周大智

東華大學(xué) 法務(wù)辦公室，上海 201620

根據(jù)中國工會第十七次全國代表大會報告《以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) 團結(jié)動員億萬職工為決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利而奮斗》)和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》設(shè)定的目標(biāo)，強化高校工會的維權(quán)能力建設(shè)是當(dāng)前高校工會參與依法治校、完善內(nèi)部治理機構(gòu)的必經(jīng)之路。當(dāng)前高校工會在推進維權(quán)能力建設(shè)時普遍存在缺乏法律指導(dǎo)、維權(quán)水平較低等問題，而通過法治思維和法治方式的引入可以很大程度改善當(dāng)前問題。

一、新時期開展高校工會組織維權(quán)能力建設(shè)的價值

(一)高校工會組織維權(quán)能力的內(nèi)涵界定

依據(jù)我國《工會法》第六條的規(guī)定，維護教職工合法權(quán)益是我國高校工會組織的基本職責(zé)，這要求高校工會組織必須具備一定的維權(quán)能力。就維權(quán)主體而言，高校工會組織是學(xué)校教職工權(quán)益的維權(quán)主體，不僅包括校級工會，還包括二級部門工會、工會小組；不僅包括工會專兼職干部，還包括工會會員。就維權(quán)能力而言，它是指權(quán)利主體為了維護自身合法權(quán)益所具備或體現(xiàn)出來的綜合素質(zhì)，包括對維權(quán)知識的掌握程度、維權(quán)知識的運用技能和運用維權(quán)知識的自覺程度等。綜上，高校工會組織維權(quán)能力是指學(xué)校各級工會組織及其成員為了維護教職工的合法權(quán)益而具備或體現(xiàn)出來的掌握、運用維權(quán)知識，并將此內(nèi)化為自覺的一項素養(yǎng)。全面依法治國背景下的工會維權(quán)應(yīng)是依法維權(quán)，維權(quán)知識主要表現(xiàn)為法律知識，維權(quán)能力建設(shè)應(yīng)納入法治軌道。

(二)當(dāng)前開展高校工會組織維權(quán)能力建設(shè)的時代價值

1.它是促進高校治理法治化的核心路徑

全面依法治國背景下，高校治理法治化的核心標(biāo)志是保障教職工權(quán)利，限制學(xué)校權(quán)力。作為教職工的民意代表組織、學(xué)校治理的監(jiān)督機構(gòu)，高校工會是高校治理法治化的關(guān)鍵力量。一方面，高校工會可以代表教職工與相關(guān)職能部門溝通等，幫助其維護權(quán)益；另一方面，高校工會可以通過教職工代表大會等對學(xué)校行政權(quán)進行監(jiān)督，限制學(xué)校權(quán)力的行使。因此，開展高校工會組織維權(quán)能力建設(shè)不僅是高校工會組織的核心任務(wù)，也是促進高校治理法治化的核心路徑。

2.它是保障教職工合法權(quán)益的基本路徑

雖然全面推進依法治校，但學(xué)校與教職工間的權(quán)利義務(wù)依然不對等；教職工權(quán)益受到侵害仍然時有發(fā)生，個人獨自維權(quán)十分艱難。依靠高校工會組織來維權(quán)成為教職工權(quán)益受損時的一項重要選擇。推進高校工會的維權(quán)能力建設(shè)則顯得十分重要，其已經(jīng)成為保障教職工合法權(quán)益的基本路徑。

3.它是促進高校和諧校園建設(shè)的關(guān)鍵路徑

中國特色社會主義進入新時代，社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展成為一種應(yīng)然常態(tài)。在此背景下，高校應(yīng)注重和諧校園建設(shè)。當(dāng)前，高校在教師職稱評審、教學(xué)資源分配等方面仍然存在資源不平衡，教職工權(quán)益受侵害時有發(fā)生，教職工與學(xué)校的矛盾依然存在。作為教職工的權(quán)益保障組織，高校工會通過強化自身維權(quán)能力，利用調(diào)解、溝通機制等，可以有效地化解校園矛盾，促進和諧校園建設(shè)。

二、高校工會組織的維權(quán)能力現(xiàn)狀及其提升困境

(一)高校工會組織的維權(quán)能力現(xiàn)狀

為深入了解高校工會組織的維權(quán)能力現(xiàn)狀，筆者對東華大學(xué)工會干部、教職工展開了調(diào)查。調(diào)查以問卷方式為主，訪談方式為輔。2018年11月18日調(diào)查共發(fā)放問卷155份，收回問卷155份，回收率100%。調(diào)查對象的基本情況見表1：

表1 問卷調(diào)查對象的基本情況(N=155)

