江成俊 劉靜 范林軍

[摘 要] 文章深入剖析了當(dāng)前武警部隊(duì)基層民主管理中存在的問(wèn)題及原因，并結(jié)合現(xiàn)狀從基層官兵的民主素養(yǎng)、民主形式和政策法規(guī)體系等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞] 武警部隊(duì) 基層民主 民主管理 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：E224 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

民主是我黨我軍應(yīng)該堅(jiān)持和倡導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在多種場(chǎng)合一再?gòu)?qiáng)調(diào)要健全民主制度、擴(kuò)大民主形式、豐富民主渠道，把民主管理落實(shí)到政治和社會(huì)生活的各個(gè)角落[1]。在新的時(shí)代背景和復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，部隊(duì)民主建設(shè)與管理尤為重要。當(dāng)前，武警部隊(duì)基層民主管理取得了較為顯著的成績(jī)，但在理論研究和民主建設(shè)上仍需做進(jìn)一步的探索與研究。在理論研究方面，多數(shù)集中在宏觀建設(shè)層面，但由于武警部隊(duì)不同的職能任務(wù)分工，使得各單位官兵對(duì)民主的多方面訴求也存在差異，因此有必要加強(qiáng)武警部隊(duì)基層民主管理制度研究的實(shí)踐性、針對(duì)性；在民主建設(shè)方面，多是圍繞社會(huì)民主建設(shè)思路而進(jìn)行的主觀論斷和借鑒，忽視了武警部隊(duì)民主建設(shè)的特殊要求，與部隊(duì)官兵實(shí)際需求結(jié)合不緊密，從而不具有可操作性。簡(jiǎn)而言之，在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)下，武警基層部隊(duì)如何科學(xué)組織、有效實(shí)現(xiàn)民主管理仍是基層管理需研究的重要問(wèn)題。

一、武警部隊(duì)基層民主管理的內(nèi)涵

武警部隊(duì)基層民主管理是指在武警部隊(duì)各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以民主集中制為基礎(chǔ)，開(kāi)展各類(lèi)基層民主生活，實(shí)現(xiàn)民主管理的過(guò)程，是馬克思主義民主觀與武警管理實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，始終堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)而形成的科學(xué)的管理體系[2]。不僅有利于強(qiáng)化黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，保證官兵思想高度集中統(tǒng)一，還能促進(jìn)官兵內(nèi)部關(guān)系建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)造積極性，給基層建設(shè)增添活力。

二、武警部隊(duì)基層民主管理存在的問(wèn)題

一是貫徹落實(shí)民主制度不徹底。伴隨我國(guó)法制社會(huì)的創(chuàng)建與不斷發(fā)展，民主觀念在基層官兵中的認(rèn)知不斷深入，法制意識(shí)愈發(fā)增強(qiáng)，基層官兵崇尚依法辦事，依法治軍，重視民主管理。但在實(shí)踐工作開(kāi)展過(guò)程中，基層官兵對(duì)民主工作內(nèi)容落實(shí)不到位和對(duì)民主制度不堅(jiān)持等，導(dǎo)致民主實(shí)踐能力弱。

二是不能準(zhǔn)確把握理解民主管理的內(nèi)涵與本質(zhì)。官兵民主素養(yǎng)與意識(shí)的提升，不僅要在民主常識(shí)上下功夫，還需懂得如何正確行使民主權(quán)利[3]。當(dāng)前基層官兵文化理論較強(qiáng)，也有較強(qiáng)的民主訴求，但很多時(shí)候不知道民主是什么，該如何表達(dá)與宣泄個(gè)人民主訴求，對(duì)事物的判斷具有一定的盲目性，很容易受到外部不可靠信息的影響，從而導(dǎo)致官兵在行使民主權(quán)利與參與民主活動(dòng)及表達(dá)自我民主訴求方面存在一些片面的認(rèn)識(shí)和想法。

三是對(duì)參與民主管理熱情不高。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，基層官兵對(duì)于民主的需求較強(qiáng)，但因在基層受到眾多因素的制約，導(dǎo)致基層官兵對(duì)民主管理參與熱情較低。

三、原因分析

一是民主管理形式傳統(tǒng)老套。民主管理是制度和方式的有效結(jié)合?，F(xiàn)階段基層管理形式依法治軍不嚴(yán)、制度建設(shè)缺少體系化，使得民主氛圍弱化，傳統(tǒng)單一的民主管理方式已無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)代的軍事管理需求。

二是當(dāng)前官兵普遍民主意識(shí)單一薄弱。隨著新時(shí)代兵源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，軍隊(duì)主體逐漸由80后、90后和00后等群體構(gòu)成，官兵受多元化思維影響和社會(huì)不良思潮的沖擊以及長(zhǎng)期和平局勢(shì)的消磨，使基層官兵民主功利傾向突出，對(duì)民主認(rèn)知不清晰。

三是民主管理配套機(jī)制不完善。部隊(duì)基層管理具有監(jiān)督管理的規(guī)定，但缺少健全的反饋機(jī)制，信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)方面不徹底，內(nèi)部信息的互動(dòng)渠道不完善。基層民主活動(dòng)開(kāi)展不健全、不正規(guī)，團(tuán)支部發(fā)揮作用不明顯。

