趙雯

【摘要】中國特色社會主義法治觀，根植于社會主義法治體系，反映社會主義法治的精神實(shí)質(zhì)、價值目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑，也是立法、執(zhí)法、司法和守法等法律實(shí)踐的指導(dǎo)思想。塑造社會主義法治觀是一個系統(tǒng)工程，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)。立法者要堅持人民主體地位，將社會主義法治觀作為立法規(guī)劃的價值引領(lǐng);執(zhí)法者要堅持以人民為中心，將社會主義法治觀落實(shí)到社會治理的各方面和全過程;司法者要堅持法律面前人人平等，將社會主義法治觀融入司法活動中;民眾要堅持法治信仰，營造良好的社會主義法治氛圍。

【關(guān)鍵詞】社會主義法治觀? 依法治國? 立法? 司法

【中圖分類號】D920.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.12.016

法治是人類社會迄今為止最好的治國理政方式。改革開放以來，我國在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開拓出一條具有中國特色的社會主義法治道路。黨的十八大以來，全面依法治國納入新時代國家治理的戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記指出，“歷史是最好的老師”，“經(jīng)驗和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段”，“法治興則國家興，法治衰則國家亂”。法治中國建設(shè)，需要價值觀層面的法治觀作為引領(lǐng)，才能保障法治建設(shè)有序開展。社會主義法治觀是中國特色社會主義法治理論體系的重要組成部分，包含法治理論的本質(zhì)特征、價值準(zhǔn)則、內(nèi)在要求和重要內(nèi)容等。中國特色社會主義法治觀是當(dāng)代中國法治實(shí)踐與馬克思主義法學(xué)理論的有機(jī)結(jié)合，是中國共產(chǎn)黨治國安邦的基本法治觀念。隨著社會主義法治建設(shè)的不斷深入，社會主義法治觀兼容并蓄、與時俱進(jìn)，為治國理政實(shí)踐提供了符合法治精神的科學(xué)指引。深化與落實(shí)社會主義法治觀，弘揚(yáng)社會主義法治精神，推動全社會形成法治意識，對于堅持和完善中國特色社會主義法治體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有關(guān)鍵作用。

社會主義法治觀的時代內(nèi)涵

商鞅曰：“法者，所以愛民也;禮者，所以便事也?！狈艺J(rèn)為，以法立國是為了愛護(hù)子民，一個國家如果想富國強(qiáng)民，必須確立嚴(yán)格的律令制度，讓子民依法行事，以維護(hù)國家穩(wěn)定。法家變法在一定程度上為秦國開疆?dāng)U土奠定了政治基礎(chǔ)和思想根基。馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出，“占統(tǒng)治地位的個人，必須使他們的由這些特定關(guān)系所決定的意志具有國家意志即法律這種表現(xiàn)形式，其內(nèi)容總是由這個階級的關(guān)系所決定的”。[1]根據(jù)馬克思主義法學(xué)觀點(diǎn)，法作為上層建筑是由統(tǒng)治階級的物質(zhì)生活條件所決定的，法的內(nèi)容體現(xiàn)的是統(tǒng)治階級的意志。在我國，人民是國家的主人，法律所體現(xiàn)的意志就是人民意志，是社會主義法的本質(zhì)與工具性價值的統(tǒng)一。社會主義法治觀是以馬克思主義法治觀為指導(dǎo)，結(jié)合中國傳統(tǒng)法治文化精髓與西方“自由、平等”觀念，在社會主義法治實(shí)踐中總結(jié)和提煉出來，并在實(shí)踐中不斷充實(shí)與完善。

近年來，中國法治建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但仍然存在一些不盡如人意的地方，如立法內(nèi)容不夠完善;執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公現(xiàn)象時有發(fā)生;守法意識、維權(quán)意識不強(qiáng)等。在建設(shè)法治國家道路上，仍需繼續(xù)深入推進(jìn)依法治國方略，大力弘揚(yáng)社會主義法治觀念，掃除法治發(fā)展道路中的阻礙?！胺ㄖ误w系不僅包括一個完整的制度規(guī)范體系，也包括一個先進(jìn)的價值觀體系，是制度與觀念的有機(jī)統(tǒng)一體?！盵2]理念是行動的先導(dǎo)，踐行社會主義法治觀，就是要用先進(jìn)的法治理念和思維去指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)的立法、執(zhí)法、司法、守法活動，與現(xiàn)代法治建設(shè)相輔相成，為社會進(jìn)步營造良好的法治環(huán)境。新時代社會主義法治觀以維護(hù)人民利益為根本，法律的制定以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，法律的實(shí)施以實(shí)現(xiàn)人民福祉為目標(biāo)，堅持法律面前人人平等，努力促進(jìn)社會公平正義的實(shí)現(xiàn)。

