

4.完善政商關(guān)系正常溝通機制，營造親清的政商環(huán)境

深圳在政企關(guān)系的維護(hù)上走在了全國前列，商業(yè)氛圍濃郁。在政企溝通方面首先是“深圳政府在線”推出“政企通”欄目，為政府與企業(yè)網(wǎng)上對話搭建平臺，企業(yè)可以直接就所遇問題與政府相關(guān)部門進(jìn)行對話，“政企通”設(shè)置專門欄目和版面對訪談問題進(jìn)行跟進(jìn)，保證企業(yè)提問問題“有著落、有回響、有反饋”。其次是提供“軟服務(wù)”即在i深圳APP、微信公眾號、小程序等移動信息平臺為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。用企業(yè)家自己的話說“在深圳，當(dāng)企業(yè)不需要政府的時候你感受不到政府的存在，當(dāng)企業(yè)真正需要政府的時候政府就在你的身邊”。

長沙在建立政企溝通機制方面的舉措包括：一是長沙市根據(jù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈項目，在全國首創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈辦公室，每條產(chǎn)業(yè)鏈由一位市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長”，直接幫助企業(yè)推動項目落地。二是組織企業(yè)相關(guān)人員參加人才培養(yǎng)、政策宣傳、應(yīng)用技術(shù)推廣等活動。三是建立企業(yè)家參與涉企政策制定機制，鼓勵支持優(yōu)秀企業(yè)家在群團(tuán)組織兼職。四是持續(xù)開展“企業(yè)家權(quán)益保護(hù)”行動，長沙市出臺《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范經(jīng)濟(jì)犯罪案件辦理規(guī)定》《關(guān)于依法保障和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實施意見》等十大保護(hù)措施，保障企業(yè)家人身和財產(chǎn)權(quán)利。針對經(jīng)濟(jì)犯罪問題，長沙市集中開展打擊整治專項行動，建立涉企案件經(jīng)濟(jì)影響風(fēng)險評估制度，維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。五是設(shè)置長沙經(jīng)理學(xué)院。依托市委黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院設(shè)置長沙經(jīng)理學(xué)院，就政府的制度政策、辦事流程、涉企措施等進(jìn)行講解，對企業(yè)中高層管理人員開展免費培訓(xùn)。

三、啟示

優(yōu)化營商環(huán)境作為深化“放管服”改革的重要抓手，是增強微觀主體活力、釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能的重要舉措，是健全政府管理體系、推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，對于提升政府治理能力、促進(jìn)更高水平對外開放，作用顯著、意義重大。因此，在“放管服”改革背景下，以政府行政效能為視角，綜合運用行政效能理論來分析營商環(huán)境與行政效能的邏輯關(guān)系，結(jié)合學(xué)習(xí)借鑒深圳、長沙等地區(qū)經(jīng)驗對提升行政效能優(yōu)化營商環(huán)境的研究，不僅為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策實踐提供理論指導(dǎo)，而且把優(yōu)化營商環(huán)境工作統(tǒng)一到城市建設(shè)的戰(zhàn)略地位上，將打造一流營商環(huán)境作為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)工作，從而建立起更為完善更為實用的地區(qū)營商環(huán)境評價體系，豐富了我國理論界對于提升行政效能優(yōu)化營商環(huán)境的研究。

參考文獻(xiàn)

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3.婁成武，張國勇.治理視閾下的營商環(huán)境：內(nèi)在邏輯與構(gòu)建思路.遼寧大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2018（2）.

（責(zé)任編輯：蘭卡）