針對工會干部與普通教職工的不同定位，調(diào)查做了區(qū)分與比較，現(xiàn)將高校工會組織的維權(quán)能力現(xiàn)狀分析如下：

1.對“維權(quán)是工會基本職責(zé)”的認(rèn)識較為清晰

維權(quán)能力的首要表現(xiàn)是具有強烈的維權(quán)意識，對維權(quán)主體有著清晰的認(rèn)識。調(diào)查顯示，有74.07%的工會干部、59.38%的教職工認(rèn)為工會的基本職責(zé)是維護教職工合法權(quán)益，這說明高校工會組織對“維權(quán)是工會基本職責(zé)”的認(rèn)識較為清晰，但工會維權(quán)功能在教職工群體中的強化仍有待加強。

2.對維權(quán)所需法律知識的掌握程度較低

維權(quán)能力的一項重要表現(xiàn)是了解或者掌握維權(quán)所需要的法律知識。調(diào)查顯示：只有33.33%的工會干部接受過專門的法律學(xué)習(xí)；關(guān)于學(xué)習(xí)過的法律類型，其中51.85%的工會干部了解或?qū)W習(xí)過教育類法律，44.44%的工會干部了解或?qū)W習(xí)過工會法與勞動法。只有32.03%的教職工接受過專門的法律學(xué)習(xí)；關(guān)于學(xué)習(xí)過的法律類型，其中50%的教職工了解或?qū)W習(xí)過教育類法律，31.25%的教職工了解或?qū)W習(xí)過工會法與勞動法。這些說明高校工會組織整體上缺乏維權(quán)所需的法律知識，維權(quán)的法律基礎(chǔ)較為薄弱。

3.運用法治思維來啟動維權(quán)的情況較少

維權(quán)能力的一項關(guān)鍵表現(xiàn)是維權(quán)者是否具有能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)性權(quán)益保障的思維。以工會干部為例，關(guān)于“您認(rèn)為，教職工的校內(nèi)權(quán)益受到侵害應(yīng)當(dāng)優(yōu)先怎么做？”的調(diào)研，51.85%的工會干部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)優(yōu)先“找工會組織尋求維權(quán)”，37.04%的工會干部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)優(yōu)先“向?qū)W校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映問題”等，無人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)優(yōu)先尋求法律人士幫助。以普通教職工為例，關(guān)于“當(dāng)校內(nèi)權(quán)益受到侵害時，您首先想怎么做？”的調(diào)研，只有10.16%的教職工首先想“查找相關(guān)法律規(guī)定”，2.34%首先想尋求校外法律人士幫助，40.63%的教職工首先想“自己忍一忍，學(xué)著換個角度看問題”，31.25%的教職工首先想“向?qū)W校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映問題”等。這些說明高校工會組織在啟動維權(quán)時深受人治思維的影響，運用法治思維來啟動維權(quán)的情況較少。

4.運用法治方式來推動維權(quán)的情況較少

維權(quán)能力的另一關(guān)鍵表現(xiàn)是維權(quán)者采取的方式是否可以長久地促進權(quán)益最大化。以工會干部為例，關(guān)于“收到教職工的維權(quán)請求后，您所在的工會組織采取了哪些措施？”的調(diào)研，只有18.52%的干部所在工會組織“找法律依據(jù)第一時間預(yù)判教職工維權(quán)是否合法”，59.26%的干部所在工會組織“代表教職工與主管部門溝通”，51.85%的干部所在工會組織“引導(dǎo)教職工走正當(dāng)?shù)木S權(quán)渠道與程序”等。以普通教職工為例，關(guān)于“面對校內(nèi)權(quán)益被侵害，您采取過哪些維權(quán)措施？”的調(diào)研，只有21.88%的教職工“查找《勞動法》《教師法》等相關(guān)規(guī)定”，7.81%的教職工“申請啟動教職工權(quán)利救濟機制”，42.19%的教職工“向?qū)W校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映問題”，24.22%的教職工“向所在工會組織提出幫助維權(quán)的請求”等。這些說明高校工會組織在幫助教職工維權(quán)時，“遇事找法、辦事依法”的法治方式運用較少。

5.運用維權(quán)知識的自覺程度普遍較低

維權(quán)能力的標(biāo)志性表現(xiàn)是懂得自覺選擇維權(quán)渠道與機制。以普通教職工為例，只有7.03%的教職工尋求過工會組織的維權(quán)幫助，92.97%的教職工在權(quán)益受損時從未尋求過工會組織的維權(quán)幫助；關(guān)于是否了解部門或?qū)W校工會維權(quán)機制或路徑，80.47%的教職工選“不了解”，15.63%的教職工選“了解”，3.91%的教職工選“熟悉”。這說明高校普通教職工對工會組織的維權(quán)體系與機制缺乏認(rèn)知，不能自覺地選擇維權(quán)渠道與機制。

