摘要：以跨境電商綜試區(qū)廣州、杭州、鄭州、成都為研究對象，構(gòu)建跨境電商綜試區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力指標(biāo)體系，從國際貿(mào)易、制度體系、商務(wù)法規(guī)、金融、社會責(zé)任指標(biāo)的角度入手，從中挖掘制約跨境電商發(fā)展瓶頸問題，提出跨境電商綜試區(qū)差異化發(fā)展的新路徑，建設(shè)安全、自由、便利的國際貿(mào)易營商環(huán)境，讓跨境電商綜試區(qū)在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)健康、良性的高速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：跨境電商綜試區(qū);經(jīng)濟(jì)競爭力;差異化發(fā)展;新路徑

中圖分類號：F713.1? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）07-0014-05

Exploring A New Path Of Cross-Border E-Commerce Comprehensive Pilot Zone Based On Economic Competitiveness

Long? Zhaohui

（Henan Institute of Economics and Trade， Zhengzhou 450046）

Abstract： Taking the cross-border e-commerce comprehensive pilot zone in Guangzhou， Hangzhou， Zhengzhou and Chengdu as the research objects， the economic competitiveness index system of cross-border e-commerce comprehensive pilot zone is constructed， from the perspective of international trade， institutional system， business regulations， financial and social responsibility indicators. Start with， explore the bottlenecks that restrict the development of cross-border e-commerce， propose a new path for the differentiated development of cross-border e-commerce comprehensive pilot zone， and build a safe， free and convenient international trade business environment.

Key words： cross-border e-commerce comprehensive pilot zone; economic competitiveness;differentiated development;new path

我國自2015年以來先后批復(fù)成立跨境電商綜試區(qū)59個，每個綜試區(qū)積極探索，針對保稅進(jìn)出口、跨境物流、倉儲、通關(guān)等環(huán)節(jié)不斷創(chuàng)新，努力打造各綜試區(qū)跨境電商特色服務(wù)體系。伴隨跨境電子商務(wù)的高速發(fā)展，出現(xiàn)了諸多問題，原有的模式已經(jīng)難以滿足國際市場和世界各地客戶的需求，原有的物流和金融支付方式也存在一定的風(fēng)險，加之產(chǎn)業(yè)信譽(yù)問題，跨境電子商務(wù)新的路徑探討迫在眉睫，跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)的未來，需要在精細(xì)化運(yùn)作與安全交易兩個方面入手，擺脫粗放的規(guī)模增長。因此，本文通過分析以廣州為代表的四個綜試區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，挖掘發(fā)展制約因素，提出發(fā)展新路徑，培育跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈，改善政策環(huán)境，提供便利交易環(huán)境，完善貿(mào)易監(jiān)管，提高支付效率和物流效率等綜合服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)跨境電商綜試區(qū)良性可持續(xù)發(fā)展。

一、IMD國際競爭力評估體系涵義與應(yīng)用

（一）IMD國際競爭力評估體系涵義

瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院（IMD：International Institution for Management Development）于1989年建立了國際競爭力評估系統(tǒng)，涵蓋：經(jīng)濟(jì)運(yùn)營、政府效率、商業(yè)效率、基礎(chǔ)設(shè)施和社會系統(tǒng)等多個指標(biāo)體系。IMD每年對世界主要國家或地區(qū)的國際競爭力進(jìn)行比較和排名。這套排名系統(tǒng)考慮了各種因素，可以避免評價的片面性，減少國際競爭力判斷的主觀性。隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與形勢變化，IMD競爭力評價指標(biāo)體系也不斷進(jìn)行指標(biāo)修正。

（二）IMD競爭力評估指標(biāo)應(yīng)用—跨境電商綜試區(qū)競爭力核心指標(biāo)

跨境電子商務(wù)作為對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式正在國際貿(mào)易中發(fā)揮著積極的推動作用。全國各跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)政府正積極利用跨境電商發(fā)展契機(jī)，促進(jìn)本地跨境結(jié)算、國際物流、國際金融等的創(chuàng)新能力和制造能力提升。這不僅是國際貿(mào)易的進(jìn)步，同時是經(jīng)濟(jì)形態(tài)的革新。

2017中國大陸在IMD排名中位于40，相較2016年上升2名，這些指標(biāo)中，與跨境貿(mào)易相關(guān)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行核心指標(biāo)主要分布在國際貿(mào)易、制度體系、商務(wù)法規(guī)、金融、社會責(zé)任等指標(biāo)中。據(jù)此，本文圍繞這些指標(biāo)展開分析，探討跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的差異化發(fā)展路徑。

二、經(jīng)濟(jì)競爭力指標(biāo)分析

根據(jù)跨境電子商務(wù)綜試區(qū)廣州、杭州、鄭州、成都2017年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)行IMD經(jīng)濟(jì)競爭力指標(biāo)分析。

