深圳技術(shù)大學(xué)馬克思主義學(xué)院（人文社科學(xué)院）副教授

中國人民大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員 賴明明

2020年5月18日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布，明確了“堅(jiān)持?jǐn)U大高水平開放和深化市場(chǎng)化改革互促共進(jìn)”這一基本原則，要求“堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，吸收借鑒國際成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)驗(yàn)和人類文明有益成果，加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，以高水平開放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革”，并以“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革促發(fā)展”為題，提出了“實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放”的方向。這就傳遞出了“以開放促改革促發(fā)展”的強(qiáng)烈信號(hào)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供了強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障，必將推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革走深走實(shí)、邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

一、以開放促改革促發(fā)展的內(nèi)在邏輯

“以開放促改革促發(fā)展”這句話的重點(diǎn)在“開放”。習(xí)近平總書記指出，“改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟”“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路?！?/p>

深圳蛇口工業(yè)區(qū)一座辦公大廈（資料照片） 圖：徐佑珠/新華社

古今中外的歷史告訴我們，封閉導(dǎo)致落后，開放促進(jìn)發(fā)展?！昂＜{百川，有容乃大，兼包并蓄，協(xié)和萬邦”締造了漢唐盛世。反觀中國近代史，之所以屢戰(zhàn)屢敗，飽受割地賠款的屈辱，根源就在于明清長(zhǎng)時(shí)間實(shí)行“海禁”，執(zhí)行閉關(guān)鎖國政策，從而導(dǎo)致古老的中華文明錯(cuò)失近現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的良機(jī)。

（一）開放是中國特色社會(huì)主義的精神品質(zhì)

黨的十一屆三中全會(huì)開啟的改革開放歷程，是中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。中國特色社會(huì)主義是開放性體系，開放是中國特色社會(huì)主義的精神品質(zhì)。

1.以開放的姿態(tài)吸收人類社會(huì)所創(chuàng)造的一切文明成果。中國特色社會(huì)主義不是“閉門造車”，而是以開放的姿態(tài)吸收人類社會(huì)所創(chuàng)造的一切文明成果。傳統(tǒng)社會(huì)主義理論拒絕市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國特色社會(huì)主義理論認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不等于資本主義，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段，社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義的重要內(nèi)涵。從資本主義過渡到社會(huì)主義是人類歷史發(fā)展的必然規(guī)律，社會(huì)主義是世界歷史發(fā)展的方向。這就決定了社會(huì)主義事業(yè)的性質(zhì)是開放，而不是封閉的；社會(huì)主義建設(shè)不能在封閉狀況，而應(yīng)在開放條件下進(jìn)行。

2.以開放的姿態(tài)推動(dòng)中國特色社會(huì)主義理論體系不斷發(fā)展。中國特色社會(huì)主義理論不是“刻舟求劍”，而是隨著改革開放的實(shí)踐不斷豐富與完善。在20 世紀(jì)80-90 年代，提法是“有中國特色的社會(huì)主義”。這一提法是鄧小平于1982 年在《中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會(huì)開幕詞》中提出的，他指出：“把馬克思主義的普遍的真理同中國的具體實(shí)際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義，這就是我們總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論。”進(jìn)入21世紀(jì)之后，提出“中國特色社會(huì)主義”，“有”字被取掉了。2002年，黨的十六大報(bào)告題目是《全面建設(shè)小康社會(huì)開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》。2007年，黨的十七大報(bào)告題目是《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》。從“有中國特色的社會(huì)主義”到“中國特色社會(huì)主義”的轉(zhuǎn)變，從“三個(gè)自信”到“四個(gè)自信”的轉(zhuǎn)變，都是中國特色社會(huì)主義理論開放性的體現(xiàn)。鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，都是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要成果，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大思想武器。

（二）開放是中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐本色

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，已經(jīng)深度嵌入國際分工與全球產(chǎn)業(yè)鏈體系中。中國離不開世界，世界也離不開中國。2017 年，中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為27.8%，超過美國、日本貢獻(xiàn)率的總和。中國與世界已經(jīng)形成了共榮共存、相得益彰的良性互動(dòng)關(guān)系。

