北京工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授 艾 國(guó)

北京工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生 閆 靜

2020年5月18日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，明確提出“創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體制”，并指出“要完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，創(chuàng)新和完善宏觀(guān)調(diào)控，進(jìn)一步提高宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理能力”。這一重大任務(wù)的提出及相關(guān)重要部署，有其深刻背景和重大意義。

一、提出完善宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體制的背景

完善宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體制，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是我們黨逐步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要表現(xiàn)。

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)完善宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體制提出了新要求，同時(shí)提供了根本遵循

北方昆曲劇院的演員表演昆曲《牡丹亭·游園》 圖：邢賀揚(yáng)/新華社

黨的十九大明確了我國(guó)發(fā)展所處的新的歷史方位，即中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。進(jìn)入新時(shí)代，一個(gè)重要的依據(jù)就是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)化，即由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其主要特點(diǎn)是人民的美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，與此同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題更加凸顯，成為滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作提出了許多新的要求。解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不夠均衡、城鄉(xiāng)居民收入差距較大、創(chuàng)新的作用發(fā)揮不夠充分、生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)等發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，更是對(duì)完善宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體制提出了更高和更迫切的要求。

中國(guó)共產(chǎn)黨從來(lái)是勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的政黨。黨的十八大以來(lái)，我們黨始終圍繞新的歷史條件下堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這一重大時(shí)代課題，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行艱辛探索，并形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，為新時(shí)代黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作提供了根本遵循?！兑庖?jiàn)》明確要求，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，把握正確改革策略和方法，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分體現(xiàn)。

（二）推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)加強(qiáng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理提出了新任務(wù)

黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大進(jìn)一步明確了這一總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)則進(jìn)一步指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理是國(guó)家治理的重要方面，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然要求推進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

黨的十八大以來(lái)，我們快速而平穩(wěn)地推進(jìn)全面深化改革，著力破除各方面的體制機(jī)制弊端，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到明顯提高。但是，正如《意見(jiàn)》所指出的，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，與面對(duì)的新形勢(shì)和新要求相比，我國(guó)市場(chǎng)體系還不健全、市場(chǎng)發(fā)育還不充分，政府和市場(chǎng)的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，還存在市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問(wèn)題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機(jī)制障礙，必須進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定不移深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，不斷在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新，加強(qiáng)和改善制度供給，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）我們黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化，對(duì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下同時(shí)發(fā)揮好“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”的作用更加確信

自黨的十四大正式將建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)之時(shí)，我們黨就提出“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的”。黨的十五大初步明確了政府與市場(chǎng)的關(guān)系和彼此的地位與作用，提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。黨的十六大進(jìn)一步提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批”。黨的十七大又提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀(guān)調(diào)控體系”。

圖：王鵬/新華社

黨的十八大進(jìn)一步提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善宏觀(guān)調(diào)控體系”。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，深刻論證了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，以著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位等問(wèn)題。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，標(biāo)志著我們黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)更加深化了，對(duì)政府的職責(zé)和作用的認(rèn)識(shí)更加清晰了，對(duì)走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路更加堅(jiān)定了。黨的十九屆四中全會(huì)將包括社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度概括為我們黨和國(guó)家的一大制度優(yōu)勢(shì)，表述為“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)”。

二、完善宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體制的重大意義

宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分?！兑庖?jiàn)》對(duì)新時(shí)代創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式、完善宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體制作出了系統(tǒng)全面的戰(zhàn)略部署和切實(shí)可行的具體安排，對(duì)于加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有重大意義。

（一）有利于加快完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，其中的關(guān)鍵就是正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮好市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀(guān)調(diào)控的作用。與西方一些資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不同，我們不主張小政府大社會(huì)、政府只是守夜人那套自由主義經(jīng)濟(jì)理念，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是政府主導(dǎo)和推動(dòng)的，我們注重將社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，注重發(fā)揮好政府的職能，以避免市場(chǎng)的盲目和失靈。但是，這絕不意味著我們不重視市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用，相反，我們更加重視厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，高度重視發(fā)揮市場(chǎng)的作用，特別重視解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問(wèn)題。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀(guān)調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。《意見(jiàn)》明確指出，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。因此可以說(shuō)，完善宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體制意味著加快轉(zhuǎn)變政府管理和服務(wù)方式，更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政府職能。當(dāng)然，更好發(fā)揮政府作用，不意味著“擴(kuò)大”政府職能和“更大”發(fā)揮政府作用，它與尊重市場(chǎng)規(guī)律和充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用是高度一致的，目的在于不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)而鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。

圖：朱慧卿/新華社

（二）有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。因此可以說(shuō)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是今后完善宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系要實(shí)現(xiàn)的根本目標(biāo)。

《意見(jiàn)》提出，要科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀(guān)政策逆周期調(diào)節(jié)力度，更好發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的支持作用；要深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用；要完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率；要改革完善中央財(cái)政科技計(jì)劃形成機(jī)制和組織實(shí)施機(jī)制，更多支持企業(yè)承擔(dān)科研任務(wù)，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高科技創(chuàng)新績(jī)效，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)的支持，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)同；構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局；構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制。《意見(jiàn)》其他部分還提出，要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，更多采用改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，在鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通上下功夫，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，創(chuàng)新制度供給，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)該說(shuō)，這些重要舉措的提出都是著眼于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的。

