熊冠星 徐松浚

【摘要】旅游精準(zhǔn)扶貧是脫貧攻堅(jiān)工作的重要組成部分，是幫助貧困地區(qū)脫貧致富的重要手段。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角下，旅游精準(zhǔn)扶貧要明晰區(qū)域特色，直面前進(jìn)過程中的挑戰(zhàn)。推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧工作，不僅要掌握旅游精準(zhǔn)扶貧的區(qū)域要素特征，還應(yīng)當(dāng)了解旅游精準(zhǔn)扶貧的有效模式與實(shí)踐方式。

【關(guān)鍵詞】旅游精準(zhǔn)扶貧；要素特征；模式；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

【中圖分類號】F590【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】2095-5103（2020）13-0035-04

2020年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。習(xí)近平總書記在2020年6月1日出版的《求是》雜志上發(fā)文指出“要一鼓作氣、連續(xù)作戰(zhàn)，以更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成”。扶貧攻堅(jiān)對于如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。扶貧的關(guān)鍵是精準(zhǔn)，2017年兩會上習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，“脫貧攻堅(jiān)的全過程都要精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。而對于精準(zhǔn)扶貧而言，產(chǎn)業(yè)是最有實(shí)效的手段，是帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最強(qiáng)驅(qū)動力。地區(qū)脫貧依賴于產(chǎn)業(yè)的帶動，隨著產(chǎn)業(yè)扶貧觸角的延伸，旅游扶貧逐漸登上歷史舞臺，發(fā)揮著舉足輕重的作用。全國政協(xié)委員林陽在2020年兩會上指出，“從全國平均來看，旅游發(fā)展解決貧困戶脫貧要占到整個(gè)扶貧總?cè)蝿?wù)的17%至20%，在一些貧困程度比較高的地區(qū)，還高于這個(gè)平均數(shù)，有的甚至超過了30%”。由此可見，旅游精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)成為脫貧攻堅(jiān)的重要組成部分，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展致富的重要手段。

一、旅游精準(zhǔn)扶貧的概念與面臨的挑戰(zhàn)

旅游精準(zhǔn)扶貧的概念是在2014年國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見》中被首次提出的，即“要求在具有旅游資源優(yōu)勢但目前仍欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過利用當(dāng)?shù)卣?、社會、媒體、民眾等多方面力量，大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)，從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)獲得新的發(fā)展”。這是對傳統(tǒng)旅游扶貧的發(fā)展與突破，要求通過旅游項(xiàng)目的開展，超越簡單的資金支持，輸入創(chuàng)新理念，建立長效支撐機(jī)制。

旅游精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵包括：努力培育符合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的特色項(xiàng)目，形成內(nèi)生動力；有機(jī)融合政策助力與市場對資源配置的協(xié)調(diào)作用，促使資源回流；全面提升與個(gè)體扶持相結(jié)合，以面帶點(diǎn)，同時(shí)對個(gè)體貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)化幫助，使集體與個(gè)體脫貧訴求相一致，形成多維度聯(lián)動。

從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的視角看，我國存在嚴(yán)重的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，區(qū)域間各類要素特點(diǎn)和豐富度有所不同，旅游精準(zhǔn)扶貧在“行進(jìn)”的過程中還面臨著一些挑戰(zhàn)。首先，我國大部分貧困地區(qū)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，很多地方未能將農(nóng)業(yè)資源與旅游業(yè)進(jìn)行整合，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，目前大量存在的“農(nóng)家樂”僅是最初級的“農(nóng)業(yè)+旅游”形式，并未形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和旅游乘數(shù)效應(yīng)。其次，旅游主體單一，經(jīng)營規(guī)模較小，產(chǎn)生的旅游經(jīng)濟(jì)效益有限，雖然政府做了一定規(guī)劃，但由于疏離市場，無法產(chǎn)生大的推動力和吸引大規(guī)模投資，最終導(dǎo)致旅游服務(wù)模式單一，無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。最后，旅游產(chǎn)品開發(fā)深度不夠，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單調(diào)，同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏創(chuàng)新，部分地區(qū)因受到資金的限制，缺乏專業(yè)人才進(jìn)行旅游開發(fā)規(guī)劃和運(yùn)營設(shè)計(jì)，無法形成強(qiáng)效的旅游核心競爭力和可持續(xù)的旅游目的地吸引力。