1.以開放促改革是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，決定進(jìn)行改革開放。從此，對(duì)外開放成為我國的一項(xiàng)基本國策，這也是中國歷史上第一次用“主動(dòng)開放”代替“被動(dòng)開放”。建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)體現(xiàn)了“以開放促改革促發(fā)展”的思路。1979年7月，中共中央、國務(wù)院同意在廣東和福建試辦出口特區(qū)。1980年5月，中共中央、國務(wù)院決定將深圳、珠海、汕頭和廈門四個(gè)出口特區(qū)改稱為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重大意義在于，可以利用外資引進(jìn)技術(shù)；可以利用外商銷售渠道，擴(kuò)大出口，增加外匯收入；可以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)管理人才。“以開放促改革促發(fā)展”要求以循序漸進(jìn)的中國式發(fā)展策略推進(jìn)。從設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海、沿江、沿邊開放，從“三來一補(bǔ)”發(fā)展加工貿(mào)易到招商引資建立三資企業(yè)，從加入世界貿(mào)易組織到“一帶一路”倡議，開放的中國經(jīng)濟(jì)逐步與世界經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，開放解放了生產(chǎn)力，創(chuàng)造了巨大的財(cái)富效應(yīng)。從進(jìn)出口貿(mào)易總額看，1978 年，中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額只有355 億人民幣，而到了2018 年突破30 萬億人民幣，40 年時(shí)間增長(zhǎng)了800 多倍。從進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)象看，1978年與中國有貿(mào)易往來的國家和地區(qū)大約60個(gè)，2018年和中國有著貿(mào)易往來的國家和地區(qū)超過了230個(gè)。從進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)看，1978年中國出口最多的是農(nóng)副產(chǎn)品、工藝品，以及初級(jí)產(chǎn)品，2018年中國出口的工業(yè)制成品比重達(dá)到94.8%，機(jī)電產(chǎn)品比例達(dá)到58.8%。世界貿(mào)易組織的數(shù)據(jù)顯示，在全球200 多個(gè)國家和地區(qū)中，2018年中國的全年進(jìn)出口總額高達(dá)4.623萬億美元，全球占比第一。中國是世界經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力。

2.以開放促發(fā)展是“人口優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為“人口紅利”的保障機(jī)制。改革開放不僅讓國家更加強(qiáng)大，而且讓人民生活更美好。1978年，中國GDP世界排名第九，為3645億元，人均GDP為381元。2019年，中國GDP 世界排名第二，為99.0865 萬億，人均GDP 為70892元。中國之所以能夠用40 多年的時(shí)間創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的奇跡，其中一個(gè)很重要因素是發(fā)揮了要素稟賦，釋放了“人口紅利”。在資本、自然資源、勞動(dòng)力三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素中，勞動(dòng)力是中國的要素稟賦。改革開放初期，百萬民工涌向特區(qū)、千萬民工涌向改革開放的沿海地區(qū)，不僅為大批外資企業(yè)、中外合資企業(yè)提供了廉價(jià)的勞動(dòng)力，而且推動(dòng)中國最終成為世界制造業(yè)中心。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年，中國超越美國成為貨物貿(mào)易第一大國，進(jìn)出口總額比美國高出2500億美元，這有賴于中國擁有龐大的制造業(yè)生產(chǎn)能力。但是，“人口優(yōu)勢(shì)”與“人口紅利”是兩個(gè)既相互聯(lián)系、又各不相同的概念。中國“人口優(yōu)勢(shì)”只有在開放型經(jīng)濟(jì)體中才能轉(zhuǎn)化為“人口紅利”。也即只有中國與世界建立起沒有貿(mào)易壁壘的開放經(jīng)濟(jì)體系，中國高素質(zhì)、低成本的“人口優(yōu)勢(shì)”在制造業(yè)中形成的“人口紅利”，才能通過國際貿(mào)易實(shí)現(xiàn)“交換價(jià)值”。

