陳韶成　殷云林　謝秉宸

摘 要：依靠和發(fā)動群眾是新時代“楓橋經(jīng)驗”的核心要義，也是群眾路線在新時代的具體實踐。高校內(nèi)部群防群治工作面臨思想認識不到位、參與意識薄弱、指導監(jiān)督缺位等困境。基于新時代“楓橋經(jīng)驗”視角，高校應(yīng)強化黨委領(lǐng)導、健全長效機制、營造參與氛圍、加強業(yè)務(wù)指導、重視隊伍建設(shè)、創(chuàng)新校園治安防控網(wǎng)格化，以實現(xiàn)校園長治久安。

關(guān)鍵詞：楓橋經(jīng)驗;治安防控;群防群治

當前高校呈現(xiàn)出辦學形式多樣化、學生結(jié)構(gòu)復雜化、后勤服務(wù)社會化的特點，尤其是校園與社會相互滲透、相互影響，外部社會環(huán)境對高校內(nèi)部環(huán)境的輻射和影響越來越大，導致當下高校治安防控工作形勢越來越復雜?！皸鳂蚪?jīng)驗”來自基層，源于公安，是基層公安機關(guān)堅持群眾路線的經(jīng)驗。經(jīng)過繼承和發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗”已成為新時代調(diào)解經(jīng)驗、預(yù)防經(jīng)驗、治理經(jīng)驗等的集合，不再局限于某一領(lǐng)域，能為高校校園治安防控提供理論和方法上的指導。

一、高校校園治安防控的主體

1963年，浙江諸暨楓橋的干部群眾在實踐中創(chuàng)造了“在黨的領(lǐng)導下，依靠和發(fā)動群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的經(jīng)驗，毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”，“楓橋經(jīng)驗”由此誕生。新時代“楓橋經(jīng)驗”是一種動態(tài)的、開放的、發(fā)展的社會基層治理經(jīng)驗。浙江省委黨校吳錦良教授認為，“楓橋經(jīng)驗”必須堅守“群眾”二字，離開了群眾，就等于遺棄了“楓橋經(jīng)驗”。發(fā)動群眾和依靠群眾是“楓橋經(jīng)驗”的根本法寶。

防控有序、平安和諧的校園是師生全身心投入工作與學習的前提，高校師生是平安校園的受益者，也應(yīng)該是參與者。校園治安防控工作踐行“楓橋經(jīng)驗”，要發(fā)動師生、依靠師生?！耙磺袨榱藥熒瑸榱藥熒磺?，從師生中來，到師生中去”，師生群防群治隊伍必然是高校校園治安防控必不可缺的主體。

二、高校校園治安防控的困境

（一）思想認識不到位，易忽視

在校園治安防控的日常工作中，往往是保衛(wèi)部門沖鋒在前，因此有不少師生質(zhì)疑當前群防群治工作的必要性。不少師生認為要維護好高校校園治安，應(yīng)設(shè)置校園視頻監(jiān)控全覆蓋，實施師生進出門禁管理，加緊完善技防、物防設(shè)施，這些舉措遠比發(fā)動師生參與校園治安防控更具威懾力，更加可靠。由于思想認識不到位，導致部分師生忽視群防群治工作，相關(guān)管理措施常常難以落實，學校治保委員會形同虛設(shè)，沒有真正發(fā)揮作用。

（二）參與意識薄弱，不積極

不少師生因工作、家庭、學業(yè)壓力等原因，沒有時間或沒有意愿參與群防群治工作，部分師生則持有“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)。部分學生則認為向?qū)W校反映身邊異常行為是打小報告、破壞同窗之情的行為，存在怕報復的心理。還有部分師生為出入校園方便抄捷徑，悄悄破壞校園周邊或樓宇周邊的柵欄，成為安全秩序的破壞者。這些都在很大程度上影響著高校校園群防群治工作的順利開展。

（三）指導監(jiān)督缺位，實效低

在校園治安防控的日常工作中，大多高校保衛(wèi)部門的工作模式還未從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。保衛(wèi)部門服務(wù)意識不強，對其轄屬的治保會日常工作缺乏指導與監(jiān)督、支持與協(xié)調(diào)，造成治保會工作低效、停滯。雖然也有很多高校在師生群體中發(fā)展了信息員隊伍，呈現(xiàn)出群防群治的工作雛形，但由于缺乏專業(yè)指導，他們還不清楚如何有效開展工作。

三、高校校園治安防控的路徑

（一）依托綜合治理，強化黨委領(lǐng)導

黨的引領(lǐng)力是“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新的重要保障，在高校校園治安防控工作中同樣要重視和加強黨的領(lǐng)導，把黨的引領(lǐng)轉(zhuǎn)化為校園治理效能。一是成立校園治安綜合治理工作領(lǐng)導小組，由校級黨政領(lǐng)導擔任組長。二是在二級單位成立治保委員會，設(shè)立由治安維護積極分子、學生信息員、義務(wù)消防員等組成的治保小組，由二級單位主要負責人擔任主任，并由辦公室負責本單位治安保衛(wèi)的日常工作，最終形成由點到面的工作體系。三是要積極落實相應(yīng)政策，出臺保障措施，進一步明確群防群治組織體系及財力投入標準，將必要的經(jīng)費納入年度預(yù)算，在物力、財力上給予支持。