(二)高校工會組織維權(quán)能力提升的困境與原因

1.高校沒有形成穩(wěn)定的普法學(xué)法機制

當(dāng)前高校工會組織維權(quán)所需的法律知識儲備整體較少，究其原因主要是工會組織及其所在高校未形成穩(wěn)定的面向工會干部、教職工的普法學(xué)法機制，因為對法律知識缺乏學(xué)習(xí)，導(dǎo)致一部分高校教職工在權(quán)益受損時選擇放棄維權(quán)，大部分教職工不知道合法的維權(quán)渠道與方式。

2.高校教職工維權(quán)體系不健全

當(dāng)前高校工會組織搭建的可供選擇的維權(quán)路徑普遍較少，且已有的維權(quán)渠道與機制在教職工群體中的知曉度普遍不高。究其原因主要是工會組織及其所在高校未健全教職工權(quán)利救濟機制，目前對于教職工申訴、維權(quán)指導(dǎo)等機制尚未建立或健全；且工會組織及其所在高校對教職工的維權(quán)機制的宣傳力度不夠，導(dǎo)致受眾知曉度不高。

3.維權(quán)思維和方式的人治化色彩依然較重

當(dāng)前高校工會組織在啟動維權(quán)、開展維權(quán)時仍表現(xiàn)出較強烈的人治化色彩，比如依靠有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)解決問題，這種思維和方式不利于維權(quán)的可持續(xù)化；究其原因主要是高校工會干部和普通教職工在維權(quán)時缺乏法治思維和法治方式。

4.工會維權(quán)能力提升的環(huán)境亟待改善

一方面，當(dāng)前高校工會在學(xué)校治理體系中的地位不夠突出，普通教職工誤以為工會的作用主要是提高職工福利，加之高校工會的維權(quán)職能行使較少，維權(quán)職責(zé)缺位的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。另一方面，當(dāng)前高校校級工會的專職干部人員數(shù)量較少，而且要承擔(dān)教代會、教職工文化娛樂等工作，加之具備法律專業(yè)背景并不是專職干部的必備條件，所以校級工會的維權(quán)隊伍建設(shè)較為薄弱。而部門工會及工會小組的維權(quán)隊伍更為薄弱，其干部基本上都是兼職，維權(quán)的專業(yè)能力普遍欠缺。

三、法治思維和法治方式是強化高校工會組織維權(quán)能力的著力點

(一)新時期強化高校工會維權(quán)能力的著力點

在外部環(huán)境短期不能有效改善的背景下，新時期高校工會組織強化維權(quán)能力建設(shè)可以選擇從內(nèi)部進行突破。一是可以從量的角度增強高校工會維權(quán)隊伍的力量，大力吸納具有專業(yè)背景的法律人士充實進高校工會專職隊伍。但工會專職干部的人數(shù)受制于高校人員編制等，要想增加有一定難度。二是可以從質(zhì)的角度提升工會現(xiàn)有隊伍的維權(quán)能力。維權(quán)能力包括維權(quán)知識的掌握程度、維權(quán)知識的運用技能和運用維權(quán)知識的自覺程度等。全面依法治國背景下，當(dāng)維權(quán)知識主要表現(xiàn)為法律知識，其知識的掌握與內(nèi)化可以通過法治思維的引導(dǎo)來實現(xiàn)，知識的運用可以通過法治方式的引入來實現(xiàn)，從而為其維權(quán)能力建設(shè)提供法治保障。

(二)高校工會維權(quán)的法治思維和法治方式的界定

1.高校工會維權(quán)的法治思維的界定

從語義學(xué)角度來看，需要先界定“思維”才可以界定“法治思維”?！掇o?！穼ⅰ八季S”界定為“人腦對信息的加工活動”[1]，那么“法治思維”就是指“執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識活動與過程”[2]?；诖耍疚膶ⅰ案咝９S權(quán)的法治思維”界定為“高校工會主體按照法治的精神、原則、理念、邏輯和要求對所遇到或所要處理的維權(quán)問題進行分析、綜合、判斷和解決的認(rèn)知過程”[3]，是將法治理念、法律規(guī)定、法律知識付諸實施從而實現(xiàn)維權(quán)目標(biāo)的動態(tài)過程。

關(guān)于高校工會維權(quán)的法治思維的外延。一是規(guī)則至上思維。法治思維要求高校工會主體在維權(quán)時，應(yīng)搜索規(guī)則依據(jù)，并對照規(guī)則依據(jù)評判自身言行及他人或組織行為是否合法。二是保障權(quán)利思維。法治的終極目的是保障公民權(quán)利，所以高校工會主體在維權(quán)時應(yīng)以維護教職工權(quán)利為首要目的，努力促進教職工權(quán)益的最大化。三是限制權(quán)力思維。高校工會作為學(xué)校治理體系中的監(jiān)督部分，通過實施民主監(jiān)督，可以對學(xué)校管理權(quán)進行限制或制約。四是程序正當(dāng)思維。它要求高校工會組織在維權(quán)時，應(yīng)遵循相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格按照程序開展維權(quán)，確保維權(quán)的合法合理。

