陳吉陽?周景麗?姜峰?仝西寧

[摘 要] 黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重中之重。因此，山東省濟南市委、市政府聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把標準化理念貫穿濟南市鄉(xiāng)村振興全過程，在產(chǎn)業(yè)興旺方面實事求是，走適合鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑。基于此，本文對濟南市周邊典型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進行分析，對高效農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)進行研究，分析濟南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式與路徑，為其他地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)興旺;發(fā)展模式;發(fā)展路徑

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）18-13-2

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 政府針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策

1.1.1 政策幫扶。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興離不開政府政策的扶持。當(dāng)前，山東省濟南市商河縣提出了“五個振興”，平陰縣提出了“十百千計劃”與全域旅游構(gòu)想，濟陽區(qū)加強了金融支持與“五個聚焦”，歷城區(qū)制定了打造“千畝荷塘”方案等。此外，濟南市司法局也做出表率，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。一是提供組團式法律服務(wù)。二是充分發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問作用。三是提升貧困村脫貧致富能力。動員17家律師事務(wù)所與貧困村開展“1對1”結(jié)對幫扶，通過引進項目、勞務(wù)輸出、發(fā)展旅游等形式激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)動力。

1.1.2 財政投入。根據(jù)山東省財政廳《關(guān)于提前下達2019年鄉(xiāng)村振興重大專項資金（省財政補助）預(yù)算指標的通知》，濟南市財政部門積極發(fā)揮職能作用，直接補貼農(nóng)民，并大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2016年，濟南市財政對鄉(xiāng)村振興的投入為2 630萬元，農(nóng)業(yè)財政投入結(jié)構(gòu)不合理，財政補貼重點不清晰，資金利用不均衡。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，2017年，濟南市財政投入到鄉(xiāng)村振興的金額達5 700萬元，同比增長3 070萬元。2019年，濟南市財政預(yù)算安排1億元專項資金作為優(yōu)先支持全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，濟南市財政先后投入財政資金10.5億元。

1.2 濟南市周邊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

濟南市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了不凡的成績，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗，但也存在一些急需解決的、制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。目前，濟南市已完成打造百畝精品園區(qū)10處、千畝農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)9處、農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范主體32家、區(qū)域公用品牌10個，通過專家評審確定了12支科技創(chuàng)新團隊、12個科創(chuàng)中心、12個創(chuàng)新項目以及農(nóng)高種業(yè)的10個種業(yè)項目實施方案，為濟南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了積極有效的示范引領(lǐng)作用。濟南、萊蕪兩市行政區(qū)劃調(diào)整后，在原有的十大特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，濟南市對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了重新規(guī)劃，將“萊蕪生姜”和“萊蕪黑豬”兩大產(chǎn)業(yè)納入財政支持的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍，進一步豐富和充實了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興內(nèi)容。

2 濟南市周邊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

從宏觀角度來看，濟南市周邊地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展借助政府的大力扶植，城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向流動頻繁，城市資本、技術(shù)、人才下鄉(xiāng)進程不斷加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為投資興業(yè)新的熱土，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施拓展了廣闊空間。

2.1 依據(jù)自然景區(qū)，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

2.1.1 南部山區(qū)康養(yǎng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。南部山區(qū)是濟南市周邊重要的旅游業(yè)發(fā)展模范地區(qū)。以該地區(qū)為例，葫蘆峪村依托九如山風(fēng)景區(qū)，重點發(fā)展民宿餐飲、生態(tài)種植、康養(yǎng)休閑、文化體驗和居住生活，打造集休閑觀光、康養(yǎng)度假、鄉(xiāng)村體驗、文化創(chuàng)意于一體的生態(tài)旅游村，承接部分九如山景區(qū)餐飲與住宿功能，通過與景區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)濟南市精品鄉(xiāng)村民宿。同時，當(dāng)?shù)爻浞职l(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，種植中草藥與景觀樹種，還原生態(tài)林，豐富山區(qū)四季景觀，并與中醫(yī)藥研究院合作，大力發(fā)展康養(yǎng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，打造南部山區(qū)康養(yǎng)旅居目的地。葫蘆峪村的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)極大程度地利用了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢，借助九如山風(fēng)景區(qū)豐富的地域資源發(fā)展康養(yǎng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，推出賞花采摘、休閑觀光、民宿度假、民俗體驗等特色多樣的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，開展了40余項農(nóng)事主題活動，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給不斷豐富，打響了南部山區(qū)鄉(xiāng)村度假區(qū)品牌。

2.1.2 黃河生態(tài)文化旅游。黃河灘區(qū)打造“黃河生態(tài)文化觀光走廊”，依據(jù)黃河濕地，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。目前，濟南市濟陽區(qū)“黃河灘涂荷花濕地”項目13.33 hm2藕池已完成建設(shè)，優(yōu)質(zhì)白蓮藕和黃河鯉魚均已有收益，植物種植示范區(qū)正在建設(shè)中。同時，濟陽區(qū)“小街險工旅游”項目已完成黃河小院博物館、農(nóng)家樂餐廳和休閑民宿建設(shè)，種植了8 hm2葡萄新品種，美化綠化黃河灘區(qū)面積6 hm2。此外，“黃河之戀”項目已建設(shè)藕池、果林和3 000 m2玻璃溫室，內(nèi)設(shè)有木屋、餐廳、景觀長廊等，多次舉辦“藕遇黃河豐收節(jié)”等休閑活動，吸引了大量游客。

