撰寫|王乃生 潘東崛 孫紅濱

自2007年《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》開始實施以來，山東省農民合作社呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，截至2020年6月底，在省市場監(jiān)督管理局注冊登記的農民合作社數(shù)量達21.46萬家，聯(lián)合社1903家。農民合作社數(shù)量眾多，但存在單體規(guī)模小、帶動能力弱、運營不規(guī)范等問題。為促進農民合作社高質量發(fā)展，按照農業(yè)農村部有關要求，山東省積極開展農民合作社質量提升整縣推進試點工作，兩批共11個縣（市、區(qū)）參加（第一批為招遠市、臨朐縣、新泰市、慶云縣，第二批為萊西市、滕州市、嘉祥縣、日照市東港區(qū)、齊河縣、濱州市沾化區(qū)、菏澤市定陶區(qū)），緊緊圍繞發(fā)展壯大單體合作社、促進聯(lián)合與合作、提升縣域指導服務能力三大任務，積極探索整縣提升農民合作社發(fā)展質量的路徑方法，創(chuàng)新服務方式，加強部門協(xié)作，多措并舉，穩(wěn)步推進，確保規(guī)范建設與質量提升同步推進，由點到面，試點工作開展有序有效，初步形成了一些可借鑒、有啟示的經(jīng)驗做法，樹立了農民合作社高質量發(fā)展的縣域樣板。

強化頂層設計全面推動農民合作社高質量發(fā)展

構建科學的政策體系是指導、扶持和服務農民合作社發(fā)展的有力支撐。近年來，山東省深入推進農業(yè)供給側結構性改革，大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，多措并舉推動農民合作社高質量發(fā)展。先后出臺了《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》《關于扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見》《關于開展農民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動的實施意見》等多項政策文件，不斷加大對農民合作社的政策扶持力度。持續(xù)推進國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)，建立示范社名錄，支持開展農產品質量認證和登記，助力打造金字招牌農產品品牌和地域名片，進一步提升了農民合作社規(guī)范化、組織化水平，推動全省農民合作社提質增效。面對突如其來的新冠肺炎疫情，及時發(fā)出《致全省廣大家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經(jīng)營主體的一封信》，指導其做好春播備耕和田間管理，強化技術支持和產銷對接，全力做好穩(wěn)產保供。面對疫情的考驗，全省農民合作社充分發(fā)揮成員與合作社之間緊密的利益聯(lián)結機制，保障了生產，穩(wěn)定了供應，真正做到為農服務、為民服務，成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進產業(yè)融合、帶動農民增收、推動鄉(xiāng)村振興的中堅力量，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板作出了貢獻。

強化政策保障有力支撐農民合作社質量提升

加強對試點地區(qū)的政策支持保障是有效推進試點工作、推動農民合作社高質量發(fā)展的重要著力點。試點工作開展以來，在資金扶持和政策指標上不斷強化對試點地區(qū)的支持。一方面，給予財政項目扶持。加強與財政部門溝通，通過中央和省財政農業(yè)生產發(fā)展資金及其他配套資金支持開展試點工作，優(yōu)先支持各試點縣（市、區(qū)）符合條件的農民合作社作為項目申報和實施主體參與涉農項目建設。另一方面，給予政策指標傾斜。在國家級示范社申報和省級示范社評定數(shù)量、國家級和省級典型案例推介和評選、培訓計劃名額等方面，提高試點縣（市、區(qū)）的名額分配比例。對于脫貧任務比較重的菏澤市定陶區(qū)，在此基礎上加大定向扶持力度。試點開展以來，各地農民合作社發(fā)展的重心逐步由數(shù)量增加向質量提升轉變，各試點縣（市、區(qū)）積極開展農民合作社規(guī)范化建設，推行標準化生產，開展產品質量認證及品牌培育，增強了農民合作社的質量意識、品牌意識，提高了農民合作社參與市場競爭的能力。目前，第一批參加試點的招遠市、臨朐縣、新泰市、慶云縣4個單位已取得初步成效。截至2020年6月底，有縣級及以上示范社555家、聯(lián)合社82家，合作社有注冊商標962個、綠色食品認證102個、有機食品認證50個、農產品地理標志29個，縣級及以上示范社、聯(lián)合社、商標及質量認證數(shù)比2018年分別增加了33.7%、39%、18.9%。

山東省委農辦主任、省農業(yè)農村廳廳長李希信（前排右二）在調研農民合作社“三夏”生產情況

強化規(guī)范提升切實增強農民合作社發(fā)展內生動力

當前，農民合作社發(fā)展面臨的首要問題就是提質增效，只有因地制宜地探索規(guī)范和提升，才能充分發(fā)揮其服務農民、幫助農民、提高農民、富裕農民的功能作用。2019年以來，山東省按照“發(fā)展壯大一批、規(guī)范提升一批、聯(lián)合重組一批、清理注銷一批”的原則，全力推進農民合作社規(guī)范化建設，切實增強農民合作社發(fā)展內生動力。一是開展“空殼社”專項清理工作。根據(jù)“空殼社”專項清理工作方案的要求，按照摸底排查、精準甄別、分類處置的工作步驟，清理整頓一批不合規(guī)范的“空殼社”。2020年又開展了“空殼社”清理回頭看工作，有效提升全省農民合作社整體發(fā)展質量。二是開展農民合作社規(guī)范提升行動。根據(jù)當前全省農民合作社發(fā)展存在的問題，制定了相應的整改措施，在機構建設、財務管理、收益分配、登記管理和“空殼社” 清理等5個方面進行規(guī)范提升，有效推動了產業(yè)升級，強化了農民合作社與成員在生產合作、品牌共享、利益分配、風險分擔等方面的利益聯(lián)結。三是開展教育培訓和示范推介活動。舉辦全省新型農業(yè)經(jīng)營主體培訓班，就新型農業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化提升發(fā)展授課，進一步促進農民合作社規(guī)范化提升發(fā)展?？偨Y各地農民合作社質量提升的經(jīng)驗做法，打造典型示范引領品牌，及時進行宣傳推廣，利用典型案例引領農民合作社規(guī)范提升。