2.高校工會維權(quán)的法治方式的界定

“法治方式”與“法治思維”兩者之間是外在和內(nèi)在的關(guān)系，即法治方式是法治思維的外在表現(xiàn)，法治思維是法治方式的內(nèi)在要求。本研究將“高校工會維權(quán)的法治方式”界定為：高校工會主體運用法治思維幫助或參與教職工維權(quán)的行為方式。

關(guān)于高校工會維權(quán)的法治方式的外延。習(xí)近平總書記在《領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范》一文中強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要“帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境”[4]，這些都屬于法治方式的范疇。高校工會維權(quán)的法治方式至少包括四個方面：一是查找相關(guān)規(guī)定，以此來指導(dǎo)維權(quán)；二是嚴(yán)格依法辦事，杜絕人為地、隨心所欲地訴請或者打著“維權(quán)”的旗號而實際是巧取豪奪的侵權(quán)；三是當(dāng)公權(quán)力與私權(quán)利相沖突時，采取利于保障私權(quán)的方式、側(cè)重限制公權(quán)的方式；四是遵守正當(dāng)程序，注重時效制度、說明理由制度、不利決定前聽取陳述和申辯等制度的運用。

四、以法治思維、法治方式強化高校工會組織維權(quán)能力的路徑

(一)以法治思維和法治方式的培養(yǎng)促進維權(quán)知識的掌握

儲備法律知識是高校工會主體養(yǎng)成法治思維、運用法治方式的首要任務(wù)。對此，高校應(yīng)建立教師學(xué)法制度，可以邀請法學(xué)專家、司法工作者等到校開展不同主題、不同內(nèi)容、不同層次的法律專題講座或培訓(xùn)；編印高校教職工常用法律手冊；利用微博、微信開展校園普法等。通過上述途徑可以促進高校工會主體法律知識儲備的增加，培育工會主體的規(guī)則至上思維、權(quán)利保障思維，學(xué)會遇事找法、辦事依法，能很大程度促進維權(quán)知識的掌握。

(二)以法治思維和法治方式的運用提升維權(quán)知識的運用技能

從法治進程來看，法治思維、法治方式與法治實踐之間有著相互影響、不可分割的關(guān)系，前者影響著后者的成效，后者的長期作用又能反過來促進前者的運用。對此，高校及其工會應(yīng)依照大學(xué)章程、工會章程等開展制度建設(shè)，建立健全教職工維權(quán)體系；高校工會主體應(yīng)養(yǎng)成運用法治思維和法治方式進行內(nèi)部治理的習(xí)慣，養(yǎng)成尊重和保障教職工權(quán)利的意識；組建高校教職工法律咨詢或援助隊伍，指導(dǎo)或幫助教職工開展法律實踐，以此促進高校工會主體養(yǎng)成法治思維、懂得運用法治方式。通過科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、法律救濟等法律實踐，可以強化高校工會主體的規(guī)則至上思維、限制權(quán)力思維、程序正當(dāng)思維，促進法治思維的養(yǎng)成、法治方式的運用，從而模擬或?qū)崿F(xiàn)維權(quán)知識的運用，提升其運用技能。

(三)以法治文化的形成提高維權(quán)知識運用的自覺程度

只有具備良好的法治環(huán)境才能保障法治思維和法治方式的長期運用，因而高校工會及其所在高校應(yīng)積極促進法治文化在校園的形成與傳播。對此，高校領(lǐng)導(dǎo)及工會干部應(yīng)高度重視高校工會維權(quán)能力建設(shè)，從上至下養(yǎng)成尊法、學(xué)法、守法、用法的工作習(xí)慣；高校工會應(yīng)充分借助勞動節(jié)、教師節(jié)等特殊日子開展面向教職工的普法教育，從而提高全校教職工的法律知識儲備；高校工會應(yīng)鼓勵與支持教職工通過正當(dāng)程序合法地維護自身權(quán)益，時刻牢記工會的性質(zhì)和基本職責(zé)；高校工會應(yīng)堅持矯正反法治的思維和方式，始終把法治思維和法治方式作為維權(quán)的底線和原則。通過上述措施，高校可以形成有利于維權(quán)的校園法治文化，為法治思維和法治方式提供良好的培育環(huán)境，進而促進維權(quán)知識運用的內(nèi)化，形成高度的維權(quán)自覺性。