陰巧仙

[摘 要] 國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理，是剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題的重要內(nèi)容，是減輕國(guó)企負(fù)擔(dān)，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)化的必然要求，也是提升公共管理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重大民生工程。在社會(huì)化管理進(jìn)程中，如何妥善的處理好復(fù)雜的統(tǒng)籌外費(fèi)用問(wèn)題，是改革過(guò)程中的難點(diǎn)與關(guān)鍵。本文通過(guò)對(duì)目前存在的統(tǒng)籌外費(fèi)用進(jìn)行認(rèn)真分析研究，針對(duì)目前國(guó)有企業(yè)存在的統(tǒng)籌外費(fèi)用的不同性質(zhì)類別，提出解決的基本思路與對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 離退休 社會(huì)化 統(tǒng)籌外費(fèi)用

中圖分類號(hào)：F241.34 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、研究背景及意義

國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理改革的研究始于21世紀(jì)初，經(jīng)過(guò)20多年的探索實(shí)施，尤其是黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理制度政策日益完善。2017年，國(guó)務(wù)院對(duì)上海、重慶、大連、雞西、長(zhǎng)沙5個(gè)城市開(kāi)展國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理試點(diǎn)。2019年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了更加細(xì)化的制度政策框架[1]。退休人員社會(huì)化管理的主要目的：一是全面深化國(guó)有企業(yè)改革，為國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件；二是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)專業(yè)化、切實(shí)改善民生，為退休人員提供公平的退休待遇與環(huán)境。追本溯源，徹底解決國(guó)有企業(yè)退休人員的日常管理和保障問(wèn)題，使退休人員的個(gè)人利益與企業(yè)脫鉤，不再受企業(yè)興衰成敗的影響，統(tǒng)一交由國(guó)家社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，促進(jìn)我國(guó)基本社會(huì)保障體系的完善與進(jìn)步。

目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，但是日常離退休人員的管理依然由企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)，這樣勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生很多統(tǒng)籌外的費(fèi)用。試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)退休人員享有的統(tǒng)籌外項(xiàng)目越少越規(guī)范，管理的成本越低，越容易實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理服務(wù)[2]。為了順利并徹底地實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)退休人員的社會(huì)化，就必須把這些統(tǒng)籌外項(xiàng)目從企業(yè)管理服務(wù)中剝離。必須區(qū)分不同統(tǒng)籌外項(xiàng)目的性質(zhì)特點(diǎn)、惠及人數(shù)等，研究解決把一些特定的統(tǒng)籌外項(xiàng)目費(fèi)用轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌內(nèi)項(xiàng)目費(fèi)用。同時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員統(tǒng)籌外項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范管理并研究下一步的精簡(jiǎn)，也可以引入社會(huì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一市場(chǎng)化運(yùn)作。否則，國(guó)有企業(yè)很難徹底擺脫退休人員管理和統(tǒng)籌外費(fèi)用的社會(huì)負(fù)擔(dān)。

二、離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用的主要內(nèi)容

統(tǒng)籌外費(fèi)用是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)社會(huì)化職能的產(chǎn)物。過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，國(guó)家社會(huì)保障體系未能全面覆蓋。統(tǒng)籌外費(fèi)用是由各企業(yè)為員工自行提供的社會(huì)保障制度規(guī)定的社會(huì)統(tǒng)籌范圍之外的各種保障或福利項(xiàng)目。不僅僅體現(xiàn)在直接的工資待遇上，更表現(xiàn)在各種間接的福利待遇方面[3]。

企業(yè)承擔(dān)的離退休統(tǒng)籌外費(fèi)用主要有以下幾種：

（一）退休金補(bǔ)貼：為保障離退休人員生活水平不受影響，原任職企業(yè)額外為離退休人員發(fā)放的福利補(bǔ)貼，如交通補(bǔ)貼、書報(bào)補(bǔ)貼、洗理補(bǔ)貼、水電補(bǔ)貼、取暖補(bǔ)貼等生活補(bǔ)貼。

