許國(guó)梁

【摘要】中國(guó)已逐漸步入低生育率下的老齡化社會(huì)，隨之帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題尤為突出。隨著社區(qū)養(yǎng)老體系的建立和基本養(yǎng)老制度的完善，廣東省湛江市已逐漸形成一套較有成效的養(yǎng)老服務(wù)體系，相關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。基于當(dāng)前湛江市的養(yǎng)老資源和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀、需求的分析，文章從多個(gè)維度提出提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的對(duì)策，即針對(duì)不同老年群體提供不同養(yǎng)老服務(wù)，大力扶持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈等。地方政府要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)均衡化，加快推進(jìn)湛江市的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老資源；養(yǎng)老服務(wù)；需求分析；建議

【中圖分類(lèi)號(hào)】D669.6【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】2095-5103（2020）13-0030-05

一、引言

如今，隨著家庭規(guī)?？s小、人口遷移頻繁、晚婚晚育等因素影響，我國(guó)將長(zhǎng)期處于生育低潮。與此同時(shí)，由于生活水平和醫(yī)療水平的穩(wěn)步提升，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)趨向老齡化正越來(lái)越明顯。根據(jù)資料推測(cè)，2011年以后的30年里，中國(guó)人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，60歲及以上人口占比將年均增長(zhǎng)16.55%，2040年60歲及以上人口占比將達(dá)28%左右。在這30年里，中國(guó)開(kāi)始全面步入老齡化社會(huì)。到2050年，60歲及以上老人占比將超過(guò)30%，社會(huì)進(jìn)入深度老齡化階段。我國(guó)社會(huì)保障體系將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，如何解決養(yǎng)老問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。傳統(tǒng)家庭式養(yǎng)老已不能滿足社會(huì)發(fā)展需求和老齡人口的晚年生活需求，因此，充分了解并整合養(yǎng)老資源有助于緩解當(dāng)前的養(yǎng)老問(wèn)題矛盾，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障體系發(fā)展提供有效支撐。

湛江市地處廣東省西南部，覆蓋雷州半島，東臨南海，行政區(qū)劃為五區(qū)、三市、兩縣?！?019年湛江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年末，全市常住人口736.00萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口323.55萬(wàn)人，占常住人口的比重（常住人口城鎮(zhèn)化率）為43.96%。2019年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（初步核算數(shù)）3064.72億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值41720元。全年湛江全體居民人均可支配收入23320.4元。按常住地分，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入31240.7元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入17343.0元。全市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（含離退休）101.79萬(wàn)人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)276.25萬(wàn)人；參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)79.33萬(wàn)人，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)632.64萬(wàn)人；參加失業(yè)保險(xiǎn)46.65萬(wàn)人；參加工傷保險(xiǎn)51.84萬(wàn)人；參加生育保險(xiǎn)51.76萬(wàn)人。2019年末城鎮(zhèn)享受低保救濟(jì)的困難群眾1.72萬(wàn)人，農(nóng)村享受低保救濟(jì)的困難群眾21.80萬(wàn)人；享受高齡補(bǔ)貼老年人15.77萬(wàn)人次。社區(qū)服務(wù)設(shè)施4141個(gè)，其中綜合性社區(qū)服務(wù)中心17個(gè)。

截至2018年，湛江市60歲以上老年人112萬(wàn)人，數(shù)量居廣東省第二。為了更好地為湛江提供養(yǎng)老服務(wù)，提升社會(huì)保障服務(wù)水平，有必要探索現(xiàn)有養(yǎng)老資源，通過(guò)行政和社會(huì)雙重影響實(shí)現(xiàn)資源整合，積極應(yīng)對(duì)湛江市人口老齡化趨勢(shì)。

二、湛江市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀

湛江市在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)上的投入逐年增加。目前，越來(lái)越多的社區(qū)、醫(yī)院、福利機(jī)構(gòu)涉及養(yǎng)老服務(wù)。2012年起，湛江市專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)社區(qū)組織超過(guò)42家，輻射人數(shù)超過(guò)12萬(wàn)人，人均養(yǎng)老服務(wù)覆蓋范圍達(dá)1：3000。在此基礎(chǔ)上，湛江市積極組建醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)，其簽約覆蓋人數(shù)超過(guò)12萬(wàn)，簽約率達(dá)23%，提前為社區(qū)老年群體提供了基礎(chǔ)醫(yī)療咨詢(xún)和治療服務(wù)。同時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)已超過(guò)40家，其中私人養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)占45%，已逐漸形成了小規(guī)模養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。2016年以來(lái)，湛江市政府加大了對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的扶持，通過(guò)相應(yīng)的政策和資金扶持，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的生存環(huán)境。同時(shí)，政府已建、已批養(yǎng)老型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目逐年增加，補(bǔ)貼新進(jìn)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)，目前已形成了完善的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策。然而，隨著湛江市老齡人口的迅速增長(zhǎng)，現(xiàn)有醫(yī)療養(yǎng)老資源已不能滿足老年人群體的現(xiàn)實(shí)養(yǎng)護(hù)需求，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供需不平衡