（一）國際貿(mào)易

國際貿(mào)易數(shù)據(jù)反映了各地區(qū)的對外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果，是長期對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反饋。各地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，對外經(jīng)濟(jì)整體數(shù)據(jù)自然有差距?？缇畴娮由虅?wù)作為新業(yè)態(tài)，是各綜試區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，政策上加強(qiáng)扶持力度，充分展現(xiàn)跨境電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)活力，努力發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)支持力量。作為國際貿(mào)易的組成部分，國際貿(mào)易數(shù)據(jù)包括傳統(tǒng)國際貿(mào)易數(shù)據(jù)和跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)。

根據(jù)國際貿(mào)易的相關(guān)數(shù)據(jù)，在這四個綜試區(qū)中，廣州跨境電商交易額、進(jìn)出口總額、進(jìn)口總額項(xiàng)目均居四城市之首，表現(xiàn)領(lǐng)先，反映了廣州作為傳統(tǒng)國際貿(mào)易標(biāo)桿城市的實(shí)力不可動搖。杭州貿(mào)易差額和外國直接投資額位居四城市之首，反映了杭州的出口比率和吸引外商投資的營商環(huán)境較其他三城市出色。鄭州跨境電商交易額名列第二位，鄭州國際貿(mào)易基礎(chǔ)不強(qiáng)，但是在對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)跨境電商發(fā)展方面取得一定成績，說明政府采取的促進(jìn)跨境電商發(fā)展措施得力有效。

（二）制度體系

跨境電子商務(wù)因國際貿(mào)易屬性，其發(fā)展與國家制度政策關(guān)系緊密，各綜試區(qū)在促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的制度建設(shè)方面均有所建樹，具體如下圖2。

各綜試區(qū)政府積極出臺相關(guān)《實(shí)施方案》《措施（執(zhí)行）》《發(fā)展規(guī)劃》《實(shí)施意見》等，促進(jìn)跨境電子商務(wù)制度建設(shè)。杭州的電子商務(wù)營商環(huán)境發(fā)展比較成熟，跨境電商龍頭企業(yè)集聚效應(yīng)突出，杭州政府出臺明確法律規(guī)定促進(jìn)跨境電商發(fā)展，打造跨境電商標(biāo)桿城市，創(chuàng)建跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心等政策措施，政府發(fā)展戰(zhàn)略明確，發(fā)展路徑清晰。

鄭州跨境電商產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈條不健全，缺乏配套政策支持。鄭州缺乏具有競爭優(yōu)勢的跨境電商平臺，缺乏大數(shù)據(jù)分析能力強(qiáng)大的企業(yè)，缺乏先進(jìn)的金融支付體系。盡管鄭州市政府提出了開展“三個創(chuàng)新”、建設(shè)“三個平臺”、建立“七個體系”，扶持100個省級公共海外倉和1000家跨境電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。截止2018年底，鄭州本地的跨境電商平臺、跨境電商支付系統(tǒng)影響力微弱。但是鄭州保稅備貨創(chuàng)出全國新模式、“三合一”“秒通關(guān)”監(jiān)管模式創(chuàng)出新速度，依托鄭州航空港和鐵路交通樞紐地位，實(shí)現(xiàn)跨境交易額的飛越。但是鄭州與廣州、杭州等先進(jìn)綜試區(qū)有明顯差距。由于鄭州受限于區(qū)位及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及政策不落地等方面的因素影響，在跨境電商人才的引進(jìn)及城市信息化的提升方面跟國內(nèi)先進(jìn)的綜試區(qū)還有很大差距，導(dǎo)致鄭州聚集跨境電商優(yōu)質(zhì)資源的能力有限。

因此，鄭州應(yīng)制定領(lǐng)先的跨境電商發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，積極開展制度創(chuàng)新，建立寬松跨境電商營商環(huán)境，提高跨境電商綜合服務(wù)效率，提供方便快捷的通關(guān)服務(wù)，大力推進(jìn)跨境支付、跨境金融創(chuàng)新，探索跨境期貨保稅交割模式，創(chuàng)新自貿(mào)通證代幣結(jié)算。以跨境物流為抓手， 控制物流成本和降低損耗，開展跨境物流金融創(chuàng)新。積極構(gòu)建大數(shù)據(jù)云計(jì)算信息體系，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門信息共享。推動跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)企業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、金融服務(wù)企業(yè)、外貿(mào)服務(wù)企業(yè)、跨境電子商務(wù)平臺和高校等各方參與的跨境電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。

（三）貿(mào)易法規(guī)