（二）醫(yī)療保障：基本醫(yī)療之外的補(bǔ)充醫(yī)療等。

（三）慰問(wèn)金及慰問(wèn)品：為了感謝退休人員對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)，逢年過(guò)節(jié)發(fā)放的慰問(wèn)金、慰問(wèn)品等；對(duì)達(dá)到一定年齡以上的老同志發(fā)放的生日慰問(wèn)費(fèi)；看望生病住院的老同志購(gòu)買的慰問(wèn)品；老同志因病或自然死亡后給家屬的慰問(wèn)費(fèi)等。

（四）困難補(bǔ)助金：為家庭困難老同志發(fā)放的困難慰問(wèn)費(fèi)，主要針對(duì)收入來(lái)源少，因大病致貧的家庭等。

（五）文體活動(dòng)經(jīng)費(fèi)：主要包括國(guó)有企業(yè)組織的各項(xiàng)離退休人員的文體活動(dòng)，如春秋游、各類講座、各類文體競(jìng)賽等，企業(yè)支付的交通費(fèi)及活動(dòng)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用。

（六）老年大學(xué)費(fèi)用：為了豐富離退休老同志的退休生活而創(chuàng)辦的各類學(xué)習(xí)班，退休同志不需要支付或只需要少量學(xué)費(fèi)，企業(yè)支付的教師授課費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)、器材費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用。

（七）體檢費(fèi)用：為退休人員組織的定期身體檢查費(fèi)用，各個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一，效益好的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)高一些。

三、目前處理統(tǒng)籌外費(fèi)用主要存在的問(wèn)題

（一）費(fèi)用存在責(zé)任承擔(dān)主體難確定

企業(yè)辦社會(huì)，代表企業(yè)承擔(dān)了很大一部分本該由社會(huì)基礎(chǔ)保障承擔(dān)的責(zé)任。社會(huì)化管理要在具體分析統(tǒng)籌外費(fèi)用存在的必要性和持續(xù)性的基礎(chǔ)上分類處理，厘清責(zé)任主體，穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)化管理進(jìn)程。在這個(gè)過(guò)程中，哪些統(tǒng)籌外項(xiàng)目由政府來(lái)保底承擔(dān)？哪些項(xiàng)目可以引進(jìn)市場(chǎng)資源？哪些項(xiàng)目可以由企業(yè)發(fā)放？如果需要雙方共同承擔(dān)的責(zé)任如何分?jǐn)偂⒁哉l(shuí)為主又是個(gè)難題，既要調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，又不能完全由政府來(lái)兜底。必須先厘清責(zé)任主體，才能達(dá)到為企業(yè)減負(fù)的目的又能保障離退休人員的待遇水平不降低，達(dá)到平穩(wěn)過(guò)渡的目的。

（二）減少并規(guī)范統(tǒng)籌外項(xiàng)目的方法難確定

對(duì)于過(guò)渡期內(nèi)和過(guò)渡期滿后辦理退休的人員減少和不再發(fā)放統(tǒng)籌外費(fèi)用，如何能夠既讓企業(yè)減負(fù)又兼顧公平，需要一套行之有效的方案。解決統(tǒng)籌外費(fèi)用，不能搞一刀切，這不符合國(guó)家平穩(wěn)過(guò)渡的原則。按照新人新辦法，老人老辦法的原則，可以解決一部分工資待遇統(tǒng)籌外發(fā)放的問(wèn)題，但還有一些統(tǒng)籌外費(fèi)用不宜使用這個(gè)原則，如困難補(bǔ)助和慰問(wèn)費(fèi)的發(fā)放、文體活動(dòng)的支出等。如果繼續(xù)由企業(yè)保留發(fā)放，那么退休人員社會(huì)化管理服務(wù)政策就不能達(dá)到為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)的目的；如果全部交給政府和社保所，那么經(jīng)費(fèi)的資金來(lái)源必須確定，否則會(huì)導(dǎo)致巨大的風(fēng)險(xiǎn)。如何把這部分統(tǒng)籌外費(fèi)用從企業(yè)中剝離，必須經(jīng)過(guò)縝密的研究。

（三）社會(huì)化管理后統(tǒng)籌外費(fèi)用發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)降低問(wèn)題

一些盈利能力較強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)統(tǒng)籌外費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)較高，而街道社區(qū)支付的標(biāo)準(zhǔn)較低或者門檻較高，如體檢費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)會(huì)高于街道。社區(qū)老年大學(xué)數(shù)量和質(zhì)量難以滿足企業(yè)離退休人員需要，存在報(bào)名人數(shù)多，門檻高等問(wèn)題。

