【摘要】面對(duì)層出不窮的新媒體業(yè)務(wù)形態(tài)和商業(yè)模式，傳統(tǒng)媒體要想保持可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)型是必由之路，與新媒體的充分融合更是當(dāng)務(wù)之急。如何鞏固傳播公信力優(yōu)勢(shì)并釋放品牌張力呢？為讓傳統(tǒng)媒體的傳播力量在移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代仍然能夠煥發(fā)勃勃生機(jī)，保有較強(qiáng)的傳媒競(jìng)爭(zhēng)力，本文提出“以構(gòu)建龍江網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)為契機(jī)，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展”的發(fā)展策略，并對(duì)項(xiàng)目的可行性和操作性進(jìn)行一系列設(shè)計(jì)：

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政;媒體融合;網(wǎng)絡(luò)信息;傳播秩序

【作者簡(jiǎn)介】蔡韜，黑龍江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)全媒體地方新聞中心主任記者。

一、研究背景

目前，學(xué)界對(duì)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的定義尚無(wú)統(tǒng)一的界定，僅筆者網(wǎng)絡(luò)檢索出的相關(guān)定義就有數(shù)十條之多。經(jīng)過(guò)比對(duì)，筆者認(rèn)為，互動(dòng)型的定義更能夠表述網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的內(nèi)涵，即政府和網(wǎng)民圍繞政務(wù)展開(kāi)“問(wèn)”“答”，公眾可以向黨政部門(mén)及其負(fù)責(zé)人表達(dá)訴求和意愿，黨政部門(mén)及其負(fù)責(zé)人也可以向公眾發(fā)問(wèn)，實(shí)現(xiàn)民主決策。

從對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理來(lái)看，國(guó)家對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”所采取的一直是支持與肯定的態(tài)度。從中央到地方各級(jí)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)日漸興起。究其原因，一方面是因?yàn)槠脚_(tái)建設(shè)主要依托于政府網(wǎng)站或傳統(tǒng)媒體的官方網(wǎng)站，此類(lèi)網(wǎng)站多為黨和政府在新媒體領(lǐng)域的喉舌，網(wǎng)站的輿論導(dǎo)向可控，網(wǎng)絡(luò)信息的傳播秩序比較規(guī)范;另一方面，在社會(huì)矛盾日益增多和傳統(tǒng)政治溝通渠道成本較高的前提下，國(guó)家也迫切需要通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”更加便捷地了解社情民意，問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)情于民，讓“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”成為政府善治的助推器。

二、媒體背景的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)優(yōu)勢(shì)明顯

從網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政所依托的平臺(tái)的背景來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政可以分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是依托政府門(mén)戶網(wǎng)站建立，一類(lèi)是依托主流媒體官方網(wǎng)站而建立。目前，國(guó)內(nèi)的政府門(mén)戶網(wǎng)站大都局限于進(jìn)行自我宣傳，發(fā)布簡(jiǎn)單的公共信息，與民眾的互動(dòng)功能大都形同虛設(shè)，缺乏有效對(duì)接。反觀以媒體官方網(wǎng)站為媒介的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)近幾年則大行其道，人民網(wǎng)的“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”、四川日?qǐng)?bào)網(wǎng)的“問(wèn)政四川”等均已發(fā)展成為重要的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)。對(duì)比之下媒體背景的問(wèn)政平臺(tái)優(yōu)勢(shì)顯露無(wú)疑，不僅實(shí)用、專(zhuān)業(yè)、精細(xì)，具有的第三方監(jiān)督功能能夠有效提高網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)的工作效率，從而提升網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)的信用度。

經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的正能量日益凸顯，尤其是在“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的發(fā)達(dá)省份。以湖南省為例，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”一直是湖南省近幾年著力推進(jìn)的社會(huì)改革項(xiàng)目，并已經(jīng)成為湖南省各級(jí)政府官員政務(wù)工作的常態(tài)和內(nèi)容?？吹絿?guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政逐步產(chǎn)生積極效果的同時(shí)，我們也注意到網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在部分地方的問(wèn)政效果并未達(dá)到預(yù)期，有些地方甚至淪為花瓶，陷入困境。

三、龍江網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)項(xiàng)目的發(fā)展策略建議

以下，本文將從規(guī)劃制定、政策支持、制度設(shè)計(jì)、人員組成、技術(shù)建設(shè)與資金投入、衍生產(chǎn)品六個(gè)層面，提出龍江網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)項(xiàng)目的發(fā)展策略建議。

（一）政策支持

龍江網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)最終能否獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政策支持是整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。省級(jí)傳統(tǒng)媒體可從下面幾個(gè)方面來(lái)說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的重要性，進(jìn)而尋求政策支持。

1.化解地方矛盾、促進(jìn)地方和諧。事實(shí)證明，凡是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)運(yùn)用得好的地方，百姓反映的問(wèn)題就會(huì)解決得好一些，矛盾相對(duì)少一些。煙臺(tái)市“膠東在線”在開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政第一年時(shí)，投訴類(lèi)問(wèn)題占到了總留言比重的79.2%，此后每年都在30%左右，投訴類(lèi)問(wèn)題比例降低。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)的建設(shè)將是化解我省地方矛盾，降低上訪率的有效途徑。

2.是做好群眾路線工作的新舉措。面對(duì)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿情，黨和政府主動(dòng)走上前臺(tái)聲明、展開(kāi)平等對(duì)話、積極回應(yīng)疑問(wèn)，不僅是維護(hù)社會(huì)輿論穩(wěn)定的必要手段，更是黨和政府在新形勢(shì)下運(yùn)用新媒體團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)群眾、不斷做好新時(shí)期黨群工作，密切聯(lián)系群眾，增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要表現(xiàn)，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”具有的開(kāi)放性特征會(huì)為廣大民眾提供一個(gè)天然的社會(huì)心理疏導(dǎo)平臺(tái)。