踐行社會主義法治觀的時代意義

新時代社會的主要矛盾發(fā)生了新的轉(zhuǎn)化，發(fā)展不平衡、不充分的問題也反映在法治建設(shè)上，一方面，法律滯后性導(dǎo)致虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的法律規(guī)定出現(xiàn)空白，網(wǎng)絡(luò)世界一度淪為“法外之地”;另一方面，法律專業(yè)性導(dǎo)致某些法律規(guī)定被束之高閣，個別行為主體尚未真正形成法治觀念。法治建設(shè)的深入，不僅需要完善法律制度規(guī)則，更體現(xiàn)在對法律價值和法治方式的一貫遵循與追求。踐行社會主義法治觀，既具有重要的理論價值，又具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，有利于推動法律不斷完善。法律是治國重器，良法善治是社會主義法治的內(nèi)在要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，改革初期，在很多領(lǐng)域由于無法可循，盡管經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但整個社會付出太多的法治成本，衍生出許多治理難題。新時代全面深化改革步入攻堅期，所有的改革措施都要符合法治思維，都要通過法律的立、改、廢等手段來實(shí)現(xiàn)，改革應(yīng)該實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、有序化、制度化。[3]強(qiáng)化社會主義法治觀的意識形態(tài)作用，引導(dǎo)人民嚴(yán)格依法辦事，有助于避免在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下發(fā)生誠信滑坡、以次充好、制假售假等問題，合理運(yùn)用法律手段解決經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)社會正常秩序。堅持和完善中國特色社會主義法治體系，就要發(fā)揮法治在深化改革中的引領(lǐng)和推動作用，通過完善與實(shí)施法律為改革進(jìn)程提供助力。

其次，有利于樹立憲法至上與法律權(quán)威。2010年，以憲法為統(tǒng)帥，包含法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等三個層次的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，為踐行社會主義法治觀提供了堅實(shí)的制度基礎(chǔ)。憲法是國家根本大法，在法律體系中具有最高的法律權(quán)威，依法治國首先是依憲治國。憲法的生命在于實(shí)施，只有憲法得到全面貫徹實(shí)施才能彰顯憲法的權(quán)威。堅持憲法至上，一切法律法規(guī)都必須以憲法為依據(jù)，任何組織和個人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保障憲法全面實(shí)施的機(jī)制，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)與權(quán)威。法律權(quán)威意味著法律在社會調(diào)整機(jī)制中居于主導(dǎo)地位，一切行為均須以法律為依據(jù)。法律權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰?！胺ㄖ匦小睆?qiáng)烈而持久的動力源自于法治信仰，法律一旦內(nèi)化為一種信仰、一種精神力量，才能在外在行為中敬畏法律、恪守法律。法治觀是法律在意識形態(tài)上的集中反映，要求每個人在內(nèi)心確立對國家法律的尊崇與信仰。在我國，法律是人民意志的體現(xiàn)，遵守憲法與法律是社會主義法治觀的基本準(zhǔn)則。國家的立法、執(zhí)法和司法活動要依法進(jìn)行，將國家權(quán)力納入法律設(shè)定的軌道。每個公民要依法行使權(quán)利與義務(wù)，不得侵犯他人的合法權(quán)利和社會公共利益，使整個社會建筑于堅實(shí)的法治基礎(chǔ)之上，在全社會形成崇尚法治、維護(hù)法治尊嚴(yán)的氛圍。

