撰寫|田元君

臨朐縣地處魯中、濰坊市西南部，屬沂蒙革命老區(qū)，轄14個(gè)鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）、350個(gè)行政村、92萬人，總面積1831平方公里，低山、丘陵、平原梯次分布，其中山區(qū)、丘陵占87.3%，是“全國經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣”“全國果品（水果）生產(chǎn)百強(qiáng)縣”“小萼柿之鄉(xiāng)”“大櫻桃標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地”“優(yōu)質(zhì)山楂生產(chǎn)基地”“中國果品基地重點(diǎn)縣”“中國大棚櫻桃第一縣”。近年來，臨朐縣立足優(yōu)勢(shì)，因地制宜，堅(jiān)持規(guī)范引領(lǐng)，把發(fā)展合作社作為提高農(nóng)民組織化程度、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要工程來抓。目前，全縣合作社發(fā)展到1662家，注冊(cè)資金40多億元，入社成員近12萬戶。示范社率由2018年的9.1 %提高到2019年的12.03%。

堅(jiān)持組織引領(lǐng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是抓組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。縣委、縣政府高度重視試點(diǎn)工作，成立由縣委書記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作，配套實(shí)施政策，細(xì)化量化工作任務(wù)，分階段、分步驟有序推進(jìn)。同時(shí)，明確工作責(zé)任。壓實(shí)各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志第一責(zé)任人責(zé)任，完善“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)主抓、合作社主體”的責(zé)任分工體系，使合作社培育工作上升為政府行為，整合資金資源，強(qiáng)化政策扶持，形成工作合力，確保工作任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。二是抓資源配置優(yōu)化。構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范信息發(fā)布、合同指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村土地向農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，目前全縣土地流轉(zhuǎn)32.5萬畝，其中合作社流轉(zhuǎn)11.6萬畝。在此基礎(chǔ)上，依托齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資新突破，全縣辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記127筆，抵押融資3063.5萬元。三是抓政策措施落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，優(yōu)先扶持合作社參與支農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)實(shí)施，各類涉農(nóng)資金重點(diǎn)向合作社特別是市級(jí)及以上示范社傾斜，建立“政府引導(dǎo)支持、市場(chǎng)主體投入、多渠道融資建設(shè)”的多元化投入機(jī)制。2020年，出臺(tái)《臨朐縣加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》，對(duì)年內(nèi)評(píng)選為市級(jí)及以上示范社的，分別給予1萬—5萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年內(nèi)新組建且驗(yàn)收合格的行業(yè)聯(lián)合社，每家扶持5萬元；對(duì)新增土地流轉(zhuǎn)經(jīng)認(rèn)定符合標(biāo)準(zhǔn)的，分別落實(shí)50—70元/畝的扶持資金。

堅(jiān)持規(guī)范引領(lǐng)，提升發(fā)展質(zhì)量

一是抓名錄建立。對(duì)縣內(nèi)農(nóng)民合作社進(jìn)行調(diào)查摸底、登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬，做到基數(shù)清、底子明，確保工作的針對(duì)性和有效性，形成《正常經(jīng)營(yíng)農(nóng)民合作社名錄》和《經(jīng)營(yíng)異常農(nóng)民合作社名錄》；調(diào)整充實(shí)全縣《農(nóng)民合作社優(yōu)先扶持名錄》，178家合作社被納入扶持名錄。二是抓清理規(guī)范?？h、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，采取“四看四問”方式，扎實(shí)開展“空殼社”專項(xiàng)清理。通過現(xiàn)場(chǎng)查看合作社經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、生產(chǎn)基地、管理制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目，結(jié)合實(shí)地問詢合作社交易相對(duì)人、入社群眾成員、村“兩委”成員、周邊四鄰，對(duì)合作社進(jìn)行源頭排查、跟蹤巡查、精準(zhǔn)甄別，建立清理臺(tái)賬，區(qū)分類型，對(duì)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的合作社、無農(nóng)民成員實(shí)際參與的“空殼社”、沒有實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“掛牌社”、注冊(cè)登記后未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“休眠社”，由市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)經(jīng)等部門共同會(huì)商、分類處置，在《濰坊日?qǐng)?bào)》發(fā)布注銷公告。全縣梳理排查“空殼社”815家，指導(dǎo)規(guī)范383家，引導(dǎo)注銷432家。三是抓示范創(chuàng)建。制定完善示范社評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)辦法，開展示范社評(píng)定，建立優(yōu)勝劣汰動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)各級(jí)示范社實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，對(duì)觸發(fā)預(yù)警條件的示范社進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，不合格的撤銷示范稱號(hào)。目前，全縣共有國家級(jí)示范社10家、省級(jí)28家、市級(jí)74家。四是抓品牌營(yíng)銷。引導(dǎo)合作社實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)品牌培育、宣傳推廣，充分利用電子商務(wù)平臺(tái)、微信營(yíng)銷、短視頻營(yíng)銷、網(wǎng)紅帶貨等互聯(lián)網(wǎng)手段，組織開展“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)社對(duì)接”以及展會(huì)活動(dòng)等傳統(tǒng)營(yíng)銷，全方位、多層次、持續(xù)性集中推介優(yōu)勢(shì)品牌產(chǎn)品。目前，全縣合作社注冊(cè)商標(biāo)65個(gè)，擁有綠色食品認(rèn)證29個(gè)、有機(jī)食品認(rèn)證4個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志6個(gè)，為推動(dòng)臨朐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打通了一條“快車道”。