隨著社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的增加，相應(yīng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合資源配給也逐年增加，而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入駐人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)最大醫(yī)養(yǎng)承受能力。通常，新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的疾病診斷設(shè)備和人才儲(chǔ)備，僅能完成一些基礎(chǔ)保健工作，在資金、人才、服務(wù)等方面均無(wú)法與正規(guī)醫(yī)院相比，因此老年人的醫(yī)養(yǎng)目標(biāo)僅實(shí)現(xiàn)最基礎(chǔ)的簡(jiǎn)單看護(hù)。加之部分老年群體本身身體狀況不樂(lè)觀，只能期待醫(yī)院合作下的定期體檢保健，因此不具備入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)的條件。

2.社會(huì)養(yǎng)老資源供需不平衡

在傳統(tǒng)思維模式影響下，老年群體對(duì)社會(huì)養(yǎng)老模式一般不太信任，加之近年來(lái)出現(xiàn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)爆出的各種問(wèn)題，阻礙了養(yǎng)老服務(wù)體系的健康發(fā)展。然而，現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)下，依托原生家庭養(yǎng)老不能保證所有老年群體的生活質(zhì)量。在低生育率和人口平均壽命增長(zhǎng)的情況下，家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)頭重腳輕的情況，社會(huì)養(yǎng)老資源供需出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)狀。為了更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保障政策，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的方式正逐步鋪開(kāi)，通過(guò)完善社區(qū)醫(yī)療養(yǎng)老功能、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療站、社會(huì)福利組織上門(mén)醫(yī)護(hù)等多種形式來(lái)滿足老齡人口日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。湛江市現(xiàn)有社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)僅能滿足約28%左右的老年人全托養(yǎng)老服務(wù)和19%左右的老年人上門(mén)看護(hù)服務(wù)，其余均需要以社區(qū)網(wǎng)格劃分形式實(shí)現(xiàn)互助式社會(huì)養(yǎng)老，但目前還缺乏相關(guān)政策來(lái)指導(dǎo)和支持。

3.養(yǎng)老服務(wù)成本與支付能力不平衡

對(duì)于部分農(nóng)村或城市低收入老年群體來(lái)說(shuō)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用遠(yuǎn)超其收入范圍。目前，湛江市基礎(chǔ)養(yǎng)護(hù)服務(wù)費(fèi)用平均為2300元/月，一級(jí)養(yǎng)護(hù)服務(wù)費(fèi)用平均為5000元/月，特級(jí)養(yǎng)護(hù)服務(wù)費(fèi)用超過(guò)8000元/月，而湛江市老年群體養(yǎng)老金人均不足2000元/月，難以實(shí)現(xiàn)大范圍養(yǎng)老服務(wù)收支平衡。雖然養(yǎng)老金發(fā)放逐年增加，但對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的費(fèi)用而言，還是難以承擔(dān)的。湛江市政府已經(jīng)通過(guò)發(fā)放補(bǔ)助、引入社會(huì)資本、扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等方式提升整體養(yǎng)老服務(wù)水平，但養(yǎng)老成本主要受人力資源、醫(yī)療資源等非一次性投入資源影響，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；陆?。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件無(wú)法滿足快速增長(zhǎng)的老年群體，只能逐步改善各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)。

三、湛江市養(yǎng)老服務(wù)需求分析

為精準(zhǔn)制定養(yǎng)老服務(wù)資源配給政策，有必要對(duì)湛江市老年群體對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。項(xiàng)目組對(duì)湛江市五個(gè)行政區(qū)（市）、兩個(gè)行政縣進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和分析，將調(diào)研對(duì)象按中心城區(qū)、次中心城區(qū)、偏遠(yuǎn)城區(qū)和偏遠(yuǎn)縣域四部分來(lái)劃分。中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、醫(yī)療養(yǎng)老等資源相對(duì)充沛，在地理上具有交通便利性；同時(shí)，中心城區(qū)生活區(qū)域內(nèi)老年群體較為集中，有利于有效樣本收集。最終問(wèn)卷收回248份，有效問(wèn)卷213份。有效問(wèn)卷中，60至65歲老年群體占比35%；65至70歲老年群體占比45%；70歲以上老年群體占比20%。參與調(diào)查的老年群體中，中心城區(qū)生活人數(shù)占比31%；次中心城區(qū)占比33%；偏遠(yuǎn)城區(qū)占比23%；偏遠(yuǎn)縣域占比17%。在調(diào)查樣本中，納入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)占比59%；部分納入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)占比27%；未納入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)占比14%。從樣本總體來(lái)看，湛江市老年群體享受社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的比例較高。

