中共北京市委干部理論教育講師團 陳小強

2020年5月18日，《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，對當前和今后一個時期深化經(jīng)濟體制改革、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制進行頂層設計和系統(tǒng)擘畫。《意見》明確要求“以完善產權制度和要素市場化配置為重點，全面深化經(jīng)濟體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”，并以“構建更加完善的要素市場化配置體制機制，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力”為題，為要素市場化配置改革指明了方向路徑，即：加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。在全球經(jīng)濟深受新冠肺炎疫情影響的當下，激發(fā)要素市場蘊藏的活力，有力釋放經(jīng)濟發(fā)展新動能，讓創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，對全面深化要素市場改革、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作具有十分重大的意義。

一、建立健全統(tǒng)一開放的要素市場

市場體系是包括商品、服務市場和要素市場在內的系統(tǒng)整體。統(tǒng)一開放是市場體系的內在屬性。由于各種歷史和現(xiàn)實因素的影響，與商品、服務市場相比，我國要素市場的統(tǒng)一開放程度有待加強，亟待形成高標準的要素市場體系。

（一）加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，深化農村宅基地改革試點

農村宅基地改革因為涉及重大利益調整而極其敏感。2019 年9 月發(fā)布的《中央農村工作領導小組辦公室農業(yè)農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知》指出，“宅基地是保障農民安居樂業(yè)和農村社會穩(wěn)定的重要基礎”，“宅基地是農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地”。正是由于宅基地改革容易觸及深層次矛盾，所以需要強調的是，涉及宅基地改革，決不能不切實際地大拆大建，要真正尊重農民意愿，充分保障農民群眾知情權、參與權、監(jiān)督權。要堅持宅基地姓“公”不姓“私”，豐富所有權、資格權、使用權“三權分置”實現(xiàn)形式，全面提升農村土地資源社會效益和經(jīng)濟效益，增加農民財產性收入。

（二）深化戶籍制度改革，推動公共資源按實際服務管理人口規(guī)模配置

戶籍制度改革不僅僅是戶籍管理問題，更多的是隱藏在戶籍背后的社會福利和公共服務。1958 年1 月9 日，全國人民代表大會常務委員會第九十一次會議通過的《中華人民共和國戶口登記條例》首次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)戶口”兩種不同戶籍，由此確立了“農”與“非農”的二元格局。

現(xiàn)代化過程也是有序推進城鎮(zhèn)化的過程。大力深化戶籍制度改革，實現(xiàn)農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)有序落戶，是堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實需要。以農民工為例，國家統(tǒng)計局《2019年農民工監(jiān)測調查報告》顯示，2019年農民工總量達到29077萬人，比上年增加241 萬人。其中，本地農民工11652 萬人，比上年增加82萬人；外出農民工17425萬人，比上年增加159萬人。數(shù)量龐大的農民工，既是城市建設的生力軍，也是新型城鎮(zhèn)化的動力，他們中有不少人希望在打工城市落戶。

2015年至2019年農民工規(guī)模及增速

《意見》明確指出：“深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，探索實行城市群內戶口通遷、居住證互認制度。推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規(guī)模配置轉變?！北娝苤鞘腥丝谑前ǔＷ∪丝诤土鲃尤丝谠趦鹊膭討B(tài)集合。在目前的國土空間發(fā)展格局下，一些中心城市和城市群已經(jīng)成為承載各類經(jīng)濟社會發(fā)展要素的主要空間形式。實現(xiàn)城市群戶口通遷、居住證互認制度，有利于在特定的發(fā)展空間內實現(xiàn)各類要素的自由流動，進而提升區(qū)域發(fā)展實力，優(yōu)化空間發(fā)展結構。公共資源按實際服務管理人口規(guī)模進行配置，可以推動城市公共服務系統(tǒng)優(yōu)化升級，補齊服務短板。反過來，由于人口等生產要素在特定空間內的集聚，又進一步促進了中心城市和城市群的發(fā)展，由此形成了良性循環(huán)，也提升了中心城市和城市群的綜合競爭力。

（三）加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，構建與實體經(jīng)濟結構和融資需求相適應、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系