3.新時(shí)代需要繼續(xù)以開放姿態(tài)構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。在新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局，關(guān)鍵一招是“以開放促改革促發(fā)展”。“要堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策，善于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，同時(shí)堅(jiān)決維護(hù)我國發(fā)展利益，積極防范各種風(fēng)險(xiǎn)，確保國家經(jīng)濟(jì)安全?！秉h的十八大后，習(xí)近平總書記到地方考察的第一站就選擇來到改革開放的前沿廣東。在被譽(yù)為改革開放的“試驗(yàn)田”“窗口”的深圳，習(xí)近平總書記提出“改革不停頓、開放不止步”，并強(qiáng)調(diào)指出：“改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，正是這個(gè)偉大覺醒孕育了新時(shí)期從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。實(shí)踐證明，改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路?！绷?xí)近平總書記把堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策與堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略結(jié)合起來，用構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念表達(dá)了中國的開放戰(zhàn)略與開放中國的歷史擔(dān)當(dāng)。他指出：“堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷拓展同世界各國的合作，積極參與全球治理，在更多領(lǐng)域、更高層面上實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展，不依附別人、更不掠奪別人，同各國人民一道努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，把世界建設(shè)得更加美好?！?/p>

（三）開放是應(yīng)對(duì)“面對(duì)百年未有之大變局”的時(shí)代選擇

“世界百年未有之大變局”是一場(chǎng)全面的、根本性的變局。面對(duì)“世界百年未有之大變局”我們?cè)撛趺崔k？習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，我們要具備戰(zhàn)略眼光，樹立全球視野，既要有風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí)，又要有歷史機(jī)遇意識(shí)，努力在這場(chǎng)百年未有之大變局中把握航向。”閉關(guān)鎖國沒有出路，改革開放才是正道。

1.開放與全球化是世界經(jīng)濟(jì)的基調(diào)。開放型經(jīng)濟(jì)是資本主義經(jīng)濟(jì)體系的特點(diǎn)。資本主義對(duì)內(nèi)主張市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)外主張自由貿(mào)易。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與自由貿(mào)易本質(zhì)上是相通的，兩者都要求減少政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮“無形之手”的作用。資本主義發(fā)展是世界歷史形成的過程，是全球化的歷程。馬克思用世界歷史表述全球化。在馬克思看來，真正的世界歷史，是人類普遍交往的歷史，資本主義之前的世界談不上有真正的世界歷史。《德意志意識(shí)形態(tài)》用唯物史觀闡述了世界歷史理論，資本主義大工業(yè)“首次開創(chuàng)了世界歷史，因?yàn)樗姑總€(gè)文明國家以及這些國家中的每一個(gè)人的需要的滿足都依賴于整個(gè)世界，因?yàn)樗麥缌艘酝匀恍纬傻母鲊墓铝顟B(tài)”“各民族的原始封閉狀態(tài)由于日益完善的生產(chǎn)方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之間的分工消滅得越是徹底，歷史也就越是成為世界歷史”。當(dāng)今世界，絕大多數(shù)是資本主義國家，因此，全球經(jīng)濟(jì)自然要求反映資本主義經(jīng)濟(jì)體系的特點(diǎn)，開放與全球化理所當(dāng)然成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基調(diào)。

2.開放與全球化是破解全球困局的良方。第二次世界大戰(zhàn)以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)之后，全球化進(jìn)程加速。全球化推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，讓更多發(fā)展中國家享受全球化的福利，也讓發(fā)達(dá)國家長(zhǎng)期保持低通脹與高福利，并在全球產(chǎn)業(yè)鏈中持續(xù)發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用。盡管全球化是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家雙贏的選擇，是符合資本利益最大化的選擇。但是，全球化又注定要將發(fā)展中國家納入到全球產(chǎn)業(yè)分工與國際貿(mào)易體系中，如果新興經(jīng)濟(jì)體具備較強(qiáng)的“學(xué)習(xí)能力”，也可借助全球化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛。中國為全球化作出了巨大貢獻(xiàn)，也是全球化的受益者。近年來，西方某些政治勢(shì)力鼓吹文明沖突論、文明優(yōu)越論，民粹主義思潮、右翼思潮開始重新復(fù)活，“政治孤立主義”“單邊主義”政策大行其道。逆全球化的其中一個(gè)政策選項(xiàng)就是推行貿(mào)易保護(hù)主義。貿(mào)易保護(hù)主義除了任意提高關(guān)稅，增設(shè)非關(guān)稅壁壘之外，還熱衷于“退群”，肆意破壞全球雙邊與多邊協(xié)議。自以為選擇逆全球化與貿(mào)易保護(hù)主義可以使得“本國利益最大化”，可以阻止發(fā)展中國家的進(jìn)步。其實(shí)不然，逆全球化反映了“損人不利己”的零和思維，它必將遭到廣大發(fā)展中國家的反對(duì)，也最終會(huì)遭到全球資本的摒棄。與世界潮流背道而馳的逆全球化注定沒有出路，最終還要重回全球化軌道上。2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講指出：“世界上的有識(shí)之士都認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢(shì)，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。說其是歷史大勢(shì)，就是其發(fā)展是不依人的意志為轉(zhuǎn)移的。人類可以認(rèn)識(shí)、順應(yīng)、運(yùn)用歷史規(guī)律，但無法阻止歷史規(guī)律發(fā)生作用。歷史大勢(shì)必將浩蕩前行?！?/p>

