李夢花 馬早明 陳鵬燕

摘 ? ?要 20世紀(jì)80年代以來，英國先后出臺多項(xiàng)法規(guī)，為學(xué)校教育懲戒政策的制定提供了法理依據(jù)，同時(shí)，層出不窮的紀(jì)律問題也成為學(xué)校實(shí)施教育懲戒政策的直接動(dòng)因?，F(xiàn)以蔡培爾恩樂中學(xué)《行為管理守則》為例，通過分析其核心理念、運(yùn)行邏輯、現(xiàn)實(shí)特色，探究其實(shí)踐運(yùn)作，希冀能為我國教育懲戒細(xì)則的制定與實(shí)施提供有益借鑒。

關(guān) 鍵 詞 英國;教育懲戒;教育政策;行為管理

中圖分類號 G41

文獻(xiàn)編碼 A

文章編號 2095-1183（2020）07-00-04

英國自20世紀(jì)80年代以來，在教育懲戒政策的實(shí)施方面進(jìn)行了許多有益的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。蔡培爾恩樂中學(xué)（Chapel-en-le-Firth high school）中學(xué)是德比郡縣（Derbyshire）的一所綜合類示范性學(xué)校，該校成立于1952年，悠久的歷史使其見證了英國教育懲戒政策的動(dòng)態(tài)演變過程;同時(shí)，該校于2016年被英國教育標(biāo)準(zhǔn)局評為優(yōu)秀學(xué)校，[1]優(yōu)異的成績側(cè)面彰顯出教師在課堂管理、學(xué)生行為管理等方面取得的效果。因此，本文試以蔡培爾恩樂中學(xué)的《行為管理守則》為例，分析其實(shí)施背景、政策內(nèi)容等，希冀為我國當(dāng)前教育懲戒的實(shí)施提供參考。

一、英國教育懲戒政策的實(shí)施背景

長期以來，英國一直致力于妥善處理學(xué)校的紀(jì)律問題，為此，英國政府頒布了一系列法規(guī)，為教育懲戒政策的實(shí)施提供了法理依據(jù);同時(shí)，學(xué)校層出不窮的紀(jì)律問題也成為學(xué)校實(shí)施教育懲戒政策的直接動(dòng)因。

（一）響應(yīng)政策要求：落實(shí)教師懲戒權(quán)利

英國1989年通過法規(guī)明文禁止公立學(xué)校繼續(xù)體罰學(xué)生。體罰教學(xué)得到抑制后，學(xué)生的不良行為成為學(xué)校和家長最關(guān)心的問題之一。學(xué)校紀(jì)律調(diào)查委員會(huì)（The Committee of Enquiry into Discipline in Schools）的一項(xiàng)調(diào)查顯示：每周有97%的學(xué)生肆意大聲喧嘩，86%的學(xué)生妨礙他人學(xué)習(xí)，另外，制造噪音、破壞學(xué)校規(guī)則，不守時(shí)等失范行為的發(fā)生頻率也高達(dá)75%以上，平均每天就有超過一半的學(xué)生破壞學(xué)校秩序。[2]隨著學(xué)校紀(jì)律問題的持續(xù)惡化，英國最終于2006年通過《教育與督學(xué)法》（Education and Inspections Act 2006），明確賦予教師懲戒權(quán)，而學(xué)校作為教師懲戒權(quán)實(shí)施的第一場所，必然以積極的姿態(tài)作出回應(yīng)，即以學(xué)校為單位制定教育懲戒政策，蔡培爾恩樂中學(xué)也不例外。

（二）回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題：改善學(xué)生失范行為

2006年以后，英國教師戒尺失而復(fù)得，學(xué)校紀(jì)律理應(yīng)有所好轉(zhuǎn)，現(xiàn)實(shí)卻不盡如人意，仍有36%的學(xué)生存在口頭威脅、攜帶煙酒、盜竊等失范行為，[3]2%的教師表示曾受到學(xué)生的人身攻擊。[4] 對此，教師往往因缺乏得當(dāng)?shù)膽徒涫侄味鴮W(xué)生聽之任之。長此以往，學(xué)校教育將受到極大的挑戰(zhàn)。