作為國民經(jīng)濟的“晴雨表”，資本市場健康發(fā)展事關能否有效防范金融風險和推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。近年來，我國資本市場發(fā)展較快，已經(jīng)建立起了多層次的資本市場體系，股票市場、債券市場、商品期貨市場規(guī)模位居世界前列。值得一提的是，得益于2019年設立科創(chuàng)板并試點注冊制改革落地，根據(jù)《全球資本市場競爭力報告（2020）》顯示，2019 年中國資本市場綜合排名大幅提升至全球第五位。2020 年3 月1 日，新修訂的《中華人民共和國證券法》已經(jīng)正式施行，也為資本市場發(fā)展注入了新活力?？傮w上看，中國資本市場有力促進了科技創(chuàng)新，服務了實體經(jīng)濟發(fā)展，提高了國際競爭力。但與西方發(fā)達國家資本市場相比，發(fā)展還不成熟，仍然存在一些深層次的結構性問題。

面對新冠肺炎疫情，保持中國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，離不開強健的資本市場支撐?！兑庖姟分兄赋觯骸凹涌旖⒁?guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，加強資本市場基礎制度建設，推動以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革，完善強制退市和主動退市制度，提高上市公司質量，強化投資者保護。探索實行公司信用類債券發(fā)行注冊管理制。構建與實體經(jīng)濟結構和融資需求相適應、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系。”要加強資本市場頂層設計，把握資本市場發(fā)展規(guī)律，提升資本市場配置資源的效率，大力深化資本市場互聯(lián)互通，加快推進資本市場高水平雙向開放，強化資本市場韌性。要大力提升上市公司質量，夯實資本市場發(fā)展基石，嚴格執(zhí)行退市制度，提高資本市場違法行為懲罰力度，切實維護投資者合法權益。要積極優(yōu)化大中小型金融機構布局，適應實體經(jīng)濟結構，主動匹配企業(yè)融資需求，構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系。通過逐步釋放中國資本市場的活力和潛力，實現(xiàn)金融與實體經(jīng)濟良性循環(huán)，進一步提升我國資本市場的綜合競爭力和國際地位。

徐駿/新華社

（四）加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，加強數(shù)據(jù)有序共享

隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，數(shù)據(jù)作為一個國家戰(zhàn)略資源的重要性日益凸顯。數(shù)據(jù)作為一種生產要素，在助推經(jīng)濟社會發(fā)展方面也發(fā)揮了獨特作用。當前，以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新型基礎設施建設如火如荼開展，數(shù)據(jù)已經(jīng)深度嵌入各行業(yè)的轉型升級之中。深挖數(shù)據(jù)要素價值，建設數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài)，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，是經(jīng)濟社會發(fā)展大勢所趨?！兑庖姟访鞔_指出：“加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，完善數(shù)據(jù)權屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值。推進數(shù)字政府建設，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息?！边@就進一步深化了數(shù)據(jù)要素市場建設的方向和路徑。要不斷深化對數(shù)據(jù)要素重要性的認識，拓展數(shù)據(jù)應用空間，加強數(shù)據(jù)確權與保護，壓降數(shù)據(jù)存儲成本，實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享。要搭建數(shù)據(jù)交易平臺，明確數(shù)據(jù)交易程序，減少數(shù)據(jù)交易成本，增強數(shù)據(jù)市場流動性和活躍度，釋放數(shù)據(jù)交易市場的潛能，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。要積極打造智慧服務型政府，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與服務民生有機融合，精準服務疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，切實提升人民群眾獲得感。

二、推進要素價格市場化改革

價格機制是市場機制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關鍵?！兑庖姟分赋觯骸敖∪饕墒袌鰶Q定價格的機制，最大限度減少政府對價格形成的不當干預?！痹谀壳敖^大部分商品和服務價格已經(jīng)由市場定價的背景下，大力推動不同領域的要素價格市場化改革，成為深化要素市場化改革、補齊高質量發(fā)展短板的重要任務。

（一）盤活存量土地，推動實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)