各綜區(qū)跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)統(tǒng)一接受海關(guān)總署的監(jiān)管并遵守我國貿(mào)易法規(guī)?！峨娮由虅?wù)法》于2019年1月1日執(zhí)行，它為提高跨境電子商務(wù)海關(guān)、稅收、檢驗(yàn)檢疫等方面的管理提供法律支持。國家的系列貿(mào)易法規(guī)有助于跨境電子商務(wù)發(fā)展，同時規(guī)范跨境電商的運(yùn)營管理，各綜試區(qū)政府通過商業(yè)立法為跨境電商提供各項(xiàng)政策保障。各綜試區(qū)利用政策紅利不僅大力吸引國外投資，而且進(jìn)行跨境電商企業(yè)投資激勵和政府補(bǔ)貼。成都綜試區(qū)的激勵和補(bǔ)貼扶持力度高于其他綜試區(qū)。

但是各綜試區(qū)目前的跨境電商法律體系不健全，導(dǎo)致跨境電子商務(wù)交易中衍生許多問題，如交易糾紛、知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)信用和個人信息安全等方面的問題都需要法律法規(guī)予以保障。因此，建立健全相關(guān)跨境電商法律法規(guī)，是保障企業(yè)和消費(fèi)者的權(quán)益的關(guān)鍵。

（四）金融服務(wù)

人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)正快速地運(yùn)用于金融領(lǐng)域，金融科技推動金融創(chuàng)新，金融科技賦能信用監(jiān)管能力?？萍嫉苿咏鹑趧?chuàng)新，同時誕生新的金融風(fēng)險，因此，要加強(qiáng)金融風(fēng)險防范能力，提高金融服務(wù)水平，提升跨境電商綜試區(qū)競爭力。

各綜試區(qū)采取不同措施建設(shè)完善各自金融生態(tài)環(huán)境，積極開展票據(jù)、倉單、預(yù)收、應(yīng)收、保兌、質(zhì)押、擔(dān)保、信用證等跨境電商供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，構(gòu)建跨境電商金融服務(wù)生態(tài)圈。其中，杭州單一窗口平臺真正實(shí)現(xiàn)海關(guān)、外匯、國稅、商品、物流、金融環(huán)節(jié)信息處理，為B2B、B2C等各類跨境電商模式客戶提供涵蓋結(jié)算、融資、交易、管理等在內(nèi)的一站式線上金融服務(wù)。

“三流合一”數(shù)據(jù)共享是互聯(lián)網(wǎng)金融的核心，建立多方合作聯(lián)盟是發(fā)展跨境電商金融的先決條件。只有通過數(shù)據(jù)共享，金融機(jī)構(gòu)才能及時提供結(jié)算、融資和電子對賬等綜合服務(wù)方案。金融機(jī)構(gòu)對接跨境電商園區(qū)和跨境電商平臺，與政府、物流企業(yè)、三方支付平臺合作，共享客戶資源，提供支付、融資服務(wù)，建設(shè)跨境電商金融生態(tài)圈。

（五）社會責(zé)任

電子商務(wù)和傳統(tǒng)貿(mào)易的不同點(diǎn)，在于交易媒介的創(chuàng)新和多方利益的參與，這個鏈條上的任何一方利益出現(xiàn)問題，影響的都是整個跨境交易的安全及企業(yè)和消費(fèi)者信譽(yù)。而跨境電商又有別于普通的電子商務(wù)，涉及境外貿(mào)易、信貸政策、匯率、關(guān)稅及有可能出現(xiàn)的各類金融風(fēng)險、企業(yè)債務(wù)和文化差異，是普通電子商務(wù)的“升級版”。交易量不斷擴(kuò)大的同時，交易倫理、企業(yè)精神和社會責(zé)任等管理問題也凸顯出來。

跨境電子商務(wù)法律和制度的健全也是社會責(zé)任的彰顯，尤其是品牌所有權(quán)意識和打擊侵權(quán)措施，目前地區(qū)性法律的頒布十分欠缺，這個問題存在于多個跨境電商綜試區(qū)。法律的重要作用是監(jiān)管，杭州綜試區(qū)強(qiáng)化市場監(jiān)管，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，開展“紅盾網(wǎng)劍”專項(xiàng)整治行動，開通網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)投訴“紅旗渠”，建設(shè)消費(fèi)者平臺處理方式。投訴處置效率達(dá)50%以上。這旨在體現(xiàn)客戶滿意度和管理者信譽(yù)的指標(biāo)。而目前支撐跨境電商發(fā)展的法律法規(guī)體系和政策亟待健全和規(guī)范，法律層面仍存在諸多問題。立法不僅僅是消費(fèi)者交易、處理貿(mào)易糾紛的需要，更是企業(yè)遵守職業(yè)道德，履行企業(yè)職責(zé)，樹立良好企業(yè)和城市形象的需要。