二、旅游精準(zhǔn)扶貧的要素特征剖析

習(xí)近平總書記扶貧思路的重要內(nèi)涵在于地方建立自己的產(chǎn)業(yè)，尋求內(nèi)外結(jié)合發(fā)展，從“輸血”到“自我造血”，并最終能夠養(yǎng)活自身。貧困地區(qū)要基于自身的特點(diǎn)，確定不同要素約束條件下的開發(fā)模式，保持人與自然和諧發(fā)展的狀態(tài)。旅游精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)的興起主要在于資源稟賦、產(chǎn)品特性、市場需求和人力資本等要素特征的配套。通過分析這些要素特征，有利于找到旅游精準(zhǔn)扶貧的突破口。

1.資源稟賦

資源稟賦是指旅游地本身具有的自然和文化資源優(yōu)勢。許多貧困地區(qū)往往擁有豐富、優(yōu)質(zhì)的旅游資源，例如自然保護(hù)區(qū)、森林公園、旅游風(fēng)景區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、特色產(chǎn)品產(chǎn)地、特色民俗文化等。這些優(yōu)質(zhì)的旅游資源可以幫助當(dāng)?shù)亻_發(fā)出具有特色的旅游產(chǎn)品。全國政協(xié)委員雷鳴強(qiáng)在2020年兩會提出，“貧困地區(qū)文化旅游資源、綠水青山等生態(tài)資源優(yōu)勢可以賦能脫貧攻堅(jiān)，轉(zhuǎn)變?yōu)槊撠氈赂缓涂沙掷m(xù)發(fā)展優(yōu)勢”。貧困地區(qū)應(yīng)依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游資源和文化旅游資源，深入挖掘資源內(nèi)涵，以此打造具有類型廣度和內(nèi)涵深度的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，并完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走出一條將村內(nèi)資源變資產(chǎn)、產(chǎn)品便商品、農(nóng)民變股民的“新路子”。

2.產(chǎn)品特性

旅游產(chǎn)品是旅游目的地的核心吸引物，關(guān)系到旅游地的旅游核心競爭力，旅游產(chǎn)品的開發(fā)深度與品牌形象直接反映了旅游地發(fā)展的成熟度。要想增強(qiáng)旅游吸引力，需著力構(gòu)建層次化、特色化、品質(zhì)化的旅游產(chǎn)品體系，逐步培養(yǎng)旅游品牌，形成品牌效應(yīng)。例如，貧困地區(qū)可根據(jù)自身地理區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，組織策劃集參與性、娛樂性、互動性于一體的旅游項(xiàng)目，注重將當(dāng)?shù)氐赜蛭幕厣ㄟ^旅游項(xiàng)目進(jìn)行全方位展示，通過對游客多感官的刺激（視、聽、參與等），將本地文化進(jìn)行更深層次傳遞，突破傳統(tǒng)的觀光型旅游限制，以立體化方式實(shí)現(xiàn)“文化+旅游”和“農(nóng)業(yè)+旅游”等創(chuàng)新型旅游產(chǎn)品開發(fā)，提升游客的休閑娛樂體驗(yàn)和文化體驗(yàn)。

3.市場需求

游客是旅游市場需求的主體，市場需求關(guān)注的重點(diǎn)在于如何迎合游客偏好?，F(xiàn)在，人們的物質(zhì)生活水平越來越高，生活節(jié)奏也越來越快。游客的旅游需求層次已經(jīng)從傳統(tǒng)的簡單化、模式化逐步轉(zhuǎn)變成復(fù)雜化和個(gè)性化。因此，需要細(xì)分旅游市場，為游客提供個(gè)性化和品質(zhì)化的旅游產(chǎn)品與服務(wù)，增強(qiáng)游客的體驗(yàn)感、新奇感和舒適度。同時(shí)，可對不同旅游細(xì)分市場進(jìn)行精準(zhǔn)定制與營銷服務(wù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，有效識別游客行為特征與旅游偏好，進(jìn)而設(shè)計(jì)出多種個(gè)性化和特色化的旅游服務(wù)方案，以提升旅游吸引力。

