高顯凱 陳亦橋 蹇登緋

摘 要：自2016年1月實施《貴州省發(fā)展黨員規(guī)程（試行）》以來，貴州高校在黨員發(fā)展工作上執(zhí)行5個階段25步驟，在很大程度上規(guī)范了黨員發(fā)展，保障了高校黨員發(fā)展的質(zhì)量。高校因其自身的特殊性，在具體開展黨員發(fā)展工作的過程中，也引發(fā)了一系列問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校在黨員發(fā)展過程中存在未規(guī)范施行《規(guī)程》、黨建人員配備不合理、支部活動形式單一等問題。針對這些問題，本課題組提出了相應(yīng)的對策建議：一是高校黨委要針對《規(guī)程》制定配套政策，二是各級黨組織要加大對黨務(wù)工作者的培養(yǎng)和培訓，三是各黨支部要開展多樣活動，四是加強對《規(guī)程》的推廣宣傳。

關(guān)鍵詞：《規(guī)程》貴州高校;黨員發(fā)展;執(zhí)行現(xiàn)狀;推廣策略

高校是黨員發(fā)展的主陣地之一，每年吸收大批的優(yōu)秀大學生入黨，為中國特色社會主義事業(yè)培養(yǎng)了合格的建設(shè)者和接班人。2014年6月，下發(fā)了《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則〉的通知》，對新形勢下發(fā)展黨員工作提出了新規(guī)定和新要求，即“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用?！睆娬{(diào)著力構(gòu)建新時代大學生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系，做到優(yōu)中選優(yōu)，切實提高黨員發(fā)展質(zhì)量[1]。

貴州省嚴格落實《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，將從嚴治黨、從嚴管黨要求貫穿發(fā)展黨員工作始終，于2015年10月制定出臺了《貴州省發(fā)展黨員工作規(guī)程（試行）》（以下簡稱《規(guī)程》），從統(tǒng)一發(fā)展黨員工作流程、規(guī)范文書檔案、建立考試考核制度、注重民意考量、明確責任落實等方面，著力解決全省各地發(fā)展黨員工作程序不夠統(tǒng)一、檔案不夠規(guī)范、責任不夠明確等問題，切實提高發(fā)展黨員工作規(guī)范化水平[2]?！兑?guī)程》對發(fā)展黨員工作5階段25個環(huán)節(jié)逐項進行了細化，制定了65個具體操作程序，明確了每個操作程序由誰做、做什么、怎樣做、什么時間完成、誰來督促檢查等具體要求，全面統(tǒng)一規(guī)范了全省發(fā)展黨員工作流程?！兑?guī)程》自2016年1月1日起執(zhí)行以來，全省72所高校按照5個階段25步驟，嚴格黨員發(fā)展程序，在很大程度上規(guī)范了黨員發(fā)展，保障了黨員的質(zhì)量?！兑?guī)程》在5個階段25步驟的具體要求、執(zhí)行人員、規(guī)范體式上有很詳細的說明，附件列出了各階段的各種參看模板。經(jīng)過來3年多時間的運行，課題組針對高?！兑?guī)程》執(zhí)行的現(xiàn)狀在貴州省內(nèi)部分高校做了問卷調(diào)研和訪談，并結(jié)合工作實際，以期得出真實的高校《規(guī)程》執(zhí)行情況。

一、調(diào)研結(jié)果

本次調(diào)查問卷以網(wǎng)絡(luò)問卷的形式發(fā)放，共500份，回收470份，其中有效學生問卷370份、教師問卷90份。共發(fā)放了貴州大學、貴州財經(jīng)大學、貴州師范學院、貴州警察學院、貴州交通職業(yè)學院、貴州工程職業(yè)技術(shù)學院、遵義醫(yī)學院、六盤水師范學院、銅仁幼兒高等師范學校8所高校。訪談共涉及5所學校的7位黨務(wù)工作的老師和學生。本課題組的成員均為黨務(wù)工作的老師和學生，在實際問題分析中結(jié)合平時黨員發(fā)展工作實際，對調(diào)研和訪談的情況進行了補充。

本次調(diào)研對象，教師的平均分為68分，學生的平均分為5 4.39分，說明教師對《規(guī)程》的了解程度要高于學生。接觸過黨務(wù)工作的有53個教師和169個學生，教師卷的平均分為68分，學生卷的平均分為5 4.39分，也說明高校黨務(wù)工作的教師比黨務(wù)工作的學生更加了解《規(guī)程》。黨務(wù)工作的教師和學生平均分相對較高，分別為61.75分和72.86分，可以看出黨務(wù)工作的教師和學生比普通的老師和學生正確高很多，說明黨務(wù)工作者更加熟悉《規(guī)程》。本研究以黨務(wù)教師和學生作為研究重點對象，調(diào)研數(shù)據(jù)分析重點偏向于黨務(wù)工作的答題情況，沒有參與過黨務(wù)工作的答題情況只能從側(cè)面反映了該高校黨員發(fā)展與《規(guī)程》的推廣知曉度。這樣的結(jié)果對于《規(guī)程》的執(zhí)行現(xiàn)狀分析較有說服力。