二、以開放促改革促發(fā)展的“頂層設(shè)計(jì)”

中國的改革進(jìn)程是與對(duì)外開放分不開的。擴(kuò)大開放所形成的外部壓力和倒逼機(jī)制，對(duì)深化改革起著不可替代的作用。進(jìn)入新時(shí)代，中國開放的大門將越開越大，進(jìn)入以高水平開放推動(dòng)深層次市場(chǎng)化改革的新階段?！兑庖姟窂乃膫€(gè)方面進(jìn)行了“頂層設(shè)計(jì)”。這四個(gè)方面既有側(cè)重，又有聯(lián)系。

（一）以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)構(gòu)建對(duì)外開放新格局

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，不能依舊停留在對(duì)外貿(mào)易與招商引資的層面，而應(yīng)“構(gòu)建對(duì)外開放新格局”。從國際貿(mào)易邁向區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，這符合國際區(qū)域合作理論與全球化的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)外開放新格局的重點(diǎn)在“一帶一路”建設(shè)，“一帶一路”建設(shè)已成為最受歡迎的全球公共產(chǎn)品之一，也是前景看好的多邊與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)“堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略”，主要包含如下兩層含義：

1.經(jīng)貿(mào)是合作的核心。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)貿(mào)合作是核心，合作共贏建立在經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)上。在國際合作中，更需要處理好“利益分配”。只有堅(jiān)持“互利共贏”，才有可能建立長(zhǎng)久的合作關(guān)系，故而《意見》特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動(dòng)共建‘一帶一路’走深走實(shí)和高質(zhì)量發(fā)展”。

2.企業(yè)是合作的主體。當(dāng)今跨國企業(yè)是國際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的主力，只有企業(yè)才會(huì)重視經(jīng)濟(jì)核算，挑選出優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行投資，真正做到“互利共贏”。也只有企業(yè)才能按照市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制推動(dòng)合作共贏?！兑庖姟冯m然沒有直接提“企業(yè)合作是主體”，但是，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)市場(chǎng)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的軟聯(lián)通，強(qiáng)化合作機(jī)制建設(shè)”，實(shí)質(zhì)是在為推動(dòng)以企業(yè)作為“一帶一路”建設(shè)的主體鋪平道路。另外，《意見》專門提到“托各類開發(fā)區(qū)發(fā)展高水平經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)”，傳遞了“以園區(qū)促發(fā)展”是中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家與地區(qū)投資建廠的有效模式。園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是“抱團(tuán)”發(fā)展，可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)，降低營商成本，規(guī)范管理運(yùn)營，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開放高地建設(shè)

“以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)構(gòu)建對(duì)外開放新格局”最終還是要落腳到“加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開放高地建設(shè)”。只有建設(shè)好對(duì)外開放高地，才能與“一帶一路”建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，也才能在中國加入世界貿(mào)易組織15 年保護(hù)期到期之后以更開放的姿態(tài)面向世界。中國加入世界貿(mào)易組織15 年保護(hù)期已于2015 年7 月1日到期。而在2015 年前后，中國拉開了自貿(mào)區(qū)建設(shè)的序幕。2013年，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立，2014年，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立。兩件事情在時(shí)間上可以銜接起來并不是巧合?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)“對(duì)外開放高地建設(shè)”，主要包含如下三層含義：