4.人力資本

人力資本是支撐旅游地發(fā)展的動力源和基礎(chǔ)保障。人力資本可從三方面進(jìn)行構(gòu)筑：第一，轉(zhuǎn)化人力資源方式，從旅游地家庭勞動力來看，旅游參與型農(nóng)戶的家庭勞動力大于非旅游參與型農(nóng)戶，前者更有利于家庭生計(jì)方式的改變，因此，可以將旅游參與型方式嵌入?yún)^(qū)域人力資源的開發(fā)上；第二，強(qiáng)化本地教育，培養(yǎng)本地旅游人才，引導(dǎo)貧困地區(qū)人們學(xué)習(xí)旅游發(fā)展相關(guān)知識與技能，最大限度地提高本地居民的教育水平，可通過建立公共服務(wù)信息化平臺，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積累扎實(shí)的后備力量，也可通過政府幫扶引入符合當(dāng)?shù)芈糜翁厣膶I(yè)技能培訓(xùn)，還可以對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員設(shè)立專項(xiàng)資金，引導(dǎo)勞動力回流；第三，善用外部人才力量，貧困地區(qū)要主動對接旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，以旅游智力扶貧、志愿服務(wù)、旅游特派員等方式引入外部人才，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展提供有效指導(dǎo)。

三、旅游精準(zhǔn)扶貧的模式解析

旅游產(chǎn)業(yè)要素的不同搭配形式造就了不同的旅游發(fā)展與運(yùn)作模式。有效的旅游精準(zhǔn)扶貧模式是應(yīng)對旅游扶貧過程中各種實(shí)際挑戰(zhàn)的有效“武器”。筆者總結(jié)了三類旅游精準(zhǔn)扶貧模式，即：“文化創(chuàng)意+商業(yè)策劃+全域旅游”模式、“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)營銷”模式和“鄉(xiāng)村資源環(huán)境+節(jié)慶融合”模式。

1.“文化創(chuàng)意+商業(yè)策劃+全域旅游”模式

文化能夠賦予旅游靈魂，提升旅游產(chǎn)品的品質(zhì)和內(nèi)涵，文旅融合已成為當(dāng)前旅游業(yè)不可或缺的發(fā)展理念。創(chuàng)意則是影響文化和旅游扶貧成效的重要因素。哪怕是偏遠(yuǎn)地區(qū)，也可以有效利用區(qū)位特點(diǎn)，選擇創(chuàng)新發(fā)展方式，進(jìn)而發(fā)揮比較優(yōu)勢，塑造特色文旅品牌，助力精準(zhǔn)扶貧。商業(yè)策劃主要指按照商業(yè)模式運(yùn)營，通過創(chuàng)造價(jià)值、傳遞價(jià)值、獲取價(jià)值的過程，向客戶傳遞價(jià)值觀念，使得消費(fèi)者愿意為價(jià)值支付。文化創(chuàng)意與商業(yè)策劃相結(jié)合，將使旅游產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新機(jī)。例如扎達(dá)爾小城，在海邊擺放了一些鋼管創(chuàng)造了一個(gè)“海風(fēng)琴”，傍晚時(shí)分，“海風(fēng)琴”會隨著潮汐“彈奏”出奇妙的樂曲。為了見證“海風(fēng)琴”的琴聲，越來越多游客留宿小城，融入小城生活，這是一個(gè)出色的文化創(chuàng)意例子。當(dāng)商業(yè)策劃成熟以后，可以進(jìn)行全域旅游商業(yè)設(shè)計(jì)，以全域旅游模式打造全業(yè)化、全時(shí)化、全景化的旅游目的地。文化創(chuàng)意與全域旅游的結(jié)合使游客得以實(shí)現(xiàn)更高的文化追求，使其不再局限于個(gè)人旅游體驗(yàn)，而是更關(guān)注文化素養(yǎng)和生活品味的提高。因此，以文化創(chuàng)意為核心，以商業(yè)策劃和全域旅游為手段，可以充分展示區(qū)域比較優(yōu)勢，帶動當(dāng)?shù)睾椭苓吢糜钨Y源、旅游產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套等全方位的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，形成區(qū)域有效資源集合體，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)營銷”模式