踐行社會主義法治觀的路徑探索

法治體系是動態(tài)的完整體系，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，更應(yīng)該注重社會主義法治觀作為意識形態(tài)的構(gòu)建。但在法學(xué)領(lǐng)域和思想政治學(xué)領(lǐng)域更多強(qiáng)調(diào)法律的工具價值，而較少關(guān)注法治理念的塑造與研究;法治宣傳則將重點(diǎn)放在學(xué)校，較少從源頭按照立法者、執(zhí)法者、司法者、守法者的角色定位，培育與深化社會主義法治觀。黨的十八大報告提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的16字方針，表明我國社會主義法治建設(shè)進(jìn)入新階段，體現(xiàn)了依法治國的新目標(biāo)。踐行社會主義法治觀，應(yīng)當(dāng)從立法、執(zhí)法、司法、守法幾方面明確其內(nèi)涵與要求，彰顯社會主義法治理論的獨(dú)特性與創(chuàng)新性。

首先，立法者要堅持人民主體地位，將社會主義法治觀作為立法修法規(guī)劃的價值引領(lǐng)。立法是法治的首要環(huán)節(jié)，《周公》中指出，“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治”，只有良善的法律才能為社會主義法治觀的弘揚(yáng)提供科學(xué)依據(jù)，為社會主義法治建設(shè)提供可靠的制度保障。從立法上看，我國法治建設(shè)還存在法律法規(guī)質(zhì)量不高、立法滯后、參與性不高等問題。黨的十九屆四中全會《決定》指出，要完善立法機(jī)制體制，堅持民主立法、科學(xué)立法、依法立法。踐行社會主義法治觀，必須進(jìn)一步完善法律制度體系，以更科學(xué)、更有效、更穩(wěn)定的法律制度促進(jìn)國家治理體系的完善與成熟?！傲挤ā奔纯茖W(xué)立法，包括兩方面：一方面，法律內(nèi)容的人民性。立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，從維護(hù)和保障人民權(quán)益的角度出發(fā)，制定良善之法。對于不符合群眾需求，與社會發(fā)展相脫節(jié)的法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)及時修改和廢止;另一方面，立法過程的參與性。人民是立法的主體，保障人民充分參與立法是立法正義價值的根本體現(xiàn)。保障與落實(shí)民主參與立法機(jī)制，要使人民意愿在民主法治框架下充分表達(dá)和匯聚共識，并通過立法技術(shù)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。民主立法實(shí)施得好壞，直接關(guān)系到中國特色社會主義法治建設(shè)的成敗。立法體現(xiàn)人民群眾意志愿望的程度越強(qiáng)，群眾越愿意選擇法律途徑解決問題，而不是采用非法的、非理性的方式尋求利益的實(shí)現(xiàn)。

其次，執(zhí)法者要堅持以人民為中心，將社會主義法治觀落實(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會治理全過程。靜態(tài)的法律制度如果不能落地實(shí)施，就無法實(shí)現(xiàn)良好的法治運(yùn)行狀態(tài)。執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法定權(quán)限與程序履行職責(zé)，作出的行政決定才能被當(dāng)事人認(rèn)可和接受，才能在公眾心目中形成執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威。針對法律實(shí)施方面存在的執(zhí)法不規(guī)范、不作為、不公正的現(xiàn)象，每個執(zhí)法者都要從樹立法治觀念做起，將法治思維與法治方式貫徹到具體的執(zhí)法活動中，積極執(zhí)法，防止不作為;依法執(zhí)法，防止越權(quán)行為，真正做到公正執(zhí)法。要把維護(hù)最廣大人民群眾的正當(dāng)權(quán)益，作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高執(zhí)法能力。其一，約束權(quán)力。行政權(quán)力的起點(diǎn)和依據(jù)是法律，其行使要受到法律的約束和規(guī)范。各級行政機(jī)關(guān)在管理國家和社會事務(wù)時必須按照法律規(guī)定行使職權(quán)，法律規(guī)定的職責(zé)必須遵守，法律沒有授權(quán)的范圍堅決不能逾越。用“權(quán)力清單”將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在合法軌道內(nèi)運(yùn)行，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。其二，程序執(zhí)法。嚴(yán)格依照法律程序和要求辦事，提高行政效率和服務(wù)意識，將法律條款轉(zhuǎn)變?yōu)槭聦?shí)法治，是執(zhí)法為民的最好體現(xiàn)。政府作為執(zhí)法環(huán)節(jié)的主體，要堅決維護(hù)依法行政的行為準(zhǔn)則，堅持嚴(yán)格、規(guī)范、文明、公正執(zhí)法。樹立執(zhí)法為民的理念，真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀。