（二）強化組織管理，健全長效機制

一是建立健全安全責任機制，層層簽訂責任狀，由綜合治理工作領(lǐng)導小組牽頭，確保安全工作有人管、有人抓、有目標、有落實。二是建立健全評估與考核機制，定期對安保組織工作進行檢查與考核，并與二級單位黨政主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導工作實績和評優(yōu)依據(jù)掛鉤，對嚴重影響校園穩(wěn)定的責任人實行“一票否決”制，并追究其相關(guān)責任。三是要建立健全行之有效的激勵機制，對安全防范工作成績突出的團體和個人給予一定獎勵，從而調(diào)動他們參與群防群治的積極性，使師生自覺成為校園治理中不可或缺的主體。

（三）加強宣傳引導，營造參與氛圍

要借鑒“楓橋經(jīng)驗”，在高校校園治安防控工作中就要發(fā)動師生、依靠師生，對師生做好宣傳和動員工作。第一，加大宣傳力度。要充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體和校園傳統(tǒng)媒介加大宣傳力度，在強化師生安全防范意識和技能的同時，讓其了解校園治安狀況、校園案發(fā)規(guī)律和學校面臨的治安維護壓力。第二，加強共建、共治、共享宣傳。自治、法治、德治“三治融合”是“楓橋經(jīng)驗”在新時代的創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)該讓師生意識到他們既是創(chuàng)建平安校園的受益者，也是參與者，有責任、有義務(wù)投身群防群治工作。

（四）加強業(yè)務(wù)指導，發(fā)揮保衛(wèi)職能

要把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，在高校校園治安防控工作中就要堅持發(fā)揮保衛(wèi)部門的引領(lǐng)作用，確?！皸鳂蚪?jīng)驗”貫穿校園治安綜合治理的各方面、全過程。第一，明確業(yè)務(wù)指導職能。要重視保衛(wèi)部門自身隊伍建設(shè)，鼓勵保衛(wèi)部門加強學習與培訓，使其領(lǐng)會“楓橋經(jīng)驗”的思想精髓，以便有效組織、指導轄屬治保委員會開展群防群治工作。第二，明確監(jiān)督職能。要督促二級學院建立健全安全責任機制，組建治安綜合治理工作隊伍，明確防范職責和防范重點，使各二級學院群防群治工作有方向、行動有目標、落實有隊伍。

（五）重視隊伍建設(shè)，發(fā)揮群防群治作用

新時代“楓橋經(jīng)驗”已形成了黨委、政府與社會力量良性互動的社會治理局面。高校在開展校園治安防控工作中同樣要加強與師生的互動，重視發(fā)動師生、依靠師生，重視群防群治隊伍建設(shè)。一是組建治安維護積極分子隊伍。加強教育引導，積極爭取學生干部、學生黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子、學校社團組織的支持和幫助，組建治安維護積極分子隊伍，協(xié)助學校開展校園治安綜合治理工作。二是組建學生信息員隊伍。在高校師生中廣泛收集有關(guān)治安隱患、違法亂紀等信息，為校園治安綜合治理工作拓寬信息源通道。信息的分析與研判，有利于學校及時預(yù)警，果斷干預(yù)。三是組建義務(wù)消防員隊伍。組建義務(wù)消防員隊伍，開展火災(zāi)隱患排查工作，杜絕因火災(zāi)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。四是組建物業(yè)后勤保安隊伍。加強物業(yè)后勤保安隊伍的建設(shè)與管理，有效震懾違法亂紀行為，遏制校園案件發(fā)生。

（六）運用多元化手段，創(chuàng)新校園治安防控網(wǎng)格化

創(chuàng)新校園治安防控網(wǎng)格化，應(yīng)打造“三張網(wǎng)”。一是打造“群防群治網(wǎng)”。以學校安全管理職能部門及保衛(wèi)部門為主體，治保會、志愿者為補充，建立健全群防群治隊伍參與的巡邏機制，逐步形成聯(lián)動共防、校園全覆蓋的群防機制。二是打造“治安巡防網(wǎng)”。將高校校園的宿舍樓、教學樓、辦公樓等分成若干區(qū)域，以保衛(wèi)部門為主體，治保會、志愿者為補充，以車巡為主，步巡為輔;以定頻次、定路線為主，隨機巡查為輔，進行治安巡防。三是打造“科技防控網(wǎng)”。進一步加大校園技防設(shè)備設(shè)施投入，在校園重要場所、重點路段、關(guān)鍵卡口安裝視頻監(jiān)控、報警立柱、人臉識別、門禁系統(tǒng)等技防設(shè)施，充分利用大數(shù)據(jù)、智慧校園、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能，實現(xiàn)技防、物防與人防的有效互補。

“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新，歸因于其具有開放性，能夠與時俱進，尤其是在習近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)下，“楓橋經(jīng)驗”從社會管制的經(jīng)驗提升為社會管理的經(jīng)驗，再創(chuàng)新發(fā)展為社會治理的經(jīng)驗，“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)了兩次歷史性的飛躍和創(chuàng)新。新時代“楓橋經(jīng)驗”同樣適用于高校校園治安防控，可為構(gòu)建和諧平安校園提供理論和方法上的指導?；谛聲r代“楓橋經(jīng)驗”，加強師生群防群治隊伍建設(shè)，對于創(chuàng)建平安校園具有十分重要的意義。

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責編：初 心