同時，企業(yè)家精神不僅意味著社會責(zé)任，還涵括著“創(chuàng)新精神”，正是因?yàn)槠髽I(yè)家的創(chuàng)新，才有了今天的電子商務(wù)，才有了今天的跨境電商。創(chuàng)新不是盲目創(chuàng)新，是發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢、利用優(yōu)勢的過程，這一點(diǎn)上，不同的綜試區(qū)有不同舉措。成都地區(qū)跨境電子商務(wù)明顯落后于廣州、杭州等地區(qū)。但成都有產(chǎn)業(yè)集合的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)文化也是支撐之一，作為“中國女鞋之都”，集合優(yōu)勢對于優(yōu)化貨源，提高銷售和服務(wù)質(zhì)量、提升消費(fèi)者信任，有較大推動意義。鄭州，作為農(nóng)業(yè)大省河南省的省會，產(chǎn)業(yè)較單一，同時也意味著產(chǎn)業(yè)環(huán)境單純。鄭州的優(yōu)勢在于內(nèi)陸運(yùn)輸中轉(zhuǎn)和交通，高鐵如米字形狀，所以在差異化綜試區(qū)建設(shè)中著力發(fā)揮運(yùn)輸和交通優(yōu)勢，在提高貿(mào)易質(zhì)量和客戶滿意度的同時，建設(shè)中原地區(qū)物流中心和貿(mào)易中心，將輻射范圍逐步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大省到貿(mào)易金融大省，以及人才大省的轉(zhuǎn)變。

綜上所述，結(jié)合五項(xiàng)經(jīng)濟(jì)競爭力指標(biāo)，根據(jù)各城市綜試區(qū)的表現(xiàn)，最高分為5分，分項(xiàng)依次得分如表5。

由雷達(dá)圖可以得出，目前四城市綜試區(qū)競爭力方面最有實(shí)力的是廣州，杭州也處于領(lǐng)先地位，鄭州優(yōu)勢不突出，需要采取有效措施，尤其在金融服務(wù)方面需要大力創(chuàng)新，制度體系要敢于探索，才有可能與先進(jìn)綜試區(qū)同步發(fā)展。

三、結(jié)論

我國跨境電子商務(wù)綜試區(qū)發(fā)展路徑應(yīng)從以下幾方面著手。

（一）金融科技創(chuàng)新，完善金融服務(wù)

積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，進(jìn)行金融科技創(chuàng)新，進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，對接金融機(jī)構(gòu)和跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈，完善金融服務(wù)項(xiàng)目，提高金融服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)金融風(fēng)險防控。

（二）監(jiān)管模式創(chuàng)新，健全監(jiān)管法規(guī)

加強(qiáng)跨境電商信用信息的隱私保護(hù)，出臺監(jiān)管領(lǐng)域立法，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)通關(guān)、倉儲新型監(jiān)管模式，完善跨境電商進(jìn)出口監(jiān)管法規(guī)體系。

（三）創(chuàng)新跨境電商質(zhì)量認(rèn)證體系

創(chuàng)建多重質(zhì)量認(rèn)證系統(tǒng)，包括商家資質(zhì)審核，商家商品的質(zhì)量檢查，第三方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對上架產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，為境外買家提供產(chǎn)品質(zhì)量的保障。

（四）整合資源，變中國制造為世界制造

中國企業(yè)在海外遍布較廣，涉及行業(yè)眾多，且建有大量境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)深入了解，開展中資企業(yè)間的跨國合作，國內(nèi)外資源共享，變中國制造為世界制造。例如位于德國的帕希姆機(jī)場海外保稅區(qū)，是國內(nèi)企業(yè)進(jìn)入歐盟和美國的樞紐之一，經(jīng)過區(qū)內(nèi)加工環(huán)節(jié)，變中國制造為歐洲制造，打通貿(mào)易壁壘限制，從而暢通產(chǎn)品進(jìn)入世界市場的渠道。

各跨境電子商務(wù)綜試區(qū)在發(fā)展路徑建設(shè)過程中，應(yīng)結(jié)合本地基礎(chǔ)，采取差異化策略。樹立品牌所有權(quán)意識，實(shí)施金融科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)便利化服務(wù)，打造順暢的國內(nèi)外物流環(huán)節(jié)、通關(guān)環(huán)節(jié)，承擔(dān)社會責(zé)任，按章納稅。準(zhǔn)確掌握目標(biāo)國的文化習(xí)俗，注重企業(yè)自身宣傳與目標(biāo)國的溝通，此外，開展風(fēng)險防控教育培訓(xùn)，發(fā)展各跨境電商綜試區(qū)的特色之路。

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[責(zé)任編輯：方 曉]

收稿日期： 2020-04-07

基金項(xiàng)目： 2017年河南省政府決策研究招標(biāo)課題（2017B081）;河南省科技廳軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目（192400410353）

作者簡介： 龍朝暉（1968- ），女，湖南安化人，副教授，碩士，研究方向：跨境電子商務(wù)。