1.全托式養(yǎng)老服務(wù)需求

目前，樣本中有全托式養(yǎng)老服務(wù)需求的占比超過(guò)30%，大部分樣本是無(wú)子女或子女不在身邊導(dǎo)致。調(diào)查結(jié)果顯示，全托式養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人群樣本希望社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能直接在其居所提供，但就現(xiàn)狀來(lái)看，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分布不能滿足其需求。同時(shí)，公辦形式社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名額較少，老年人群一般很難加入；私辦形式社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格昂貴，老年群體一般無(wú)法負(fù)擔(dān)；公私合辦形式社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，且整個(gè)盈利模式有待探索，并不作為老年群體的目標(biāo)機(jī)構(gòu)。全托式養(yǎng)老服務(wù)需求的老年群體樣本中，超過(guò)60%能通過(guò)自籌資金（退休金、養(yǎng)老金等）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但偏遠(yuǎn)縣域和偏遠(yuǎn)城區(qū)比例逐級(jí)下降，即便當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)價(jià)格相對(duì)較低，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)自籌資金完全覆蓋。綜上，湛江市中心城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基本能滿足需求，但目前只適用于偏中心城區(qū)老年群體，此區(qū)域老年群體一般有穩(wěn)定的收入來(lái)源，且收入處于當(dāng)?shù)刂猩纤?，其余老年群體均無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的全托式養(yǎng)老服務(wù)需求。

2.居家式養(yǎng)老服務(wù)需求

居家式養(yǎng)老服務(wù)需求的老年群體樣本主要以子女工作忙碌或無(wú)子女的城市居民為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年群體需求不大。同時(shí)，居家式養(yǎng)老服務(wù)需求在餐飲、家務(wù)、勞作、代繳費(fèi)、醫(yī)療等各方面都有所涉及，屬于要求較高的養(yǎng)老服務(wù)方式，對(duì)人力資源的要求大大超過(guò)其他種類(lèi)，而湛江市相關(guān)組織機(jī)構(gòu)在冊(cè)人數(shù)遠(yuǎn)不能達(dá)到需求。目前，采取志愿者上門(mén)服務(wù)形式在次數(shù)和人數(shù)上均無(wú)法達(dá)到目標(biāo)樣本的需求，屬于待發(fā)展模式。因此，居家式養(yǎng)老服務(wù)著力點(diǎn)應(yīng)放在以中心城區(qū)為主，輻射周邊，減少人力資源和成本壓力。

3.社區(qū)互助式養(yǎng)老服務(wù)需求

這一模式從中心城區(qū)到偏遠(yuǎn)區(qū)縣均有較大需求，也是老年群體最易接受的養(yǎng)老服務(wù)模式。這一模式建立在不同年齡層次的老年群體中，在社區(qū)工作人員的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下自主自愿開(kāi)展幫扶工作，既能精準(zhǔn)有效覆蓋到每一戶，又能減少大量人力物力投入。同時(shí)，互助式養(yǎng)老服務(wù)符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，能通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和養(yǎng)老需求動(dòng)態(tài)調(diào)整投入，為整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)提供有效模板。目前，湛江市同一社區(qū)老年人群體能通過(guò)這種養(yǎng)老服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)家政、餐飲、救助、娛樂(lè)、學(xué)習(xí)等各方面的需求，但在保健醫(yī)療功能上還有待加強(qiáng)。

四、加快推進(jìn)湛江市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的相關(guān)建議

當(dāng)前，湛江市老年群體養(yǎng)老服務(wù)需求和供給出現(xiàn)不匹配，綜合分析結(jié)果可知：部分老年群體缺乏對(duì)應(yīng)的收入來(lái)源，養(yǎng)老服務(wù)購(gòu)買(mǎi)力和購(gòu)買(mǎi)意愿不足；政府主導(dǎo)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈成本較高，政府負(fù)擔(dān)較重；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足且地理分布不均衡，偏遠(yuǎn)區(qū)縣人均占有率低；社區(qū)主導(dǎo)的互助式養(yǎng)老服務(wù)體系還不完善，專(zhuān)業(yè)化程度不高。基于以上問(wèn)題，湛江市可從以下方面進(jìn)行改進(jìn)。