學(xué)校作為學(xué)生學(xué)習(xí)社會(huì)規(guī)范，塑造人生價(jià)值觀的重要場所，直接影響著學(xué)生的人格和未來的發(fā)展。聯(lián)合王國統(tǒng)計(jì)局2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，與十年前相比，學(xué)校的紀(jì)律問題仍是一個(gè)難題，例如英國總體上各類學(xué)校所產(chǎn)生的永久排除率基本固定為0.1%。[5]基于對現(xiàn)狀的回應(yīng)，學(xué)校必須積極貫徹執(zhí)行教育懲戒政策，改善學(xué)生的失范行為，構(gòu)建良好的學(xué)校秩序。

二、英國教育懲戒政策的實(shí)施內(nèi)容

教育懲戒政策的實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的問題，蔡培爾恩樂中學(xué)《行為管理守則》，不論是內(nèi)容的設(shè)定還是具體的實(shí)踐，都不乏可借鑒之處。

（一）《行為管理守則》的具體內(nèi)容

蔡培爾恩樂中學(xué)的《行為管理守則》主要包括核心理念、運(yùn)行內(nèi)涵邏輯和現(xiàn)實(shí)特色，各項(xiàng)內(nèi)容明確具體，成為教師行使懲戒權(quán)的重要依據(jù)。

1.核心理念：以學(xué)生為中心

《行為管理守則》將宗旨定為“維持一個(gè)有利于學(xué)習(xí)的環(huán)境，保障學(xué)生受教育的權(quán)利”[6]，并細(xì)化為七條目標(biāo)。一是促進(jìn)自律和尊重他人;二是促進(jìn)良好行為的產(chǎn)生;三是促進(jìn)自律習(xí)慣的養(yǎng)成;四是確保所有人享有同等的待遇與福利;五是確保懲戒執(zhí)行公平公正;六是提供一個(gè)安全的環(huán)境，不受干擾、欺凌、暴力、歧視和任何形式的騷擾;七是鼓勵(lì)與父母建立積極的關(guān)系。前三條關(guān)注學(xué)生人格的發(fā)展與習(xí)慣的養(yǎng)成，后四條側(cè)重于維護(hù)學(xué)生的基本權(quán)益，保障學(xué)生的受教育權(quán)、人身安全權(quán)等，確保學(xué)生受到公平公正對待等。不難看出，《行為管理守則》始終把學(xué)生的切身利益與全面發(fā)展置于核心地位，堅(jiān)持以學(xué)生為中心。

2.運(yùn)行邏輯：三級職責(zé)分明

明確不同層級的職責(zé)是英國學(xué)校實(shí)施教育懲戒的基本前提。《行為管理守則》嚴(yán)格區(qū)分了政府、校長及教職員工的角色，規(guī)定政府作為制定教育懲戒政策的最高機(jī)構(gòu)，需與校長、家長以及其他相關(guān)人員共同協(xié)商制定，界定學(xué)生行為應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)并加以審查與監(jiān)測;[7]校長則對政策的執(zhí)行負(fù)責(zé)，并將日常管理的責(zé)任下放給校務(wù)部門和其他機(jī)構(gòu);[8]而教職員工作為懲戒實(shí)施的直接主體，負(fù)責(zé)確保政策執(zhí)行公平公正，程序得當(dāng)，并履行向校長提供咨詢和建議的職責(zé)。[9]政府、校長和學(xué)校教職員工的三級治理體系，互不越界卻又相互協(xié)同，為教育懲戒政策的順利執(zhí)行保駕護(hù)航。

3.現(xiàn)實(shí)特色：多方主體聯(lián)動(dòng)

學(xué)生合范行為的產(chǎn)生是多方因素共同作用的結(jié)果，涉及家庭、社區(qū)、社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)等多方主體。《行為管理守則》明確指出，學(xué)校、家庭、社區(qū)等多方主體應(yīng)相互配合治理，共同解決學(xué)生行為問題。首先，在家校合作方面，蔡培爾恩樂中學(xué)建立相對完善的家校溝通制度。在溝通主體上，設(shè)立專職人員與家長進(jìn)行對話交流，如家庭聯(lián)絡(luò)員、校長顧問等，及時(shí)反映學(xué)生的在校行為表現(xiàn);在溝通形式方面，“家校協(xié)議”（Home school Agreement）成為家校聯(lián)系的重要載體，通過明確家長和學(xué)校各自的義務(wù)與責(zé)任，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展;其次，警察的介入在學(xué)校管理中也是常態(tài)，當(dāng)學(xué)生攜帶武器、酒精等違禁物品時(shí)，學(xué)?？芍苯訉⑵浣挥删教幹?如果學(xué)生的失范行為頻繁發(fā)生或者涉嫌嚴(yán)重違法，學(xué)校也會(huì)與警方共同商討對策。