（三）有利于解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾，更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要

黨的十九大指出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。為此，我們黨治國(guó)理政的全部活動(dòng)，都必須把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石”“要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”“必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”。完善宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體制，也必須適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，堅(jiān)持以人民為中心，著眼于滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

《意見(jiàn)》提出，要加快建立體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評(píng)體系和保障體系。新發(fā)展理念的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是“共享”，強(qiáng)調(diào)使改革開(kāi)放的成果惠及每一個(gè)人，讓每一個(gè)人都有發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間?！兑庖?jiàn)》還提出，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)揮民生政策的兜底功能；完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制；建立健全金融消費(fèi)者保護(hù)基本制度；創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以更好服務(wù)人民群眾。針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。針對(duì)人們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量以及健康安全保障要求的提高，《意見(jiàn)》提出要以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點(diǎn)，健全統(tǒng)一權(quán)威的全過(guò)程食品藥品安全監(jiān)管體系。

三、完善宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體制的基本舉措

《意見(jiàn)》在第五部分專(zhuān)章闡述了完善宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體制的具體舉措，涉及財(cái)政、貨幣、就業(yè)、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、環(huán)境、信用等方面的制度和政策，既重視發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，又重視創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，推進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）構(gòu)建有效協(xié)調(diào)的宏觀(guān)調(diào)控新機(jī)制

構(gòu)建宏觀(guān)調(diào)控新機(jī)制，總的要求是與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)，體現(xiàn)新發(fā)展理念?！兑庖?jiàn)》提出，加快建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評(píng)體系和保障體系；健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策、貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策為主要手段，投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀(guān)調(diào)控制度體系，增強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性；完善國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度。經(jīng)濟(jì)安全對(duì)國(guó)家安全意義重大，一些潛在問(wèn)題日益受到關(guān)注和引起警覺(jué)。《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障制度建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家糧食安全和戰(zhàn)略資源能源儲(chǔ)備體系；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)預(yù)期管理。

圖：朱慧卿/新華社

（二）加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度

建立現(xiàn)代財(cái)稅制度，關(guān)鍵是處理好中央和地方的財(cái)政關(guān)系以及事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，目的是充分發(fā)揮中央和地方的積極性?！兑庖?jiàn)》提出，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度；適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)；完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率；深化稅收制度改革，完善直接稅制度并逐步提高其比重，健全地方稅體系。為進(jìn)一步深化投融資體制改革，《意見(jiàn)》提出，依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開(kāi)透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制，清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離政府融資職能。

（三）強(qiáng)化貨幣政策、宏觀(guān)審慎政策和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)

推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，是當(dāng)前我國(guó)金融體系改革的重中之重。《意見(jiàn)》提出，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，健全中央銀行貨幣政策決策機(jī)制，完善基礎(chǔ)貨幣投放機(jī)制，推動(dòng)貨幣政策從數(shù)量型調(diào)控為主向價(jià)格型調(diào)控為主轉(zhuǎn)型。為有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，《意見(jiàn)》提出，建設(shè)現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，全面加強(qiáng)宏觀(guān)審慎管理，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，突出功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，制定交叉性金融產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)則；加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)金融監(jiān)管制度建設(shè)，消除監(jiān)管空白，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。

（四）全面完善科技創(chuàng)新制度和組織體系

創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，關(guān)鍵是強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量?！兑庖?jiàn)》提出，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，編制新一輪國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，使國(guó)家科研資源進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)單位；健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，在重要領(lǐng)域適度超前布局建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，研究建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)多元投入機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)；建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類(lèi)主體融通創(chuàng)新。

（五）完善產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策體系

蘇州市吳江區(qū)政務(wù)服務(wù)中心長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”服務(wù)窗口 圖：李博/新華社

根據(jù)我國(guó)國(guó)情，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策相結(jié)合，有利于提高宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理效能。《意見(jiàn)》提出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)的支持，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)同；健全推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制；要構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，完善京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。

（六）以一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)

加強(qiáng)政府自身建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型政府，是有效行使調(diào)控職能的基本保障。充分利用高新技術(shù)手段，是創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式、提升治理實(shí)效的重要途徑?！兑庖?jiàn)》提出，深入推進(jìn)“放管服”改革，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)；全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革；深化投資審批制度改革，簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。為進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性，《意見(jiàn)》提出創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；要建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。《意見(jiàn)》還提出加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

（七）構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制

社會(huì)信用體系的建立和完善，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟的重要標(biāo)志。《意見(jiàn)》提出，完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)信用信息共享，建立政府部門(mén)信用信息向市場(chǎng)主體有序開(kāi)放機(jī)制；健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，培育具有全球話(huà)語(yǔ)權(quán)的征信機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)；實(shí)施“信易+”工程，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理體系，建立健全政府失信責(zé)任追究制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，《意見(jiàn)》提出，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制；完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)規(guī)制體系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康發(fā)展，健全對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。

討論題：

1.如何充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體制的重大意義？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勗鯓觿?chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體制。