經(jīng)過對黨務(wù)工作的老師和學生的調(diào)研結(jié)果的分析，得出了如下的問題：

第一階段：申請入黨，存在的問題是黨支部對于談話工作存在不規(guī)范。

第二階段：入黨積極分子的確定與培養(yǎng)，存在的問題：一是對于積極分子確認的時間模糊，黨務(wù)工作者對《規(guī)程》的熟悉程度不夠;二是大部分高校正式黨員教師擔任5名以上積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人，超出《規(guī)程》里的最多5人的規(guī)定;三是考察情況登記錯誤多，《積極分子、發(fā)展對象培養(yǎng)教育考察登記表》《入黨志愿書》《預(yù)備黨員教育考察等級表》大量手動填寫的內(nèi)容存在涂改或者錯誤。

第三階段： 發(fā)展對象的確定和考察，存在的問題：一是教師和學生對確認為發(fā)展對象的時間模糊;二是多個黨支部對于發(fā)展對象的政審還是全部采用函調(diào)形式，函調(diào)回復(fù)的大部分不符合規(guī)范的

第四階段：預(yù)備黨員的接收，存在的問題：一是對部分外出交流學生、實習生等不在校預(yù)備黨員的培養(yǎng)考察工作存在考察不直接細致問題：二是支部活動形式較為單一，枯燥乏味，支部會議存在走過場的行為。

第五階段：預(yù)備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正，存在的問題：一是黨員檔案材料缺失、材料錯誤較多，部分畢業(yè)生黨員轉(zhuǎn)接單位審查不通過?！兑?guī)程》正文結(jié)束后，有4個附件和32個參考模板，在具體的黨員發(fā)展過程和歸檔材料中，4個附件和32個參考模板與實際工作的符合度。二是黨員檔案的整理歸檔存在問題，《規(guī)程》里基層黨委、黨支部、黨員學生三個層面各階段具體要做的事情落實程度不夠。

結(jié)合訪談和工作實際，還存在黨務(wù)工作者的人員配置不齊。大部分基層黨委（黨總支）沒有配備專職組織員，一些基層黨支委設(shè)置欠規(guī)范。

二、問題的原因

通過對問卷和訪談的梳理，結(jié)合相關(guān)文獻資料，進一步對貴州高校在《規(guī)程》存在問題的原因進行分析。

（一）部分各高校黨委重形式、輕內(nèi)容

過分重視對發(fā)展黨員中的理想信念的學習，忽視對《規(guī)程》具體內(nèi)容的培訓和指導。

（二）個別基層黨務(wù)工作者重程序、輕細節(jié)

黨務(wù)工作者是《規(guī)程》的具體執(zhí)行者，但由于人員配置不齊，大量的黨務(wù)工作者只重視《規(guī)程》的程序是否完成，至于具體的細節(jié)是否到位往往難以深究。

（三）《規(guī)程》局部具體內(nèi)容較繁瑣、脫實際

高校每年發(fā)展大量的學生黨員，且隨著學生的畢業(yè)而使黨員具有較大的流動性。在黨員發(fā)展過程中，從遞交入黨申請書到轉(zhuǎn)成成為預(yù)備黨員，每一步程序都有較詳細的要求。不管是教師還是高年級的學生黨員擔任入黨介紹人，都面臨著需要完成大量的資料填寫，老師的教學科研和學生的正常學習往往受到一定程度的干擾。調(diào)研結(jié)果總體看來，接觸過黨員工作的教師和學生答對部分得分較低，未接觸過黨員工作的教師和學生答對率相對來說更加不樂觀，這從一定程度上反映出目前《規(guī)程》在高校中的推廣度不夠，從而降低了高校黨員發(fā)展工作的不規(guī)范與低效率問題。

（四）《規(guī)程》本身存在缺陷，不夠完善

《規(guī)程》解讀較為復(fù)雜，部分黨務(wù)工作的老師和學生在解讀時時常存在模糊?！兑?guī)程》印制較為繁瑣，不能做到清晰直觀，無法在高校學生中大范圍普及;《規(guī)程》為紙質(zhì)裝訂，形式單一，在當下互聯(lián)網(wǎng)時代無法快速傳播;《規(guī)程》中部分步驟或者模板文件在高校中施行存在一定的問題。

三、完善建議和推廣策略

“黨員發(fā)展培養(yǎng)教育管理工作是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作和長期任務(wù)。在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程中，高校作為新時代培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的主陣地，其培養(yǎng)的黨員質(zhì)量需要有更高的標準和要求。”〔2〕依據(jù)各高校執(zhí)行《規(guī)程》的現(xiàn)狀，積極探析高校黨委對《規(guī)程》的配套政策與措施，提出對《規(guī)程》的完善建議和推廣策略，為更高的執(zhí)行《規(guī)程》提供參考。