航拍的中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 圖：裴鑫/新華社

1.中國（上海）自貿(mào)區(qū)建設(shè)是關(guān)鍵。中國（上海）自貿(mào)區(qū)是中國第一個(gè)自貿(mào)區(qū)。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，影響著中國（上海）自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，也對(duì)其他自貿(mào)區(qū)發(fā)揮著“風(fēng)向標(biāo)”的作用?！兑庖姟凡粌H對(duì)中國（上海）自貿(mào)區(qū)寄予厚望，而且也抓準(zhǔn)了自貿(mào)區(qū)發(fā)展的“死穴”——“權(quán)限”，故而《意見》要求“賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限”。另外，《意見》強(qiáng)調(diào)“深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革，在更大范圍復(fù)制推廣改革成果?！睂?duì)此，一方面可以理解為把中國（上海）自貿(mào)區(qū)的改革成果推廣到其他自貿(mào)區(qū)；另一方面可以理解為不斷擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的范圍，或者建立更多新的自貿(mào)區(qū)。

2.海南自由貿(mào)易港建設(shè)是重點(diǎn)。對(duì)于海南自由貿(mào)易港，《意見》強(qiáng)調(diào)“聚焦貿(mào)易投資自由化便利化”與“穩(wěn)步推進(jìn)”。《意見》傳遞出的信息是海南自由貿(mào)易港建設(shè)要緊扣“自由與投資自由化與便利化”。同時(shí)，海南自由貿(mào)易港建設(shè)在中國內(nèi)地尚屬首例，雖然可以借鑒自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成果與經(jīng)驗(yàn)，但是，自貿(mào)港與自貿(mào)區(qū)并不完全相同，故而需要“穩(wěn)步推進(jìn)”。

3.自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)港建設(shè)將瞄準(zhǔn)構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！兑庖姟冯m然沒有討論貿(mào)易自由與投資自由的關(guān)系，但是，結(jié)合自貿(mào)區(qū)設(shè)立與中國加入世界貿(mào)易組織保護(hù)期到期的時(shí)間節(jié)點(diǎn)分析，設(shè)立自貿(mào)區(qū)除了著眼于貿(mào)易自由之外，探索圍繞投資自由“構(gòu)建更高水平開放性經(jīng)濟(jì)新體制”才是重點(diǎn)。自貿(mào)區(qū)投資自由問題必然涉及外匯管理問題、人民幣自由流動(dòng)問題，這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。設(shè)立自貿(mào)區(qū)與改革開放初期設(shè)立“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的思路一樣，都是在一定范圍內(nèi)大膽開放，大膽改革，大膽創(chuàng)新，同時(shí)也把風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)。

（三）健全高水平開放政策保障機(jī)制

政府與政策在中國改革開放中發(fā)揮了重要的作用。但是，《意見》沒有直接提出發(fā)揮政府與“政策”的主導(dǎo)作用，而是表述為“政策保障機(jī)制”?！兑庖姟吠怀龅牟皇恰罢摺?，而是“保障機(jī)制”，這反映“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的改革理念，以及要在“全面依法治國”的軌道上推進(jìn)?！兑庖姟穼?duì)于“健全高水平開放政策保障機(jī)制”著墨較多，主要包含兩層含義：

1.強(qiáng)調(diào)通過擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展?！兑庖姟穼ｉT提到“辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進(jìn)口”，提出“降低關(guān)稅總水平，努力消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，大幅削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)制度性成本”，從而“促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展”。擴(kuò)大進(jìn)口既可以促進(jìn)提高國民福利，又可以減少貿(mào)易順差，減少貿(mào)易摩擦。另外，中國擴(kuò)大進(jìn)口可以令更多國家受益，有助于拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大開放領(lǐng)域與擴(kuò)大開放程度?！兑庖姟诽岢觥巴苿?dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放”，重點(diǎn)還是放在“服務(wù)業(yè)”。其實(shí)，外資投資最感興趣不是制造業(yè)與農(nóng)業(yè)，而是包括金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)、電訊業(yè)等在內(nèi)的服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放符合中國加入世界貿(mào)易組織所作的承諾，有助于減少貿(mào)易摩擦。

