南方周末特約撰稿　石茹發(fā)自北京

2020年6月28日，全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家聘書頒發(fā)儀式在京舉行。圖片來源?全國政協(xié)官網(wǎng)

★最初政協(xié)要求10個專門委員會各自提名16個專家，形成一份160人的名單，各方協(xié)商之后確定了99人。

專家?guī)熘羞€有一批社會關(guān)注度很高的人物，如中國紅十字會原黨組書記趙白鴿、騰訊聯(lián)合創(chuàng)始人陳一丹等。

“有時候你們給我們責(zé)任那么大，權(quán)力那么小，事很難辦的?！?020年7月23日，全國政協(xié)社會與法制委員會的一次調(diào)研活動上，來自江西的一位街道黨工委書記向領(lǐng)導(dǎo)們“抱怨”。

調(diào)研活動的主題是“十四五期間社會風(fēng)險治理”，為期兩周，由于北京疫情還未徹底結(jié)束，與江西的對話通過“屏對屏”的方式進(jìn)行，江西省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員在江西會場，全國政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)及部分全國政協(xié)委員在北京。

“剛開始（討論）沒有聚焦，后來講得比較實在?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍受邀在北京會場參加，身份是全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家。

毛壽龍是首批全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家，2020年6月28日，全國政協(xié)共向99位專家頒發(fā)了特聘證書，他們的任期至2024年。這99人可分成兩類：一類是已經(jīng)卸任的往屆全國政協(xié)委員，另一類是沒有參加政協(xié)的各方面專家。

全國政協(xié)于2019年3月初提出參政議政人才庫的建設(shè)，在作2019年全國政協(xié)常委會工作報告時，全國政協(xié)主席汪洋稱，建立應(yīng)用型智庫和參政議政人才庫，為高質(zhì)量履職建言提供支撐，是當(dāng)年政協(xié)六方面工作之一。

十八大之后，全國政協(xié)相繼啟動雙周協(xié)商座談會、推出網(wǎng)上政協(xié)、智慧政協(xié)等舉措，意在提高參政議政的質(zhì)量，此次建立參政議政人才庫，又是一次探索。

“網(wǎng)紅院長”受聘

毛壽龍記得，自己大概是在2020年5月的一天接到了全國政協(xié)的電話。

“問我有沒有時間去參加受聘儀式?！逼鋾r，毛壽龍正在云南調(diào)研，因為遇上泥石流，被困在獨龍江。他想起了很久之前，曾有政協(xié)的工作人員與他溝通過，問是否愿意成為參政議政人才庫的專家。

接到通知自己正式成為特聘專家的電話時，毛壽龍還是有點意外，“以前雖然參與過一些中央部門的工作，但是沒有直接的政協(xié)工作經(jīng)驗?！?/p>

實際上，99名特聘專家中，像毛壽龍這樣過去沒怎么與政協(xié)直接打交道的專家，約有一半。

同為特聘專家的卞晉平，曾經(jīng)任全國政協(xié)副秘書長。他對南方周末說，特聘專家的遴選，是由全國政協(xié)10個專門委員會提名各自領(lǐng)域內(nèi)有建樹的專家，隨后由政協(xié)主席會議協(xié)商研究而定。

據(jù)南方周末了解，最初政協(xié)要求10個專門委員會各提名16個專家，形成一份160人的名單，各方協(xié)商之后確定了99人。

梳理這份名單，南方周末發(fā)現(xiàn)，像毛壽龍這樣沒有參加政協(xié)工作的各方面專家人才，有高校資深教授、企業(yè)家、醫(yī)生等，另外一半已卸任的往屆全國政協(xié)委員中，不乏曾經(jīng)身居要職的高級官員。

在授聘儀式上作為特聘專家代表發(fā)言的朱之鑫，曾任國家發(fā)改委正部級的副主任，原國家環(huán)?？偩志珠L解振華、商務(wù)部原副部長易小準(zhǔn)也是特聘專家。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名曾當(dāng)過3屆全國政協(xié)委員，此次也受聘成為人才庫的專家。據(jù)他觀察，名單上的特聘專家，其社會影響力可能是一項重要的考察標(biāo)準(zhǔn)。

故宮博物院原院長單霽翔就是一名“網(wǎng)紅院長”，他曾任文化部黨組成員，在任故宮博物院院長的7年間，一手將故宮打造成頂級時尚IP，將傳統(tǒng)文化的魅力送入普通百姓身邊，單霽翔也曾連任3屆全國政協(xié)委員，提交了超過200件提案，均聚焦文化遺產(chǎn)保護(hù)的主題。

