張麗 張鵬

摘 要：隨著我國(guó)高等教育事業(yè)快速發(fā)展，各高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為了滿足高等教育發(fā)展的新需求，越來越多的高校施行校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革。但因?yàn)槎喾矫娴闹贫群托畔⒐蚕砥脚_(tái)仍不完備，校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革尚存在一些問題急需解決。本文對(duì)校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革存在的問題進(jìn)行了分析，并對(duì)校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革的優(yōu)化路徑做了研究與探討。

關(guān)鍵詞：高校;校院兩級(jí);財(cái)務(wù)管理;優(yōu)化

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)快速發(fā)展，各高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的高校財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)不能完全適應(yīng)高等教育的發(fā)展要求。為滿足高等學(xué)?？焖侔l(fā)展和迫切改革的需要，2012年12月19日，財(cái)政部、教育部聯(lián)合發(fā)布新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，明確指出“高等學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的財(cái)務(wù)管理體制;規(guī)模較大的學(xué)校可以實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的財(cái)務(wù)管理體制”。近幾年越來越多的高校積極施行以校院兩級(jí)管理為中心的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”財(cái)務(wù)管理體制改革。校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制是指由學(xué)校統(tǒng)一制定高校財(cái)務(wù)規(guī)章制度和各學(xué)院的財(cái)務(wù)收支預(yù)算，并考慮各個(gè)學(xué)院的人、財(cái)、物和工作職責(zé)具體情況劃分財(cái)務(wù)資源，下放部分財(cái)務(wù)管理權(quán)限至學(xué)院。各學(xué)院結(jié)合自身發(fā)展規(guī)劃和工作要求對(duì)學(xué)校劃分的財(cái)務(wù)資源進(jìn)行合理配置。目前，雖然很多高校實(shí)施了校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，但因?yàn)槎喾矫娴闹贫群托畔⒐蚕砥脚_(tái)仍不完備，校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革尚存在一些問題急需解決。

一、校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革存在的問題

1.職能部門管理觀念轉(zhuǎn)變不充分

長(zhǎng)期以來，我國(guó)高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理"的財(cái)務(wù)管理體制。在舊的財(cái)務(wù)管理體制下，財(cái)務(wù)處依據(jù)學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，按教育教學(xué)、國(guó)際合作、人員薪酬、行政管理、后勤保障等幾大主要支出投向?qū)⒛甓阮A(yù)算資金進(jìn)行切塊，分撥至教務(wù)處、研究生院、人事處、國(guó)際合作處、后勤管理等職能部門，職能部門再以學(xué)生人數(shù)、教師人數(shù)、承擔(dān)教學(xué)和實(shí)驗(yàn)工作量等為分配依據(jù)將教育資源在各學(xué)院間進(jìn)行劃分。經(jīng)過多年的運(yùn)行，職能部門對(duì)學(xué)院財(cái)務(wù)管理的職能已經(jīng)被狹隘地定位在分配資源這個(gè)環(huán)節(jié)。校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革要求職能部門實(shí)現(xiàn)以“管理”為中心的職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴胺?wù)”為中心的職責(zé)。這使一些職能部門的人員不適應(yīng)，無法很快轉(zhuǎn)變觀念并適應(yīng)新的工作模式。

2.學(xué)院財(cái)務(wù)管理水平不高

在校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制下，學(xué)院可以根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，自主地配置日常教學(xué)、國(guó)際合作交流、科研成果培育、青年教師扶持等方面所需要的資源。預(yù)算執(zhí)行過程中，學(xué)院可以在授權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)工作開展的實(shí)際情況靈活地調(diào)整支出進(jìn)度。但由于學(xué)院內(nèi)部存在多方面的利益博弈，容易忽視對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)和學(xué)科建設(shè)等長(zhǎng)期需求的投入，而通過給學(xué)院的教職工發(fā)放津貼、補(bǔ)貼的方式將教育資源轉(zhuǎn)化為短期的個(gè)人利益。學(xué)院內(nèi)部控制制度不健全，審批程序設(shè)置不嚴(yán)密，經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范，資源配置合理性經(jīng)不起考量。