2.服務(wù)業(yè)開放關(guān)鍵在突破兩大“瓶頸”：（1）外資持股比率限制?！兑庖姟诽岢觥霸诟囝I(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營”，可以解讀為取消外資投資服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的持股限制的另一種表述。（2）外資投資領(lǐng)域的限制?！兑庖姟诽岢觥敖∪馍掏顿Y準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”，可以解讀為放寬對(duì)外資投資領(lǐng)域的限制。當(dāng)然，外資在中國的投資必須遵守中國法律，故而，《意見》提出“健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度。

（四）積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革

堅(jiān)持“以開放促改革促發(fā)展”必須“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革”。面對(duì)“百年未有之大變局”，中國無法置身事外，只有積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革，不斷擴(kuò)大“朋友圈”，處理好“義利關(guān)系”，推動(dòng)“合作共贏”?！兑庖姟贩浅Ｖ匾暋胺e極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革”，這也體現(xiàn)了在走向世界舞臺(tái)中央的中國，面對(duì)“世界百年未有之大變局”，不僅要做好自己的事情，而且要關(guān)注世界和平與發(fā)展，關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，統(tǒng)籌好國內(nèi)與國外兩個(gè)大局。主要包含三層含義：

這張2019年1月16日航拍的照片顯示的是希臘比雷埃夫斯港。作為“一帶一路”倡議的典范項(xiàng)目，此港近年來的發(fā)展令人矚目。2019年10月，希臘港口發(fā)展和規(guī)劃委員會(huì)批準(zhǔn)了比港提交的后續(xù)發(fā)展規(guī)劃，意在進(jìn)一步把比港打造成世界一流港口 圖：吳魯/新華社

1.在維護(hù)現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制與秩序的基礎(chǔ)上推動(dòng)變革?！兑庖姟诽岢觥熬S護(hù)完善多邊貿(mào)易體制，維護(hù)世界貿(mào)易組織在多邊貿(mào)易體制中的核心地位”，傳遞的信息是中國是現(xiàn)有國際秩序的維護(hù)者，作為五個(gè)聯(lián)合國安全理事會(huì)常任理事國之一的中國，堅(jiān)決維護(hù)第二次世界大戰(zhàn)以來業(yè)已被證明行之有效的聯(lián)合國及世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制與秩序。同時(shí)，《意見》提出“積極推動(dòng)和參與世界貿(mào)易組織改革”，傳遞了中國對(duì)于包括世界貿(mào)易組織在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的支持。

2.利用好現(xiàn)有多邊和區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)制推動(dòng)國際合作?！兑庖姟诽岬健耙劳泄步ā粠б宦贰h及聯(lián)合國、上海合作組織、金磚國家、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等多邊和區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)制”，傳遞的信息是中國更關(guān)注多邊合作機(jī)制，對(duì)于區(qū)域與次區(qū)域合作機(jī)制也持開放態(tài)度。

3.推動(dòng)人民幣國際化是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的重要舉措?！兑庖姟窙]有直接提人民幣國際化，而是提“推動(dòng)國際貨幣基金組織份額與治理改革”。其實(shí)，國際貨幣基金組織份額變化的最新動(dòng)態(tài)就是人民幣權(quán)重的增加。這種不直接提人民幣國際化，而是間接認(rèn)可人民幣國際化的表述，傳遞的信息是多元的。既可以理解為樂意看到人民幣被納入國際結(jié)算體系，又不急于加快人民幣國際化進(jìn)程。另外，《意見》表述“提出更多中國倡議、中國方案”，結(jié)合《意見》關(guān)于中國對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的基本立場(chǎng)，可以得出的判斷是：中國倡議與中國方案不是對(duì)現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系的否定，而是完善，中國不是全球經(jīng)濟(jì)治理體系的顛覆者，而是改革者。中國愿意“積極參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào)及國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革和建設(shè)”，這句話的關(guān)鍵詞是“溝通協(xié)調(diào)”“改革和建設(shè)”。全球經(jīng)濟(jì)治理體系存在問題，但問題不是無法解決的，只要加強(qiáng)“國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào)”，秉承“人類命運(yùn)共同體”的理念，是完全可以通過變革而解決的。

討論題：

1.如何充分認(rèn)識(shí)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革促發(fā)展？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勗鯓咏ㄔO(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革促發(fā)展。