土地作為重要的生產要素，具有稀缺性和有限性的特點。隨著新型城鎮(zhèn)化建設的深入推進，一方面是建設用地需求量增大，另一方面是建設用地粗放浪費、用地效率低下。在當前有效控制建設用地總量的大背景下，下一步土地供需矛盾的張力將會日益明顯，過去主要依靠增量擴張的土地利用方式已經(jīng)具有不可持續(xù)性，未來要更多依托盤活現(xiàn)有存量土地，重視低效土地整治利用，加大閑置土地處置力度，提高用地節(jié)約集約化程度，才能有效拓展用地空間?！兑庖姟访鞔_指出：“完善城鎮(zhèn)建設用地價格形成機制和存量土地盤活利用政策，推動實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，在符合國土空間規(guī)劃前提下，推動土地復合開發(fā)利用、用途合理轉換?！彼^城鎮(zhèn)低效用地，是指經(jīng)第二次全國土地調查已確定為建設用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設用地，權屬清晰、不存在爭議。要提升國土資源治理水平，不斷優(yōu)化用地結構布局，進一步深挖存量建設用地潛能，合理確定低效用地認定標準，規(guī)范推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，集約高效利用土地，緩解土地供需矛盾，推動土地利用方式轉變。

1、家庭方面。在小學生的成長過程中，家長占據(jù)著非常重要的地位，需要他們發(fā)揮良好模范作用，才能更好的引導小學生養(yǎng)成良好行為習慣。但是，部分家長的教育觀念還保持以前傳統(tǒng)的方式，經(jīng)常對著孩子大吼、嚴厲批評，甚至打罵小學生，致使小學生出現(xiàn)反叛心理。與此同時，部分家長非常寵溺自己的孩子，不讓小學生接觸各種新鮮的事物，也不讓他們自己解決任何問題，從而降低小學生的心理承受能力，甚至影響小學生各方面能力提升。

（二）深化利率市場化改革，完善人民幣匯率市場化形成機制

我國利率主要包括存款利率、貸款利率、債券和金融產品利率。所謂利率市場化，就是金融機構基于市場動向和資金狀況自主調節(jié)利率水平。黨的十八大以來，我國利率市場化改革穩(wěn)步推進，取得積極進展?！兑庖姟愤M一步指出：“深化利率市場化改革，健全基準利率和市場化利率體系，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準作用，提升金融機構自主定價能力。完善人民幣匯率市場化形成機制，增強雙向浮動彈性?！睂嵤├适袌龌欣诮档蛯嶓w經(jīng)濟的融資成本，優(yōu)化經(jīng)濟結構，促進轉型升級。事實上，受監(jiān)管體系不夠完善、金融機構準入以及自主定價能力有待提升等因素影響，利率市場化改革不可能一步到位，需要循序漸進、穩(wěn)妥推進。

實踐證明，市場是資源配置最有效的手段。完善人民幣匯率市場化形成機制，是堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的內在要求。改革開放40 多年來，人民幣匯率形成機制逐漸市場化。目前，我國實行的是以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節(jié)、有管理的浮動匯率制度。要堅持市場化導向，推動人民幣匯率市場化形成機制改革，增強雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

（三）加快全國技術交易平臺建設，促進技術要素有序流動和價格合理形成

科學技術是第一生產力，技術進步深刻影響創(chuàng)新發(fā)展。

2020年6月29日，河北省廊坊德基機械科技有限公司瀝青攪拌站研發(fā)中心的工作人員在進行業(yè)務探討 圖：李曉果/新華社

根據(jù)中國科學技術部發(fā)布的《2019 年全國技術市場交易快報》，2019 年全年共簽訂技術合同484077 項，成交額為22398.4 億元，比上年分別增長17.5%和26.6%，技術合同成交額首次突破2萬億元，創(chuàng)歷史新高。按合同類型統(tǒng)計，四類合同構成中技術服務合同成交額為12418.1 億元，居四類合同之首，增長28.9%；技術開發(fā)合同成交額居第二位，為7177.3 億元，漲幅為21.9%；技術轉讓合同成交額漲幅最大，同比增長36.0%，為2188.9 億元；技術咨詢合同成交額為614.1 億元，同比增長8.8%。按技術領域統(tǒng)計，成交金額居前三位的是電子信息、城市建設與社會發(fā)展和先進制造領域。按技術交易主體統(tǒng)計，企業(yè)法人繼續(xù)保持技術交易主體地位，共輸出技術321777 項，成交額為20494.0 億元，同比增長28.3%，占全國技術合同成交總額的91.5%。按知識產權類型統(tǒng)計，涉及知識產權的技術合同167463 項，成交額為9286.9 億元，同比增長137.7%，占全國技術合同成交總額的41.5%。此外，世界知識產權組織數(shù)據(jù)顯示，中國2019 年在該組織PCT 框架下提交了58990 件專利申請，超過美國提交的57840 件，成為提交國際專利申請量最多的國家。