3.學(xué)院財(cái)務(wù)管理缺乏有效監(jiān)督和考核激勵(lì)

學(xué)院內(nèi)部財(cái)務(wù)管理透明度不夠，教職工的薪酬等級(jí)和津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定、青年教師扶持經(jīng)費(fèi)劃分、科研成果培育投入等涉及個(gè)人切身利益的事項(xiàng)缺乏有效監(jiān)督，使廣大教職工對(duì)學(xué)院財(cái)務(wù)管理制度產(chǎn)生疑慮。大多數(shù)學(xué)校針對(duì)校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理制定并實(shí)施了相關(guān)制度，包括指導(dǎo)學(xué)院編制財(cái)務(wù)收支預(yù)算、審核學(xué)院的財(cái)務(wù)收支預(yù)算、編報(bào)學(xué)院年度收支表等，但是學(xué)院財(cái)務(wù)資源利用的效益、效率和效果如何，學(xué)校不能給予客觀的評(píng)價(jià)和反饋。

二、校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革存在問題的原因

1.校院兩級(jí)權(quán)責(zé)關(guān)系尚未理順

在目前的政策背景下，我國(guó)高校的學(xué)院不能作為獨(dú)立法人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。出于謹(jǐn)慎的態(tài)度，放權(quán)多少和怎么放權(quán)都由學(xué)校決定。為了響應(yīng)國(guó)家政策和高校自身發(fā)展的需要，很多高校出臺(tái)了實(shí)施校院兩級(jí)管理、擴(kuò)大學(xué)院自主權(quán)的實(shí)施細(xì)則，但是現(xiàn)階段的放權(quán)還局限在一定金額限度內(nèi)的審批授權(quán)，涉及面廣、影響力深的政策還是由學(xué)校說了算。比如，學(xué)位授予條件、職級(jí)和職稱晉升條件等仍然由教務(wù)處、研究生院、人事處等部門制定。學(xué)院得到授權(quán)后，行政事務(wù)驟然增加，但不過是在確定的程序下按流程辦事。學(xué)院責(zé)任和權(quán)利并不對(duì)等。

2.學(xué)院內(nèi)部治理和財(cái)務(wù)管理水平跟不上

目前高校內(nèi)部的學(xué)院一般采取黨委、院長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)共同治理體系。但出于科研發(fā)展、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、影響力提升等共同利益的存在，以上三個(gè)治理主體之間不可能完全獨(dú)立。在學(xué)院內(nèi)部靠人緣、講關(guān)系來爭(zhēng)取資源的情況普遍存在。由于利益的牽絆，有的學(xué)院管理人員對(duì)校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革存在抵觸情緒。學(xué)院財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作需要學(xué)院管理人員具備一定的專業(yè)素質(zhì)和能力，但由于缺乏財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)，學(xué)院管理人員不能獨(dú)立勝任財(cái)務(wù)管理工作。

3.信息共享平臺(tái)建設(shè)不到位

雖然高校投入了大量的經(jīng)費(fèi)用于信息系統(tǒng)建設(shè)，但是校內(nèi)職能部門各自用自己的信息系統(tǒng)，不同職能部門的信息系統(tǒng)對(duì)接起來很困難。這種情況造成了職能部門和學(xué)院間信息不對(duì)稱，辦事流程煩瑣，管理效率低下。由于信息不能及時(shí)共享，職能部門不能及時(shí)了解學(xué)院利用資源的情況，對(duì)于權(quán)力下放存在遲疑。學(xué)院也對(duì)職能部門進(jìn)行資源分配的合理性存在懷疑，認(rèn)為職能部門沒有充分考慮本學(xué)院的需求。這樣的心態(tài)影響了校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革的實(shí)施和推進(jìn)。