（一）高校黨委要針對《規(guī)程》制定配套政策

高校黨委要按照《規(guī)程》要求，制定配套政策，進一步建章立制， 規(guī)范操作，使發(fā)展黨員更加工作制度化、規(guī)范化和科學化。隨著高中階段入黨積極分子的增多以及高校畢業(yè)生就業(yè)方式多樣化，中學與高校、高校與社會之間存在入黨積極分子培養(yǎng)和黨員管理方面的銜接問題;人才資源配置的社會化，使人才流動更加頻繁，帶來高校流動黨員的管理難問題。針對這些問題，大部分高校在實際工作中感到很難把握，缺少統(tǒng)一的行之有效的規(guī)章制度，給黨員管理帶來難度。大家還普遍反映發(fā)展黨員工作程序多，手續(xù)繁，時間長，致使一部分青年教師怕影響自己的業(yè)務(wù)，不愿在入黨上花更多的時間和精力。

（二）各級黨組織要加大對黨務(wù)工作者的培養(yǎng)和培訓

要根據(jù)新時期黨建形勢發(fā)展的需要，進一步調(diào)整充實黨務(wù)工作人員，有效地改善黨務(wù)干部隊伍的結(jié)構(gòu)，為黨務(wù)工作的順利開展提供了人才支持和智力保障。據(jù)研究人員了解，貴州高校陸續(xù)開始在基層黨委設(shè)置專門的組織員，專職從事黨務(wù)工作，并落實相關(guān)的職務(wù)待遇。在黨支部書記的選派上，也實行“雙帶頭人”制度，實現(xiàn)黨建示范和專業(yè)示范的有機結(jié)合。各級黨組織要抓實對黨務(wù)工作者的培訓， 特別是對新上任的黨務(wù)干部，要及時進行全面的黨務(wù)知識培訓，盡快讓黨務(wù)干部成為“內(nèi)行”和專家。 要嚴格按照《規(guī)程》黨員發(fā)展的5個階段和25個步驟，逐級落實培訓工作，組織他們認真學習黨員發(fā)展各階段的知識，熟悉黨建業(yè)務(wù)，提高黨務(wù)工作者的綜合素質(zhì)和工作水平。針對黨員發(fā)展過程中填寫資料的不規(guī)范性，在培訓中重點講解，工作實際中耐心指導，確保所有過程材料的正確與規(guī)范[3]。

（三）各黨支部要開展多樣活動

高校黨委要加大黨建經(jīng)費投入，個基層黨委要落實黨建活動經(jīng)費，從而支部活動的開展提供物質(zhì)保障。黨支部要充分發(fā)揮黨支部服務(wù)群眾、凝聚人心的優(yōu)勢，扎實開展“三會一課”、主題黨日活動等，扎實推進黨支部建設(shè)。支部活動除了傳統(tǒng)的傳統(tǒng)的學習文件精神、閱讀報紙關(guān)心時政、經(jīng)典理論學習外，還可以組織觀看教育影片、外出考察學習、舉行主題辯論等互動性強的活動。黨支部活動做到形式多樣，內(nèi)容豐富，效果良好，才能充分調(diào)動廣大黨員的積極性

（四）加強對《規(guī)程》的推廣宣傳

制作宣傳圖冊、創(chuàng)意數(shù)據(jù)動畫、微視頻拍攝、H5等包括多媒體在內(nèi)的多種宣傳方式，將《規(guī)程》直觀化、生動化，讓廣大師生在最短的時間內(nèi)清晰了解發(fā)展程序;使廣大黨務(wù)工作者快速掌握《規(guī)程》內(nèi)容，順利地推動黨員發(fā)展工作，積累了黨員發(fā)展工作經(jīng)驗與成果。運用互聯(lián)網(wǎng)成果，以網(wǎng)絡(luò)客戶端、移動端等多種新媒體為媒介，加強組織聯(lián)系管理。搭建黨員在線學習平臺，提供多種黨建教育資源，在線開展黨員教育學習，通過視頻、音頻、圖片、文件等多種學習形式，發(fā)表學習心得、記錄學習過程。增強學習的互動性與積極性，讓教育學習自主化、多樣化、實時化。利用大數(shù)據(jù)，將黨員發(fā)展信息云計算，通過量化統(tǒng)計、實時分析，為黨員發(fā)展過程中的決策提供依據(jù)。

參考文獻

[1] 呂培慶，劉培強.把握新時代發(fā)展要求 提升高校發(fā)展黨員質(zhì)量[J].新長征，2019（08）：46-47

[2] 顏芳.黨的創(chuàng)新理論宣講：落實“根本制度”的重要抓手[J].延邊黨校學報，2020，36（03）：49-52.

[3] 李景治.推進國家治理現(xiàn)代化需要堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系[J].北京教育學院學報，2020，34（03）：33-38.

基金項目：貴州師范學院大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目（20195201094）;貴州師范學院2018年黨建創(chuàng)新活動項目（DC2018103）。

作者簡介：高顯凱，在讀藝術(shù)學本科生，貴州師范學院文學與傳媒學院黨委黨建工作隊隊長。