（二）《行為管理守則》的具體實(shí)踐

蔡培爾恩樂中學(xué)從三個(gè)方面踐行了《行為管理守則》的要求。

1.明確懲戒的條件和邊界

蔡培爾恩樂中學(xué)將明確懲戒的條件和邊界置于首位，倘若教師對此缺乏清晰的認(rèn)知，易導(dǎo)致“懲戒不嚴(yán)”或“過度懲戒”，二者皆不利于學(xué)校與學(xué)生的發(fā)展。對于實(shí)施懲戒的合法條件而言，蔡培爾恩樂中學(xué)嚴(yán)格遵循法律要求，將其概括為三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，懲罰學(xué)生的決定必須由學(xué)校教職員工或校長授權(quán)的教職員工作出;第二，懲罰學(xué)生的決定必須在校舍作出或在學(xué)生由教職員工負(fù)責(zé)的期間作出;第三，不得違反任何其他法律，在任何情況下都必須是合理的。[10]

對于實(shí)施懲戒的合法邊界而言，英國1997年《教育法》指出，教育懲戒的合法情境由三部分組成：第一，當(dāng)學(xué)生對學(xué)校秩序造成破壞時(shí);第二，當(dāng)學(xué)生對學(xué)校聲譽(yù)產(chǎn)生不良影響時(shí);第三，當(dāng)學(xué)生對其他學(xué)生或公眾造成威脅時(shí)。[11]蔡培爾恩樂中學(xué)以此為依據(jù)，更加強(qiáng)調(diào)對破壞學(xué)校聲譽(yù)時(shí)的制裁。無論是在校內(nèi)、校外抑或是往返學(xué)校途中，教師都有對其進(jìn)行管制的權(quán)利，甚至可以延伸到學(xué)生的所有活動(dòng)中。

2.爭取家長配合

蔡培爾恩樂中學(xué)通過提供《行為管理守則》副本、簽署家校協(xié)議、建立學(xué)生行為跟蹤系統(tǒng)等方式獲得家長的配合。

首先，在學(xué)生注冊之前，學(xué)校便為家長提供《行為管理守則》副本，確保家長知曉學(xué)校的規(guī)章制度，作為學(xué)生的入學(xué)條件，校長甚至可以要求家長以書面形式確認(rèn)《行為管理守則》的可接受性;另外，學(xué)校通過“家校協(xié)議”明確家長對學(xué)生的責(zé)任和義務(wù)，以更好地配合學(xué)校的管理;最后，專門建立學(xué)生在校表現(xiàn)的跟蹤系統(tǒng)，面向家長開放，每個(gè)家長都有一個(gè)賬號，可隨時(shí)登陸系統(tǒng)掌握孩子的在校表現(xiàn)，并與教師及時(shí)溝通，此舉有效抑制了學(xué)生的嚴(yán)重不良行為。

3.借助行政支持

教育懲戒政策的實(shí)施具有涉及面廣、靈活性強(qiáng)、工程量大的特點(diǎn)，為保證其順利執(zhí)行，配套的行政支持不可或缺。蔡培爾恩樂中學(xué)借助行政力量為教師實(shí)施懲戒和學(xué)生矯正行為提供支持，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，引入“教育官員”（Education officer）;第二，設(shè)立情緒和行為困難支持隊(duì)（Emotional and behavioural difficulties，以下簡稱EBD ）。

教育官員由英國地方教育局專門派出，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)懲戒實(shí)施的相關(guān)主體，包括家長、學(xué)生、教師等，扮演著“聯(lián)絡(luò)員”的角色。一方面，教育官員須與教育局其他部門的工作人員保持聯(lián)絡(luò)，以便隨時(shí)為學(xué)生開放政府部門的溝通渠道;另一方面，教育官員必須與州長和學(xué)校校長保持密切聯(lián)系，從而明晰不同主體的訴求，共同治理學(xué)生的失范行為。

蔡培爾恩樂中學(xué)借助情緒和行為困難支持隊(duì)的力量，為學(xué)校行為困難的學(xué)生提供幫助，并促使他們完成國家課程。EBD專門聘請情緒和行為管理專家，為學(xué)生的個(gè)人成長予以無條件的尊重，從而幫助其重返學(xué)校。EBD小組的支持一般持續(xù)兩個(gè)學(xué)期，采用課堂觀察、午休時(shí)間觀察、一對一咨詢等方式，通過對學(xué)生行為的細(xì)微變化來判定個(gè)人需求的滿足程度，每周進(jìn)行約40分鐘的交流。