從這些數(shù)據(jù)可以看出，我國技術交易非?；钴S，民眾知識產權意識大幅提升，極大支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展?！兑庖姟分赋觯骸凹涌烊珖夹g交易平臺建設，積極發(fā)展科技成果、專利等資產評估服務，促進技術要素有序流動和價格合理形成?！币虼?，要大力發(fā)展技術要素市場，補齊技術要素短板，建設統(tǒng)一的技術交易平臺，提高技術交易積極性，推動技術要素有序流動，激發(fā)技術市場活力，實現(xiàn)科技成果高效轉化，助推中國科技創(chuàng)新再上新臺階。

三、創(chuàng)新要素市場化配置方式

要素配置的市場化程度，一定意義上決定著一個國家的市場化改革深度。黨的十九大報告指出：“經(jīng)濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點?！焙翢o疑問，創(chuàng)新要素市場化配置方式是建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序市場體系的必然要求，也是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的內在要求。

（一）縮小土地征收范圍，嚴格界定公共利益用地范圍

近年來，一些地方因征地拆遷引發(fā)的社會矛盾問題時有發(fā)生，侵害了老百姓的切身利益，擾亂了正常的生產生活秩序，戕害了黨和政府的公信力，影響農村社會和諧穩(wěn)定?！吨醒朕r村工作領導小組辦公室農業(yè)農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知》第六條要求，“不得以各種名義違背農民意愿強制流轉宅基地和強迫農民‘上樓’，不得違法收回農戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農民進城落戶的條件。嚴格控制整村撤并，規(guī)范實施程序，加強監(jiān)督管理”?！兑庖姟愤M一步明確指出：“縮小土地征收范圍，嚴格界定公共利益用地范圍，建立土地征收目錄和公共利益用地認定機制。推進國有企事業(yè)單位改革改制土地資產處置，促進存量劃撥土地盤活利用。健全工業(yè)用地多主體多方式供地制度，在符合國土空間規(guī)劃前提下，探索增加混合產業(yè)用地供給。”這就需要嚴格界定“公共利益用地”內涵，嚴格規(guī)范征地程序，決不能打著公共利益的名義侵害相關群體的切身利益。要深化土地供給側改革，依法科學處置國有企事業(yè)單位改革改制土地，分類盤活存量土地，拓展工業(yè)用地供給思路，推動不同產業(yè)用地類型合理轉換，開展產業(yè)用地多用途混合利用，促進土地資源節(jié)約集約利用，實現(xiàn)存量空間精細化提升。

（二）促進勞動力、人才社會性流動，完善企事業(yè)單位人才流動機制

黨的十九大報告指出：“破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。”2019年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，對促進勞動力和人才社會性流動提出了明確要求。《意見》中進一步強調：“促進勞動力、人才社會性流動，完善企事業(yè)單位人才流動機制，暢通人才跨所有制流動渠道。抓住全球人才流動新機遇，構建更加開放的國際人才交流合作機制?！毙枰赋龅氖?，人才流動不僅是空間位置的變動，也是技術和資金等要素的同步流動。要轉變思想觀念，積極破除阻礙人才流動的體制機制障礙，加強黨政機關、國有企事業(yè)單位人才和非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中的優(yōu)秀人才的雙向流動，不斷完善中外人才交流合作機制，大力引進國際高層次人才，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