四、改進(jìn)對(duì)策與建議

（一）加快提升基層官兵的民主素養(yǎng)

一是強(qiáng)化民主意識(shí)。軍隊(duì)基層民主管理是我國(guó)軍隊(duì)建軍治軍的根本制度，是人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)無(wú)不勝、攻無(wú)不克的看家本領(lǐng)，強(qiáng)化官兵的民主意識(shí)，是現(xiàn)代化、法制化、開(kāi)明化的人民軍隊(duì)政治生活的必然要求，也符合社會(huì)主義民主法治的發(fā)展方向[4]。二是加強(qiáng)民主教育。只有像培養(yǎng)戰(zhàn)士的身體素質(zhì)、紀(jì)律作風(fēng)一樣采取有針對(duì)性的、靈活多變的教育方式培養(yǎng)他們的民主意識(shí)，才有可能在部隊(duì)中讓基層民主管理充分發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與作用。三是正確處理各種民主關(guān)系，樹(shù)立正確的民主觀。在部隊(duì)中處理好社會(huì)民主與武警民主的關(guān)系、民主權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系和民主與集中之間的關(guān)系。把解決問(wèn)題的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在部隊(duì)集體利益上，克服個(gè)人主義、本位主義等狹隘思想，以辯證的眼光看待民主。四是提升民主實(shí)踐能力。民主素養(yǎng)是一種意識(shí)形態(tài)，是引導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)的精神，提升官兵正確行使民主權(quán)利的能力是實(shí)踐的目的，軍官和士兵要有針對(duì)性地提高民主管理實(shí)踐能力，學(xué)會(huì)使用民主權(quán)利。

（二）全面創(chuàng)新基層民主管理形式

一是要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，給基層官兵一個(gè)開(kāi)放、共享的民主活動(dòng)交流空間，諸如采取拓展政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容和民主監(jiān)督內(nèi)容等形式創(chuàng)新信息公開(kāi)渠道。二是創(chuàng)造良好活動(dòng)氛圍強(qiáng)化軍人委員會(huì)組織民主自治能力。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)不變，擴(kuò)大基層民主，保證基層官兵直接行使民主權(quán)利，推動(dòng)基層官兵積極參與黨內(nèi)各項(xiàng)組織活動(dòng)，在實(shí)踐中將自治權(quán)利更多地交給組織本身，聯(lián)合各級(jí)力量共同完成武警基層部隊(duì)的民主管理工作。三是豐富民主意見(jiàn)反饋渠道。建立基層官兵反饋渠道，不僅可以有效監(jiān)督上級(jí)做出科學(xué)、公正、客觀的決策，還能充分發(fā)揮士兵的民主權(quán)利?；鶎庸俦鴮?duì)公開(kāi)信息存在意見(jiàn)或建議可直接通過(guò)意見(jiàn)箱、專(zhuān)用電話(huà)等多渠道向領(lǐng)導(dǎo)反映。四是強(qiáng)化基層官兵民主監(jiān)督力度。上下級(jí)間堅(jiān)持制度渠道，使民主建設(shè)有章可循，士兵之間堅(jiān)持相互監(jiān)督制約，確保官兵的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)民主權(quán)利，將軍人大會(huì)、民主評(píng)議黨員、士官選舉等相關(guān)民主制度落到實(shí)處。

（三）規(guī)范部隊(duì)民主法律法規(guī)

建立一套符合民主管理實(shí)際的法規(guī)制度，一方面能指導(dǎo)民主管理活動(dòng)，使其有健全的法律法規(guī)作為支撐，做到有理可依、有據(jù)可循；另一方面也可規(guī)范武警部隊(duì)基層民主管理行為，豐富民主管理內(nèi)容。健全民主管理工作法制體系應(yīng)從基層組織建設(shè)入手，創(chuàng)新民主制度，全面提升綜合實(shí)踐能力，同時(shí)做好落實(shí)工作。

五、結(jié)語(yǔ)

武警基層部隊(duì)民主管理需結(jié)合基層部隊(duì)自身實(shí)際情況，從部隊(duì)集體利益出發(fā)，充分尊重每一名官兵的民主訴求，強(qiáng)化自身民主內(nèi)容管理，做好長(zhǎng)期規(guī)劃布局；同時(shí)，要將民主管理融入政治建設(shè)與教育中，建立一套完整的民主管理目標(biāo)體系，讓政治建設(shè)與教育落實(shí)民主管理目標(biāo)，讓各項(xiàng)部隊(duì)管理制度的制定民主化，從而使部隊(duì)基層民主管理充分發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和積極意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2]周家法.新形勢(shì)下軍隊(duì)踐行民主管理的思考[J].中國(guó)行政管理，2013（08）64-66.

[3]文尚卿.學(xué)習(xí)井岡經(jīng)驗(yàn) 加強(qiáng)基層監(jiān)督——井岡山時(shí)期的基層民主監(jiān)督及其啟示[J].西藏大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（4）：136-141.

[4]徐國(guó)慶.軍人委員會(huì)與發(fā)揚(yáng)“三大民主”的歷史審視[J].軍事歷史研究，2012（1）：131-134.