另一位特聘專家范小建是第十一屆、第十二屆全國政協(xié)委員，曾任國務(wù)院扶貧辦主任，他是中國新聞史上重要人物范長江的四子。

此外，專家?guī)熘羞€有一批社會關(guān)注度很高的人物，如中國紅十字會原黨組書記趙白鴿、騰訊聯(lián)合創(chuàng)始人陳一丹等。

一位出席聘書頒發(fā)儀式的特聘專家告訴南方周末，全國政協(xié)主席汪洋在會上開玩笑稱，這些專家都自帶流量的。

99人中最年輕的是臺盟遼寧省副主席蔡睿，44歲，臺灣籍，目前是中科院化學(xué)物理研究所副所長。

準(zhǔn)備“吵一吵”

王名還注意到，特聘專家的構(gòu)成有個顯著特點，它是從參政議政的角度來選人的，按照專委會覆蓋的領(lǐng)域和專委會的需要來設(shè)計，“不是從供給方來考慮，是從需求方來考慮的。”

99人涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文藝、環(huán)保、航天等不同研究領(lǐng)域的專家。美術(shù)界的有清華美院教授蘇士澍，戲曲界有中國藝術(shù)戲曲研究所所長王馗，企業(yè)界有中石化原董事長傅成玉，文學(xué)界有古典文學(xué)專家、北大中文系教授袁行霈，法律界有中國人民大學(xué)法學(xué)院原院長韓大元等。

經(jīng)濟(jì)學(xué)者賈康，也是受聘專家。他對南方周末回憶，在6月底那次關(guān)于參政議政人才庫的聘任會議上，全國政協(xié)主席汪洋說過“在內(nèi)部準(zhǔn)備讓大家吵一吵”的話。

“吵一吵什么意思，不同觀點的撞擊。如果能夠讓大家更放開地去討論，不同意見的撞擊，有利于科學(xué)決策。這實際上在培養(yǎng)民主化的機(jī)制。”賈康表示。

中國人民政治協(xié)商會議自1949年成立以來就強(qiáng)調(diào)不同領(lǐng)域、不同黨派的意見多元化。十八大之后，中央先后出臺了多份文件，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)。

2013年以來，政協(xié)為了提高參政議政的建言質(zhì)量，推出了諸多創(chuàng)新舉措，最有代表性的當(dāng)數(shù)2013年10月開始舉行的雙周協(xié)商座談會，繼承了政協(xié)歷史上的“雙周座談會”，也是協(xié)商民主的一大創(chuàng)新。

十九大之后，全國政協(xié)又提出打造智慧政協(xié)、數(shù)字政協(xié)、網(wǎng)上政協(xié)，創(chuàng)新政協(xié)委員們參政議政的方式。

但政協(xié)自成立以來就不是權(quán)力機(jī)關(guān)，“參政不行政、建言不決策、監(jiān)督不強(qiáng)制”，在民間，政協(xié)常常被認(rèn)為“說了也不算”。2018年3月15日，全國政協(xié)十三屆一次會議的閉幕會上，汪洋在講話中公開強(qiáng)調(diào)，政協(xié)的作用“不是靠說了算，而是靠說得對”。

此次政協(xié)參政議政人才專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，在一些學(xué)者看來，是對提升參政議政能力的進(jìn)一步探索。

卞晉平認(rèn)為，政協(xié)的參政議政特聘人才庫與社會民間智庫有所不同。在他看來，民間智庫通常是單向度的、專注于某一個領(lǐng)域的，而政協(xié)的智庫則不同，它是包括了政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、內(nèi)政、外交各個方面的人才，是綜合的人才庫。

“最重要的一點是，（政協(xié)人才庫）它本身是國家的一個參政議政機(jī)構(gòu)，它的意見不是民間發(fā)聲，它是通過各種協(xié)商活動可以進(jìn)入決策的，為決策直接提供參考和依據(jù)?！北鍟x平說。

對于特聘專家的工作安排，《人民政協(xié)報》的報道稱，特聘專家將受邀參加全國政協(xié)有關(guān)協(xié)商議政、視察考察和調(diào)研活動，以及重要課題研究等。

南方周末從已經(jīng)參加了調(diào)研活動的專家中了解到，由10個專委會選出來的99位專家，在之后的具體工作中，將圍繞專委會的課題展開。毛壽龍和王名將參與社會與法制委員會的課題或調(diào)研，賈康將參與經(jīng)濟(jì)委員會的相關(guān)工作。

在這個問題上，曾任3屆政協(xié)委員的王名顯得比較有經(jīng)驗，他對南方周末分析，“有一些專委會的活動可能會對這部分專家開放。如視察活動，一個視察組15個人，可能有一兩個專家參加。再比如專題性調(diào)研，調(diào)研的前后、形成報告的過程，專家都可以參與?！?/p>

已參與一次活動的毛壽龍感覺到，人才庫的建設(shè)剛剛開始，“和現(xiàn)有的政協(xié)運作秩序，還有個磨合的過程”，他正在琢磨怎么寫調(diào)研的要報。