1.納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃

湛江市正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，優(yōu)化第一、第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前的主旋律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變有助于湛江市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，地方政府要為其提供物質(zhì)基礎(chǔ)和政策支持，帶動(dòng)區(qū)域就業(yè)發(fā)展，培育養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，改善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員組成和福利待遇，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。作為新興產(chǎn)業(yè)，除了引流扶持，還應(yīng)提前對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局。一是加快信息技術(shù)及大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的運(yùn)用，提高整體運(yùn)作效率；二是給予養(yǎng)老服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈足夠的政策和資金扶持，逐步整合醫(yī)療、住房、保險(xiǎn)、家政、咨詢(xún)等各方面的資源，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)對(duì)老年群體的全覆蓋。

2.整合社會(huì)養(yǎng)老資源

養(yǎng)老問(wèn)題不僅是家庭問(wèn)題，還是重要且復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。在依托以政府為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保障體系下，政府應(yīng)改變大包大攬的思路，整合養(yǎng)老資源，鼓勵(lì)社會(huì)多元主體參與養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)職能。一是通過(guò)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)監(jiān)管獲取數(shù)據(jù)，并以此分析、整合社會(huì)養(yǎng)老資源，多渠道吸引社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。二是建立以補(bǔ)助、免稅等相關(guān)優(yōu)惠政策，扶持小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，將部分自籌資金和財(cái)政撥款納入保障金體系，保證資金安全的同時(shí)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升老年群體的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)能力。三是積極拓展非政府性質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)組織，以提升這類(lèi)組織在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。在老齡化趨勢(shì)越發(fā)明顯的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，應(yīng)結(jié)合社區(qū)內(nèi)外養(yǎng)老資源，從“一把抓”到實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化管理，保證養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)度，最終完善養(yǎng)老服務(wù)種類(lèi)，實(shí)現(xiàn)需求上的全面覆蓋。

3.加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老文化宣貫力度

面對(duì)老齡化、少子化的社會(huì)現(xiàn)狀，應(yīng)根據(jù)實(shí)情挖掘老年群體的養(yǎng)老需求，并從多維度分析這些需求屬性，將其歸類(lèi)后按社會(huì)職能、家庭職能、政府職能等方面進(jìn)行任務(wù)指派，從而滿足不同需求層面的養(yǎng)老服務(wù)。社會(huì)化是老年群體保障生活質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，因此，在養(yǎng)老服務(wù)文化宣貫時(shí)應(yīng)突出社會(huì)化帶來(lái)的好處。通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)等多種形式投放養(yǎng)老服務(wù)政策文宣資料，深入基層社區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，并結(jié)合醫(yī)療、教育、娛樂(lè)功能開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)活動(dòng)，讓老年群體充分體驗(yàn)到社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，以增強(qiáng)他們的信心。

4.提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，關(guān)鍵在于培育一支專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能屬于眾多社區(qū)功能之一，其隊(duì)伍在專(zhuān)業(yè)化程度、人數(shù)、服務(wù)質(zhì)量和廣度等方面均存在不足。專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，重點(diǎn)在“專(zhuān)業(yè)”二字上。政府一方面可通過(guò)出臺(tái)多項(xiàng)政策，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)人才從業(yè)熱情；另一方面促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證養(yǎng)老服務(wù)工作人員接受正規(guī)化的專(zhuān)業(yè)崗前技能培訓(xùn)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》指出，鼓勵(lì)綜合類(lèi)高校、師范類(lèi)院校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)老年教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)，其他高校也要加強(qiáng)老年教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)；支持有條件的高校開(kāi)展老年教育方向的研究生教育，加快培養(yǎng)老年教育教學(xué)、科研和管理人才。這些都能為提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

湛江市有其地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及文化傳統(tǒng)上的特殊性，中心區(qū)域物質(zhì)基礎(chǔ)和基本服務(wù)已達(dá)到較好水平，但邊遠(yuǎn)地區(qū)仍存在發(fā)展不平衡的問(wèn)題。因此，地方政府一是要加大中心區(qū)域周邊的城市基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)均衡化；二是要針對(duì)特定區(qū)域內(nèi)展開(kāi)精準(zhǔn)化、特色化養(yǎng)老服務(wù)，最大程度符合當(dāng)?shù)貙?shí)際養(yǎng)老需求；三是加強(qiáng)養(yǎng)老文化建設(shè)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，有效引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老年人老有所依，安享晚年。

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[4]2019年湛江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].湛江日?qǐng)?bào)，2020-03-12.

責(zé)任編輯：鐘雪