“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)營銷”模式的實(shí)質(zhì)是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為背景，通過對信息流、價(jià)值流、知識流的改革，在市場范圍內(nèi)尋求企業(yè)運(yùn)營各要素的最優(yōu)配置，以滿足消費(fèi)者個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)需求。隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展，貧困地區(qū)可以建立旅游云平臺和大數(shù)據(jù)中心，通過大數(shù)據(jù)對游客的客源地、性別、停留時(shí)間、消費(fèi)偏好等信息進(jìn)行系統(tǒng)收集，并構(gòu)建智能化模型，幫助當(dāng)?shù)芈糜喂芾碚吆烷_發(fā)商進(jìn)行決策與設(shè)計(jì)，讓旅游項(xiàng)目更符合市場需求，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的數(shù)字化和精準(zhǔn)化。此外，隨著各大電商平臺和多媒體技術(shù)的興起，可以借助電商的力量開拓更多的銷售渠道，同時(shí)，電商的積極引入將會刺激更多本地新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有了先進(jìn)的物流體系和寬帶保障，必然能夠給扶貧攻堅(jiān)助力不少。

3.“鄉(xiāng)村資源環(huán)境+節(jié)慶融合”模式

《關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》提出，要加快恢復(fù)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，培育一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧模式給貧困地區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還能夠改善鄉(xiāng)村生態(tài)和文化環(huán)境。事實(shí)上，貧困地區(qū)與旅游資源富集區(qū)存在很大的重合性，貧困村有的自然風(fēng)光獨(dú)特，有的文化資源豐富，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與旅游資源品相形成錯(cuò)落有致的格局，是有效開展旅游精準(zhǔn)扶貧的理想?yún)^(qū)域，可以采用“鄉(xiāng)村生態(tài)+文化資源環(huán)境+節(jié)慶相融合”的方式，發(fā)展特色旅游業(yè)。對于自然資源豐富的鄉(xiāng)村，應(yīng)積極打造旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，利用環(huán)境優(yōu)勢對旅游資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)和利用，例如，可利用鄉(xiāng)村生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，推出“鄉(xiāng)村生態(tài)旅游節(jié)”或“農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游節(jié)”，從時(shí)間維度上注重春夏秋冬全覆蓋，從產(chǎn)品維度上注重拓展產(chǎn)品類型，將花卉觀賞、農(nóng)產(chǎn)品采摘、生態(tài)體驗(yàn)等作為旅游節(jié)慶的具體產(chǎn)品形式，拓展生態(tài)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。對于文化資源豐富的鄉(xiāng)村，應(yīng)培育特色文化旅游品牌，打造具有地方特色的文化旅游產(chǎn)品。例如，對于紅色文化資源豐富的鄉(xiāng)村，可以與其他組織合作，深入挖掘當(dāng)?shù)丶t色文化內(nèi)涵，以紅色旅游的方式講好當(dāng)?shù)丶t色文化故事，弘揚(yáng)與傳承紅色革命精神，形成獨(dú)具特色的紅色旅游品牌。又如，對于已有一定旅游基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村，可以在已有旅游項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，融入當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民俗風(fēng)情，推出文化內(nèi)容豐富的旅游節(jié)慶活動?！班l(xiāng)村資源環(huán)境+節(jié)慶融合”模式的核心是精準(zhǔn)定位鄉(xiāng)村資源環(huán)境優(yōu)勢，進(jìn)而通過節(jié)慶活動快速形成旅游營銷效應(yīng)，提升旅游地吸引力，推動鄉(xiāng)村旅游特色扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)刳A得旅游口碑，助推旅游扶貧。

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責(zé)任編輯：趙春燕