四、推進商品和服務市場提質增效

商品和服務市場直接關系企業(yè)經(jīng)濟效益和群眾生活水平，影響社會安全有序運行。改革開放40多年來，我國商品市場供求狀況和流通體制發(fā)生深刻變化，商品和服務市場呈現(xiàn)繁榮興旺的局面。正如習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話中所說：“糧票、布票、肉票、魚票、油票、豆腐票、副食本、工業(yè)券等百姓生活曾經(jīng)離不開的票證已經(jīng)進入了歷史博物館，忍饑挨餓、缺吃少穿、生活困頓這些幾千年來困擾我國人民的問題總體上一去不復返了！”當下，推進商品和服務市場提質增效，與要素市場發(fā)展形成有機聯(lián)動，對促進經(jīng)濟高質量發(fā)展具有深遠意義。

（一）推進商品市場創(chuàng)新發(fā)展，構建優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務市場體系

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，人民群眾對美好生活的需求更加多元多樣。加大商品市場轉型升級力度，提升商品市場專業(yè)化、集約化程度，積極發(fā)展平臺經(jīng)濟，科學構建平臺生態(tài)，具有重要的現(xiàn)實意義?！兑庖姟访鞔_指出：“推進商品市場創(chuàng)新發(fā)展，完善市場運行和監(jiān)管規(guī)則，全面推進重要產品信息化追溯體系建設，建立打擊假冒偽劣商品長效機制。構建優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務市場體系。”要堅持問題導向，持續(xù)完善市場規(guī)則體系，加強監(jiān)管針對性和有效性，嚴肅查處市場各類違規(guī)行為，不斷凈化市場生態(tài)，多措并舉提升市場運行質量。

追溯體系建設是強化質量監(jiān)管和公共安全的重要方式。2017年2 月16 日，國家七部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進重要產品信息化追溯體系建設的指導意見》，基本任務方面，提出要建立重要產品目錄管理制度、完善追溯標準體系、健全認證認可制度、推進互聯(lián)互通、促進線上線下融合、強化追溯信用監(jiān)管等六大任務；分類任務方面，則分別從食用農產品、食品、藥品、主要農業(yè)生產資料、特種設備、危險品、稀土產品和產品進出口等八個方面提出建設任務，突出不同類別產品個性化建設需求。全面推進重要產品信息化追溯體系建設，是在過去三年多既有工作基礎上，進一步部署重要產品信息化追溯體系建設工作，有利于全面促進部門間協(xié)調配合、統(tǒng)籌推進不同類別產品追溯體系建設進程和實現(xiàn)互聯(lián)互通。

（二）深化流通體制改革，探索建立集體訴訟制度

流通體制改革對暢通活躍市場和提高群眾生活質量具有重要意義。與一些發(fā)達國家相比，我國物流成本仍然偏高，一些地方流通效率低的問題尚未得到有效解決。新冠肺炎疫情既催生了“云經(jīng)濟”“新消費”，也讓國內市場消費拉動經(jīng)濟發(fā)展的意義凸顯，如何更好適應新的消費形態(tài)和模式，進一步加強消費者權益保護，成為當下值得研究和關注的問題。

隨著信息技術的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+流通”已經(jīng)成為流通業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢?！兑庖姟访鞔_指出：“深化流通體制改革，加強全鏈條標準體系建設，發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+流通’，降低全社會物流成本。強化消費者權益保護，探索建立集體訴訟制度。”要大力推動物流業(yè)供給側改革，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算與物流有機融合，不斷增加社會就業(yè)機會，有效降低全社會物流成本，進而增強流通服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力，發(fā)揮激發(fā)市場活力的作用。消費是生產的目的，直接體現(xiàn)人民群眾對美好生活的需要。集體訴訟是為解決多數(shù)人糾紛而設計的訴訟制度。要加大消費者合法權益保護力度，增加侵害消費者權益的違法成本，暢通消費者訴求渠道，以集體訴訟整合訴訟力量，減少訴訟成本，切實維護消費者的合法權益。

堅持要素市場化配置改革方向，推動具體舉措落準落細落實，形成各類要素相互激蕩的綜合效應，持續(xù)激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造潛力，不斷釋放市場巨大活力，社會主義市場經(jīng)濟體制必將煥發(fā)出更大的活力。

討論題：

1.要素市場化配置改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)有哪些？

2.結合實際，談談如何構建更加完善的要素市場化配置體制機制，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。