山東省農業(yè)農村廳黨組書記、省扶貧開發(fā)辦主任崔建海（前排右二）與農民合作社帶頭人就合作社規(guī)范提升問題進行交流

強化黨建引領積極發(fā)展村黨組織領辦合作社

積極發(fā)展村黨組織領辦合作社，將黨組織政治引領功能、合作社抱團發(fā)展優(yōu)勢、農民脫貧致富愿望有機結合，進一步強化了村集體、農民合作社與農戶的利益聯(lián)結機制，探索出一條規(guī)范農民合作社運營、發(fā)展集體經(jīng)濟、帶動農民致富的有效路徑。省委組織部、省委農辦等14個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于推動村黨組織領辦合作社工作的指導意見》，明確了基本形式、重點任務和扶持政策。通過發(fā)展村黨組織領辦合作社，推動資源集約利用和適度規(guī)模經(jīng)營，把分散的農民組織起來，增加農民收入、壯大集體經(jīng)濟、強化鄉(xiāng)村治理，夯實黨在農村的執(zhí)政基礎，凝聚推動鄉(xiāng)村振興的強大合力。編印了《山東省村黨組織領辦合作社指導手冊》，指導各級抓好村黨組織領辦合作社建設和發(fā)展工作。省委組織部和省農業(yè)農村廳建設了全省村黨組織領辦合作社名錄信息平臺，定期更新數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)變化情況,及時掌握屬地村黨組織領辦合作社工作進展。不斷創(chuàng)新黨組織領辦合作社形式，積極推動農民合作社建立“功能型”黨支部，發(fā)揮村黨組織在“三農”工作中的生力軍作用。截至2020年6月底，全省已建立村黨組織領辦合作社 11407家，其中領辦土地股份合作社3010家，占比 26.39%；領辦生產經(jīng)營型合作社6871家，占比60.23%；領辦服務（勞務）型合作社1218家，占比10.68%；領辦綜合類合作社308家，占比2.70%。村黨組織領辦合作社累計帶動39733戶貧困戶入社。2020年以來，在克服新冠肺炎疫情影響下，全省村黨組織領辦合作社已實現(xiàn)了經(jīng)營收入15.12億元，達成了村集體和群眾互利共贏。

游客們在“國家AAA級旅游景區(qū)”招遠市大戶莊園農林專業(yè)合作社產業(yè)園區(qū)觀光采摘

強化深度合作有效提升農民合作社市場發(fā)展活力

農民合作社的發(fā)展離不開社會力量的支持和帶動。充分發(fā)揮中郵集團山東分公司、中化集團山東分公司等社會力量，簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為農民合作社提供現(xiàn)代農業(yè)服務，幫助農民合作社發(fā)展訂單農業(yè)，提高種植標準化、機械化水平，助力農民合作社增強經(jīng)濟實力和市場競爭能力。目前，中化集團MAP（現(xiàn)代農業(yè)綜合技術服務平臺）在山東省已建設高青、齊河、陵城、汶上、梁山、商河、高密、昌邑、東阿、禹城等10個技術服務中心，服務農民合作社70家，種植面積達2萬畝，其中在齊河縣服務農民合作社17家，合作種植面積達7000畝，有力地增加了農民合作社收入，提升了農民合作社運營質量。省委組織部、省財政廳、省農業(yè)農村廳牽頭組織，中國農業(yè)銀行山東省分行、山東省農業(yè)發(fā)展信貸擔保有限責任公司聯(lián)合創(chuàng)新推出“魯擔—強村貸”產品，該產品綜合運用政府增信、財政貼息和降低門檻、降低費率等手段，更好地發(fā)揮農業(yè)信貸擔?！霸鲂拧⒎蛛U、賦能”政策功能，解決了村黨組織領辦合作社“融資難、融資貴”問題，為村黨組織領辦合作社提供資金支持，目前已累計辦理260筆1.7億元。省農業(yè)農村廳積極同中國郵政儲蓄銀行山東分行洽談對接，該行成立了專門的“三農”金融事業(yè)部，針對農民合作社推出專屬產品，制定《農民專業(yè)合作社貸款管理辦法》，降低農民合作社貸款門檻，可對合作社法人、實際控制人、股東或普通成員提供信貸支持，最高額度800萬元，超過800萬元可向總行請示；創(chuàng)新?lián)７绞?，可以信用、抵押、擔保公司擔保；便捷貸款渠道，有專門的網(wǎng)貸產品，可線上、線下支用；延長貸款期限，最長可至5年，有效釋放縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。目前，中國郵政儲蓄銀行山東分行已為農民合作社發(fā)放貸款7.17億元。

面對農民合作社覆蓋領域不斷拓展、規(guī)模層次不斷提升的發(fā)展局面，山東省將繼續(xù)在提高發(fā)展質量上下工夫，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級輔導員隊伍，完善工作激勵機制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、信息化平臺推動農民合作社財務和運營管理規(guī)范化，不斷推動農民合作社高質量發(fā)展取得實效，更好地助力全國農民合作社質量提升行動，打造具有中國特色的農民合作社高質量發(fā)展樣板。