3.具有輿情監(jiān)測(cè)的功能，預(yù)防群體性事件的發(fā)生。目前，政府對(duì)微信、微博上的輿情監(jiān)控是被動(dòng)的，往往是海量監(jiān)測(cè)，被動(dòng)應(yīng)對(duì)。而網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)則提供了一個(gè)讓網(wǎng)民主動(dòng)提供輿情的平臺(tái)，政府可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)施主動(dòng)式管理。

4.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政為各級(jí)官員塑造形象提供了一個(gè)好機(jī)會(huì)。當(dāng)政府官員積極、細(xì)心回復(fù)網(wǎng)友關(guān)切時(shí)，原本遙遠(yuǎn)和僵化的政府官員形象會(huì)被迅速拉近，不必微服私訪也能樹(shù)立親民的良好形象。

（二）制度設(shè)計(jì)

龍江網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)的建設(shè)需要我們建立健全信息收集、審查、分類(lèi)、交辦、督查、反饋和考核的各項(xiàng)制度，使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政整個(gè)流程納入統(tǒng)一的常規(guī)管理，從而保證整個(gè)平臺(tái)的高效運(yùn)作。擬需要制定的規(guī)章制度有《信息收集和審查管理制度》、《信息分類(lèi)、交辦和限時(shí)結(jié)辦管理制度》、《網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作督查和考核評(píng)價(jià)制度》、《網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度》、《網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)聯(lián)席會(huì)議及網(wǎng)民反映問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)交辦會(huì)制度》等。

（三）人員組成

為保證平臺(tái)的平穩(wěn)運(yùn)行，一支專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)十分必要。團(tuán)隊(duì)的人數(shù)在十人左右為宜，既可以確保平臺(tái)工作高質(zhì)量完成，還能夠定期組織線下活動(dòng)。筆者建議團(tuán)隊(duì)成員由省級(jí)傳統(tǒng)媒體的骨干編輯、記者構(gòu)成，上崗前要接受新媒體新聞業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。

（四）技術(shù)建設(shè)與資金投入

根據(jù)前期摸底，龍江網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)項(xiàng)目在技術(shù)建設(shè)上可能發(fā)生的費(fèi)用有：軟件開(kāi)發(fā)費(fèi)用，一款功能齊全的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)的報(bào)價(jià)在10萬(wàn)-20萬(wàn)元左右;客戶端開(kāi)發(fā)費(fèi)用，開(kāi)發(fā)的費(fèi)用為基于安卓系統(tǒng)、IOS系統(tǒng)和平板電腦系統(tǒng)三個(gè)平臺(tái)的費(fèi)用為20萬(wàn)元左右，每年的維護(hù)升級(jí)費(fèi)用為10萬(wàn)元左右：帶寬負(fù)載均衡費(fèi)用，如果網(wǎng)站和客戶端將來(lái)的訪問(wèn)量較大，需要支付帶寬負(fù)載均衡的費(fèi)用，每年約10萬(wàn)元。在資金投入上，建議可否創(chuàng)造機(jī)會(huì)將項(xiàng)目上報(bào)省委宣傳部或省發(fā)改委，爭(zhēng)取相關(guān)資金扶持。

（五）衍生產(chǎn)品

1.新聞線索共享

目前運(yùn)行成熟的平臺(tái)上面匯集了大量百姓關(guān)注的民生話題、社會(huì)熱點(diǎn)和各種突發(fā)事件。借助平臺(tái)省級(jí)傳統(tǒng)媒體將掌握新媒體環(huán)境下的新聞爆料渠道，可以更好地與新媒體形成合力，打造全媒體新聞產(chǎn)品的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。在重大主題報(bào)道戰(zhàn)役宣傳期，如全國(guó)兩會(huì)或省兩會(huì)期間，省級(jí)傳統(tǒng)媒體還可以借助該平臺(tái)策劃“請(qǐng)書(shū)記、省長(zhǎng)捎句話”等網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)欄目。

2.新媒體創(chuàng)收

由于較高的點(diǎn)擊量和社會(huì)關(guān)注度，各家成熟的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)在互聯(lián)網(wǎng)廣告的營(yíng)銷(xiāo)上也是賺的盆滿缽滿，廣告產(chǎn)品的形式多為網(wǎng)絡(luò)硬廣。龍江網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)發(fā)展成熟后，可有選擇地吸納品牌形象較好的網(wǎng)絡(luò)硬廣告，開(kāi)拓新媒體創(chuàng)收新渠道。

3.輿情監(jiān)測(cè)

省級(jí)傳統(tǒng)媒體可以利用平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，對(duì)于不宜公開(kāi)發(fā)布的網(wǎng)帖，可以用網(wǎng)絡(luò)內(nèi)參的形式報(bào)給相關(guān)部門(mén)，對(duì)于特別緊急的輿情可快速上報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。每月可以定期編發(fā)輿情簡(jiǎn)報(bào)，供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

4.網(wǎng)友互動(dòng)活動(dòng)與民意調(diào)查

平臺(tái)還可以成為弘揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)主旋律、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主渠道。省級(jí)傳統(tǒng)媒體可以借助該平臺(tái)發(fā)起各種網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)，邀請(qǐng)網(wǎng)友共同參與，還可以廣泛開(kāi)展民意調(diào)查，為政府相關(guān)決策的出臺(tái)提供參考。

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