再次，司法者要堅持法律面前人人平等，將社會主義法治觀融于司法實(shí)踐中。司法是維護(hù)個體利益，保障社會公平正義的最后一道防線。在人們發(fā)生糾紛無法調(diào)和的情況下，法院以公正的第三人角色，為雙方當(dāng)事人定紛止?fàn)?。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，道德的教化作用在減弱，法律的裁斷作用在強(qiáng)化，如果人情、權(quán)力、錢色、輿論都可以干擾法官對案件的裁斷，那么判決結(jié)果不僅會損壞當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且將破壞法治公平正義的價值取向。一個案件的司法腐敗，一個法官喪失對社會主義法治觀的堅守，造成的可能是全民對法律信仰的質(zhì)疑。司法公正是司法的本質(zhì)要求，公平正義是司法機(jī)關(guān)義不容辭的活動準(zhǔn)則。司法工作關(guān)乎人民群眾的切身利益，關(guān)系社會的穩(wěn)定發(fā)展大局，要從治國理政的戰(zhàn)略高度正確把握司法活動的開展，維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，為社會發(fā)展穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的司法保障。社會主義法治觀是引領(lǐng)司法機(jī)關(guān)公正司法的行動指南。如果沒有科學(xué)理念的指引，就可能會出現(xiàn)懷疑、動搖，甚至?xí)绊懙剿痉ɑ顒拥恼＿M(jìn)行。司法機(jī)關(guān)在社會主義法治觀正確引領(lǐng)下，堅守法律底線，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序辦事，排除法外因素的干擾，在司法活動和結(jié)果中體現(xiàn)司法公平、正義的理念與精神，讓群眾在每一個案件中都能實(shí)實(shí)在在感受到法律實(shí)施的公平與正義，從而養(yǎng)成心中有法、做事依法、有事靠法的思維習(xí)慣，促進(jìn)科學(xué)法治觀的形成與鞏固。

最后，全民需要信仰法治，實(shí)現(xiàn)社會主義法治觀從理性認(rèn)知、情感認(rèn)同到內(nèi)化于心、外化于行的全面提升。依法治國的根基在于全民對法律的內(nèi)心認(rèn)同，源于堅定的法律信仰。如果只把法律文本束之高閣，不落實(shí)到每個守法者的行為上，就無法發(fā)揮它的實(shí)際作用;社會主義法治觀如果不鐫刻在人民的心中，也不能形成全民守法信法的和諧環(huán)境。正如盧梭所言，“一切法律之中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”，法律只有成為至真至誠的信仰，公眾才會把守法內(nèi)化為精神追求、外化為行為方式。培育和弘揚(yáng)社會主義法治觀，將其融入全民教育活動中、融入精神文明建設(shè)中、融入優(yōu)秀的精神產(chǎn)品中，全方面、多渠道提高全民的法律素養(yǎng)和法治共識，樹立正確的權(quán)利義務(wù)意識，使社會主義法治觀深入人心。無論各行各業(yè)每個人都要自覺踐行社會主義法治觀，形成守法為榮、違法可恥的心理自覺，并在守法的基礎(chǔ)上提出更高層次的價值追求，敬業(yè)誠信、依法辦事，實(shí)現(xiàn)全社會知法信法、守法用法的積極效果。

社會主義法治觀是中國特色社會主義法治理論的精髓，是以馬克思主義法學(xué)理論為指導(dǎo)，融合優(yōu)秀的傳統(tǒng)法治文化基因，從中國長期法治實(shí)踐中總結(jié)出來的智慧產(chǎn)物。為此，我們應(yīng)該相信，只有充分踐行社會主義法治觀，在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等環(huán)節(jié)精準(zhǔn)把握、全面貫徹，真正實(shí)現(xiàn)“良法”“善治”，才能使中國特色社會主義法治道路走好走穩(wěn)走遠(yuǎn)。

注釋

[1][德]馬克思、 恩格斯：《德意志意識形態(tài)節(jié)選本》，北京：人民出版社，2008年，第108頁。

[2]汪習(xí)根：《人民要論：讓法治觀念更加深入人心》，人民網(wǎng)，2018年1月23日。

[3]陳金釗：《法治共識形成的難題——對當(dāng)代中國“法治思潮”的觀察》，《法學(xué)論壇》，2014年第3期。

責(zé) 編∕肖晗題