2.2 資源整合，引入先進技術(shù)，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)騰飛

2.2.1 黑驢養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。濟南市歷城區(qū)彩石鎮(zhèn)歷來有黑驢養(yǎng)殖傳統(tǒng)，2017年，彩石街道研究決定將十村的扶貧資金進行整合，入股建立濟南南泉牧業(yè)有限公司，集中資金發(fā)展規(guī)?；隗H養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了黑驢養(yǎng)殖項目基地，總用地面積2.27 hm2。建設(shè)項目包括驢棚、倉庫、辦公室、變電室和沼氣池等。公司建成后，濟南南泉牧業(yè)有限公司組織成立董事會、監(jiān)事會，定期召開股東大會決定企業(yè)重大事項，聘請專業(yè)管理人員負責(zé)公司運行，第三方記賬公司負責(zé)公司財務(wù)，推進項目專業(yè)化、系統(tǒng)化管理。2018年，濟南南泉牧業(yè)有限公司黑驢養(yǎng)殖達到204頭，年出欄80頭，截至目前，存欄130頭，創(chuàng)效益40萬元。同時，當(dāng)?shù)亟柚盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的方式，對黑驢養(yǎng)殖基地進行升級，積極發(fā)展驢業(yè)生態(tài)，堅持“線上+線下”相結(jié)合的銷售模式，實現(xiàn)了黑驢養(yǎng)殖業(yè)的騰飛。

2.2.2 吳家村草莓。濟南市吳家村村民王傳營自學(xué)先進草莓種植技術(shù)，承包了園區(qū)中的8個大棚，每年向村集體上交承包費5萬元，每年可獲利20余萬元，吸納2名貧困群眾到大棚打零工，每人每年可增收3 000元。

2.3 規(guī)?；⑵放苹?jīng)營

濟南市高官寨鎮(zhèn)享有“山東甜瓜第一鎮(zhèn)”的美譽，甜瓜種植已有近40年歷史。2016年，該鎮(zhèn)立足甜瓜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整合車家、龐家、崔官莊、西胡、洛坡河和席家6個村180萬元扶貧資金抱團發(fā)展，打造高官寨街道產(chǎn)業(yè)扶貧基地，充分發(fā)揮甜瓜種植的規(guī)模優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，進一步打造甜瓜種植基地，流轉(zhuǎn)土地25.33 hm2，總投資1 400萬元左右，建設(shè)了40個高標準冬暖棚、2個高標準圓拱棚，進行甜瓜、哈密瓜壓茬種植。2019年，當(dāng)?shù)乩^續(xù)擴大甜瓜種植規(guī)模，投資1 100萬元，流轉(zhuǎn)土地23.33 hm2，建設(shè)高標準冬暖式大棚35個。截至目前，當(dāng)?shù)靥鸸戏N植規(guī)模近0.3萬hm2，憑借黃河沿岸肥沃的沙質(zhì)土壤和黃河灌溉的天然優(yōu)勢，高官寨鎮(zhèn)的甜瓜種植產(chǎn)出達到8億元，甜瓜產(chǎn)業(yè)已成為高官寨農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

3 濟南市周邊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

通過對濟南市周邊新興特色產(chǎn)業(yè)南部山區(qū)康養(yǎng)文化旅游產(chǎn)業(yè)、黃河生態(tài)文化旅游業(yè)、黑驢養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、吳家村草莓產(chǎn)業(yè)和高官寨鎮(zhèn)甜瓜種植產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)模式進行分析研究得出，濟南市鄉(xiāng)村主要是堅持依據(jù)當(dāng)?shù)匾延械膬?yōu)勢特色，整合資源，在先進的技術(shù)、資金和市場的支持下，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺。因此，濟南市周邊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑主要如下：第一，借助現(xiàn)有優(yōu)勢條件，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，南部山區(qū)便是借助休閑旅游、度假養(yǎng)生、餐飲民宿等形成康養(yǎng)文化旅游產(chǎn)業(yè);第二，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)借助先進技術(shù)，同時進行資源整合，實現(xiàn)蓬勃發(fā)展，彩石鎮(zhèn)黑驢產(chǎn)業(yè)便是借助資金、人才、先進的技術(shù)發(fā)展起來的。

4 促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的政策建議

第一，堅持組織領(lǐng)導(dǎo)，從實際出發(fā)，因地制宜，選擇最合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深度貫徹黨和國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實事求是，利用當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。例如，山東省壽光市利用當(dāng)?shù)胤N植蔬菜的優(yōu)勢，在基層組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，利用先進的大棚技術(shù)建成了全國蔬菜種植示范基地。

第二，加強資源整合，推進規(guī)?；推放苹?jīng)營。把適度規(guī)模經(jīng)營作為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要途徑，加速推進土地流轉(zhuǎn)，通過做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以強帶弱。同時，加強品牌建設(shè)，提高品牌推廣力度，形成強有力的品牌競爭力。

第三，鼓勵有能力的人創(chuàng)業(yè)。濟南市吳家村村民在政策的指引下，通過草莓種植，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，助力吳家村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展和村民脫貧致富。

第四，引進優(yōu)秀人才，對農(nóng)民進行培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。符合時代發(fā)展要求的新型職業(yè)農(nóng)民是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的生力軍。因此，應(yīng)整合各種渠道的培訓(xùn)資金資源，充分發(fā)揮各類公益性涉農(nóng)培訓(xùn)機構(gòu)的主體作用，鼓勵農(nóng)業(yè)院校、民辦培訓(xùn)機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)積極參與，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓(xùn)機制，培養(yǎng)能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)人。