四、處理統(tǒng)籌外費(fèi)用的對(duì)策及建議

（一）分類確定費(fèi)用承擔(dān)主體

根據(jù)統(tǒng)籌外項(xiàng)目的性質(zhì)可以把統(tǒng)籌外費(fèi)用分為三類：

一種是普惠性的社會(huì)基礎(chǔ)保障項(xiàng)目，如為地區(qū)內(nèi)居民提供的社會(huì)公共服務(wù)，這是地方政府的重要職責(zé)，這樣的統(tǒng)籌外項(xiàng)目和費(fèi)用應(yīng)由政府來(lái)承擔(dān)。這樣的統(tǒng)籌外項(xiàng)目包括文體活動(dòng)組織、老年大學(xué)服務(wù)，政府應(yīng)該提供必要的服務(wù)支持和資金支持。特別是應(yīng)明確企業(yè)退休人員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的列支渠道，使納入社區(qū)管理的退休人員能夠開(kāi)展各種活動(dòng)。政府應(yīng)將此類服務(wù)與地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)同步規(guī)劃，解決資源不足的問(wèn)題。

一種是由企業(yè)自主支付的非法定費(fèi)用，如為體現(xiàn)企業(yè)關(guān)愛(ài)精神而發(fā)放的退休人員困難補(bǔ)助和離退休人員的補(bǔ)充醫(yī)療險(xiǎn)等，應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)，計(jì)入員工福利。為了減少企業(yè)管理費(fèi)用，可以將申請(qǐng)及審核資料的業(yè)務(wù)外包，交給專業(yè)機(jī)構(gòu)，提高內(nèi)部服務(wù)的市場(chǎng)化程度，降低管理的成本。

還有一種是難以界定或過(guò)渡期內(nèi)統(tǒng)籌外費(fèi)用，應(yīng)由政府和企業(yè)共同承擔(dān)，如體檢費(fèi)用等。可以把政府不能完全去掉但是又難以全部承受的部分，適度的降低給付的標(biāo)準(zhǔn)，或者可以交付給社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)規(guī)模效應(yīng)，從而在保證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)降低服務(wù)費(fèi)用，減少成本。如果還有少量不能或者難以降低標(biāo)準(zhǔn)且無(wú)法規(guī)范的項(xiàng)目，可以暫時(shí)仍然由企業(yè)管理和發(fā)放。

（二）減少統(tǒng)籌外項(xiàng)目的方式方法要穩(wěn)妥

可以轉(zhuǎn)換思路，不搞一刀切，不是直接減少新退休人員的統(tǒng)籌外費(fèi)用，而是可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)或者完善員工薪酬福利體系、規(guī)范企業(yè)成本費(fèi)用等手段[3]，完善企業(yè)年金體系等方法，逐步減少統(tǒng)籌外項(xiàng)目，逐步規(guī)范化。

（三）提高政府配套進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度

推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)，實(shí)質(zhì)上是要把退休人員的利益與企業(yè)進(jìn)行分割，由社會(huì)來(lái)管理退休人員。從某種意義上來(lái)說(shuō)，退休人員社會(huì)化管理，特別是把統(tǒng)籌外項(xiàng)目的費(fèi)用及管理責(zé)任從企業(yè)中剝離出去，會(huì)對(duì)原有的社會(huì)保障體系提出新的要求，倒逼政府提高社會(huì)服務(wù)水平，對(duì)相關(guān)配套政策和制度進(jìn)行改革。努力提高完善離退休人員的社會(huì)保障體系，豐富離退休人員的生活。

五、結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)離退休人員的社會(huì)化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，矛盾多，需要政府社保、財(cái)政、醫(yī)療、企業(yè)等各部門的協(xié)調(diào)推進(jìn)。在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)也要保障廣大離退休人員的基本生活醫(yī)療待遇。在推進(jìn)過(guò)程中，要抓重點(diǎn)、講方法，重點(diǎn)處理好統(tǒng)籌外費(fèi)用，分類推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化工作，共同建立和諧而又健康的養(yǎng)老社會(huì)。

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