臨朐縣整縣推進(jìn)試點(diǎn)動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

堅(jiān)持理念引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展路徑

一是對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建“規(guī)范社”。圍繞章程制度、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量安全、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等規(guī)范重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)范提升。開展“千人聯(lián)千社”活動(dòng)，對(duì)合作社建設(shè)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)。重點(diǎn)規(guī)范合作社財(cái)務(wù)管理，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理的通知》，統(tǒng)一印制合作社專用賬簿，對(duì)示范社免費(fèi)發(fā)放，與山東省農(nóng)民合作社信息網(wǎng)對(duì)接，推進(jìn)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化進(jìn)程，倒逼合作社財(cái)務(wù)規(guī)范管理。同時(shí)，通過政府購買服務(wù)、外聘職業(yè)經(jīng)理人等方式，為合作社帶來先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、開闊的管理視野和規(guī)范的管理機(jī)制。嵩山生態(tài)旅游區(qū)采取政府購買服務(wù)方式，為11家黨支部領(lǐng)辦的合作社聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)代理會(huì)計(jì)記賬，促進(jìn)合作社規(guī)范建設(shè)；青楊峪板栗合作社聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷售，整合線上線下營(yíng)銷渠道，年銷售額達(dá)2000多萬元。二是創(chuàng)新發(fā)展，打造“活力社”。引導(dǎo)形成經(jīng)濟(jì)能人創(chuàng)辦、基層組織領(lǐng)辦、龍頭企業(yè)帶動(dòng)等多種發(fā)展模式，走出了一條農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的新路子。推廣盛世果蔬等合作社運(yùn)行模式，指導(dǎo)合作社依法登記、制定章程，完善組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)盈余科學(xué)分配；借鑒相亮山楂等合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，支持合作社發(fā)展直供直銷、農(nóng)村電商等經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化；充分發(fā)揮大櫻桃、板栗等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，引導(dǎo)合作社從單一業(yè)務(wù)向“產(chǎn)加銷”多種業(yè)務(wù)拓展，以青楊峪板栗合作社為模板，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值；引導(dǎo)發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，打造如云居山里網(wǎng)紅帶貨營(yíng)銷模式；選好合作社帶頭人，發(fā)揮像飛皇螞蚱合作社王俊利等農(nóng)村優(yōu)秀人才的帶頭示范作用，破解合作社發(fā)展人才制約。三是抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)，組建“聯(lián)合社”。推進(jìn)區(qū)域性聯(lián)合，依托全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，以縣內(nèi)合作社為主，借鑒盛世果蔬等聯(lián)合社的組建模式，以產(chǎn)業(yè)龍頭合作社為主體社，組建、培育、提升奶牛、大櫻桃、蜜桃、山楂、蜂蜜等行業(yè)聯(lián)合社。目前，已培育、組建聯(lián)合社10家。通過共創(chuàng)品牌、共享利益，推行“五個(gè)統(tǒng)一”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)民合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)品牌響、影響大、競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，注重推進(jìn)多主體融合，以伊利乳業(yè)、春冠食品等龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，凝聚發(fā)展合力

總結(jié)推行“黨支部+合作社”發(fā)展模式，引導(dǎo)村黨支部領(lǐng)辦合作社，支部班子當(dāng)先鋒、打頭陣，帶動(dòng)群眾入社，將黨組織的政治優(yōu)勢(shì)與合作社的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，形成高效有序推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)村集體和村民“雙增收”。同時(shí)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)辦勞務(wù)、土地股份合作社，吸納貧困勞動(dòng)力到合作社務(wù)工、扶貧分紅等方式，讓貧困群眾在“家門口”實(shí)現(xiàn)增收致富。嵩山生態(tài)旅游區(qū)探索“黨支部+合作社”發(fā)展新模式，吸收村集體、村干部和群眾“三方股本”，激發(fā)合作社發(fā)展活力。目前，全區(qū)11個(gè)中心村全部由黨支部領(lǐng)辦組建了合作社，發(fā)展蜜桃4.5萬畝、佛手瓜5000畝、獼猴桃2500畝。