三、校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革的優(yōu)化路徑

1.發(fā)揮行政手段的作用

校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革需要適當(dāng)發(fā)揮行政手段的作用，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、職能部門和學(xué)院統(tǒng)一思想，共同努力。面對(duì)職能部門不適應(yīng)改革的阻力，學(xué)校應(yīng)做好政策宣貫，使高等教育改革政策深入人心，讓相關(guān)人員充分理解校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革的要求。實(shí)施校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革后，學(xué)院對(duì)財(cái)權(quán)和事權(quán)的使用擁有更大自主權(quán)，不再僅僅是教學(xué)工作執(zhí)行者，還要積極承擔(dān)起合理配置資源的責(zé)任。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)院財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)，必要情況下還要考慮配置專業(yè)人員。

2.提高學(xué)院財(cái)務(wù)管理水平

為了學(xué)院財(cái)務(wù)管理工作有章可循，實(shí)現(xiàn)學(xué)院財(cái)務(wù)管理透明化，學(xué)院應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，制定完善的財(cái)務(wù)管理制度，包括經(jīng)費(fèi)分配辦法、人員薪酬制度、支出報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、支出審批限額和流程等。學(xué)院財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)經(jīng)過學(xué)院黨委、院長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)在內(nèi)的治理層面聯(lián)合簽發(fā)，并由職工和學(xué)生代表全體表決。學(xué)校財(cái)務(wù)處要對(duì)各學(xué)院的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行審核，以免發(fā)生學(xué)院財(cái)務(wù)管理制度與學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度相沖突的情況。學(xué)校審計(jì)處要對(duì)學(xué)院財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，以免學(xué)院財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)。

3.建立學(xué)院內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

為了用好財(cái)權(quán)和事權(quán)，增加財(cái)務(wù)管理透明度，增強(qiáng)公信力，學(xué)院需要建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。學(xué)院應(yīng)建立健全教職工代表大會(huì)制度，明確教職工代表大會(huì)的職責(zé)權(quán)限，讓教職工代表參與薪酬、職稱職務(wù)晉升等與教職工切身利益相關(guān)的重要政策的審議，并參與政策執(zhí)行過程的監(jiān)督。學(xué)院年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算應(yīng)經(jīng)過教職工代表大會(huì)審議，學(xué)院年度財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)向教職工代表大會(huì)匯報(bào)。學(xué)院應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的職能，對(duì)于學(xué)院專業(yè)建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)方案、科研人才引進(jìn)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)、青年教師扶持經(jīng)費(fèi)劃分、榮譽(yù)頭銜候選人的推薦等與學(xué)術(shù)有關(guān)并涉及資源分配的重大事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)過學(xué)術(shù)委員會(huì)集體決策。

4.建立學(xué)院績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制

學(xué)校應(yīng)該建立學(xué)院績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效的激勵(lì)和約束。建立學(xué)院績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，應(yīng)設(shè)置教學(xué)績(jī)效指標(biāo)、科研績(jī)效指標(biāo)以及影響力績(jī)效指標(biāo)等，對(duì)人才培養(yǎng)、科研成果培育、學(xué)科建設(shè)、影響力提升等工作中的經(jīng)費(fèi)使用情況、目標(biāo)任務(wù)完成的數(shù)量和質(zhì)量、學(xué)院聲譽(yù)提高情況等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析。學(xué)校要重視對(duì)學(xué)院績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，將考核結(jié)果與激勵(lì)措施相結(jié)合，確保校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革的成效。

四、結(jié)語

校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革沒有現(xiàn)成的模式可以參考，需要各高校從自身實(shí)際出發(fā)，在改革過程中不斷探索。各高校在校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革過程中要持續(xù)關(guān)注出現(xiàn)的新問題，及時(shí)研究解決這些問題的政策，不斷完善校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，以保障高等教育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）