三、英國教育懲戒政策對我國的啟示

基于對蔡培爾恩樂中學(xué)《行為管理守則》的分析，筆者提出以下三點(diǎn)思考，希冀為我國教育懲戒政策出臺與有效實(shí)施提供參考。

（一）明確懲戒“量度”，細(xì)化懲戒條例

教育懲戒問題并非近年才出現(xiàn)的新問題，我國學(xué)界對教育懲戒的研究可追溯到二十年前，但其內(nèi)容更多是對懲戒意義的探討，存在教育懲戒概念和邊界模糊不清等問題，導(dǎo)致教師對學(xué)生的違規(guī)行為或“變相體罰”，或“聽之任之”。因此，明晰懲戒“量度”，細(xì)化懲戒條例勢在必行。

首先，懲戒的“量度”須在學(xué)生可接受的范圍之內(nèi)，倘若懲戒程度超出了學(xué)生的身心承受范圍，則違背了懲戒教育性的本質(zhì);其次，針對懲戒的邊界而言，細(xì)化懲戒條例顯得至關(guān)重要，邊界不明容易造成教師對“教育懲戒”的誤解。我國在懲戒細(xì)則中也應(yīng)細(xì)化懲戒實(shí)施的具體情境、方式、范圍等，為教師行使懲戒權(quán)提供實(shí)質(zhì)性幫助。

（二）加強(qiáng)家校溝通，形成家校合力

2015年10月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確家長在家庭教育中的主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮學(xué)校在家庭教育中的重要作用。[12]與英國相比，盡管我國意識到家校合作的重要性，但在學(xué)校的具體實(shí)踐中，以家長委員會(huì)、家長開放日等形式為主的活動(dòng)仍以教師為主體，且由于教師面對的學(xué)生數(shù)量多，有限的精力難以支撐其與家長逐一進(jìn)行深入溝通，不可避免地使溝通停留于表面，難以形成家校合力。

基于此，我國可從兩個(gè)方面著手改善此問題，第一，利用已有的家校溝通平臺，定期將班級規(guī)章制度、班級學(xué)生行為表現(xiàn)、班風(fēng)學(xué)風(fēng)現(xiàn)狀等事務(wù)向家長集中匯報(bào)，包括對學(xué)生獲獎(jiǎng)的告知以及對學(xué)生批評處分的通告，警醒家長對潛在的行為問題進(jìn)行預(yù)防，發(fā)揮家長的主觀能動(dòng)性，防微杜漸;第二，要求學(xué)校釋放權(quán)力，由學(xué)?！邦I(lǐng)導(dǎo)+管理”的模式走向家校“主體間合作”，賦予家長參與學(xué)校治理的權(quán)力，提升家長在學(xué)校事務(wù)中的話語權(quán)，充分調(diào)動(dòng)家長的積極性，以獲得家長支持，減少家校矛盾，形成家校合力。

（三）吸納外部力量，形成支持體系

在英國，教育懲戒政策的實(shí)施受到政府、社會(huì)、學(xué)校等多方力量的支持。反觀我國教育懲戒的實(shí)施，存在明顯的支持缺失問題，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，教師作為懲戒主體，很大程度上承擔(dān)著學(xué)生的行為管理問題，缺乏政府、學(xué)校層面行之有效的支持策略;第二，學(xué)生作為被管理者，缺乏支持行為矯正的平臺和措施。

因此，我國在教育懲戒的實(shí)施過程中，應(yīng)建立以政府、社會(huì)、學(xué)校為核心的橫向支持體系，三方協(xié)同合作。具體來說，政府層面，教育行政部門應(yīng)定期組織學(xué)校教師、各層級管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，對如何處理校園失范行為提供切實(shí)可行的指導(dǎo);社會(huì)層面，致力于青少年發(fā)展的相關(guān)機(jī)構(gòu)，通過為學(xué)生提供心理咨詢，行為矯正培訓(xùn)等形式，幫助學(xué)生克服不良行為，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展;學(xué)校層面，可借鑒英國學(xué)校中的陪審團(tuán)制度，由與事件不相關(guān)的家長、教師代表、教育主管部門組成判定委員會(huì)，共同處理學(xué)生失范行為，最終起到維護(hù)正常教學(xué)秩序的目的。

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責(zé)任編輯 ? 王清平