羅雨晴

【摘要】在“維穩(wěn)”型體制和社會(huì)緩沖階層斷裂的影響下，政府單一治理社會(huì)矛盾具有明顯的局限性，亟需政府以外的社會(huì)力量參與到社會(huì)矛盾化解中來(lái)。社會(huì)組織作為社會(huì)治理創(chuàng)新的重要主體，在社會(huì)矛盾化解中充當(dāng)“預(yù)防員”“傳聲筒”“協(xié)調(diào)者”的角色。雖然廣西社會(huì)組織在矛盾化解中通過(guò)深入基層調(diào)解、慈善救助、提供利益訴求平臺(tái)等方式取得了一定成效，但由于政府工具使用不當(dāng)、社會(huì)組織活力低下、配套政策不完善、公信力不足等問(wèn)題造成社會(huì)組織在化解矛盾中功效弱化。推進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)矛盾化解需要組合運(yùn)用政府工具、激發(fā)社會(huì)組織活力、完善相關(guān)配套政策，并加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)、培養(yǎng)專業(yè)化治理水準(zhǔn)、豐富監(jiān)管手段。

【關(guān)鍵詞】廣西；社會(huì)組織；社會(huì)矛盾化解；路徑

【中圖分類號(hào)】D035.1【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】2095-5103（2020）05-0016-06

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)處在急劇變化的轉(zhuǎn)型期，改革的深化和社會(huì)的發(fā)展使中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了利益格局“失衡”、社會(huì)治理“失范”、多元社會(huì)矛盾交織疊加等問(wèn)題，如何有效的預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，成為轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)治理亟須解決的問(wèn)題。以往，單靠政府的“維穩(wěn)”型矛盾化解體制效果并不顯著，黨的十九大報(bào)告提出了“構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)”的宏大戰(zhàn)略。積極培育社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)矛盾化解、構(gòu)建政府與社會(huì)組織在化解社會(huì)矛盾方面形成“共建共治”格局已成為各界共識(shí)。社會(huì)組織參與社會(huì)矛盾化解的功能優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)行方式，在化解社會(huì)矛盾過(guò)程中遇到的困境以及推進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)矛盾化解的路徑邏輯，都是值得進(jìn)一步探討和解決的問(wèn)題。

一、基礎(chǔ)背景：社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出的新特征

社會(huì)矛盾是指在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，由于利益分配格局變化引起的不同社會(huì)群體之間對(duì)立、摩擦、沖突的一種互動(dòng)過(guò)程與社會(huì)現(xiàn)象。受我國(guó)傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)生活單一化、利益主體同質(zhì)化等影響，以往社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出單一化、封閉化等特點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代，廣西經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)不斷加深，利益格局深刻變化，思想觀念日趨向多元轉(zhuǎn)變。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革，利益主體多元化、異質(zhì)化，社會(huì)治理面臨諸多挑戰(zhàn)，黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！痹诖吮尘跋拢鐣?huì)矛盾呈現(xiàn)新特征：

1.矛盾焦點(diǎn)指向集中化

當(dāng)下黨政機(jī)關(guān)已成為廣西社會(huì)矛盾指向的焦點(diǎn)。無(wú)論是因?yàn)楣倜衩?、勞資矛盾、貧富差距等產(chǎn)生的階層矛盾，還是因?yàn)樽》?、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)而產(chǎn)生的民生矛盾，其矛盾的焦點(diǎn)都直接或間接指向黨政機(jī)關(guān)。黨政機(jī)關(guān)成為眾矢之的首要原因是當(dāng)下社會(huì)治理主體中政府角色越位，社會(huì)組織、市場(chǎng)缺位。在全能型政府和無(wú)限責(zé)任政府的影響下，民眾對(duì)于政府有較強(qiáng)依賴性，認(rèn)為政府應(yīng)該包辦所有事情。當(dāng)矛盾出現(xiàn)時(shí)，無(wú)論是否應(yīng)該歸屬于政府解決，民眾都寄希望于政府。此外，由于某些行政人員以權(quán)謀私、以言代法、欺壓百姓、侵害百姓利益，使得本就緊張的官民矛盾更加惡化。

2.矛盾范圍擴(kuò)大化

改革開(kāi)放前，我國(guó)采取全能型政府管理模式，單一注重政治或經(jīng)濟(jì)的某一方面，造成社會(huì)結(jié)構(gòu)的失衡，同時(shí)因我國(guó)行政管理體制的封閉性，社會(huì)矛盾一般只集中于某一個(gè)領(lǐng)域。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷分化，思想文化多元交織與碰撞，人的個(gè)體性被不斷放大，網(wǎng)絡(luò)交通的發(fā)展使得人與人之間的交流變得密切且多元。特別是廣西地處西南邊疆，且在多民族聚居區(qū)的獨(dú)特區(qū)位因素與人文因素環(huán)境影響下，其矛盾產(chǎn)生的范圍比以往任何一個(gè)時(shí)期都要廣泛，不僅體現(xiàn)出城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的矛盾，更有可能體現(xiàn)出國(guó)內(nèi)外、民族之間的矛盾。

3.矛盾表達(dá)方式的非理性化

隨著新舊體制的轉(zhuǎn)化，利益格局的不斷調(diào)整，加之基層政府政治信任流失的影響，矛盾的對(duì)抗性、尖銳性逐漸體現(xiàn)出來(lái)，非理性化的矛盾表現(xiàn)方式開(kāi)始增多。當(dāng)出現(xiàn)社會(huì)矛盾時(shí)，部分民眾所采取的方式都是將矛盾上交，認(rèn)為“鬧”得越大事情越容易得到解決。近幾年廣西所發(fā)生的社會(huì)矛盾中，民眾采取堵路、沖擊黨政機(jī)關(guān)、集體上訪、游行等激進(jìn)方式不斷增多。

4.矛盾處置的復(fù)雜化

廣西作為邊疆多民族地區(qū)，除漢族、壯族以外分布10余個(gè)少數(shù)民族，人數(shù)占總?cè)丝诘?5%左右。由于民族眾多，且位于我國(guó)西南邊疆地區(qū)，毗鄰東南亞，區(qū)內(nèi)各民族的民族信仰、文化風(fēng)俗各不相同，矛盾主體利益需求呈現(xiàn)多樣化。特別是在廣西農(nóng)村和邊疆地區(qū)，內(nèi)部認(rèn)同感和外部邊界感十分強(qiáng)烈，宗族思想根深蒂固，因宗族歷史因素和文化信仰而產(chǎn)生的矛盾也時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，涉及邊疆民族地區(qū)的社會(huì)矛盾具有很強(qiáng)的敏感性，極易引起少數(shù)民族的共鳴和社會(huì)各個(gè)階層的關(guān)注，如果處置不當(dāng)，也易引起民族矛盾和國(guó)外不法勢(shì)力的攪局。因此，在處理邊疆民族地區(qū)矛盾時(shí)，要比處理一般地區(qū)的社會(huì)矛盾更加艱難。

二、優(yōu)勢(shì)分析：社會(huì)組織參與社會(huì)矛盾化解中的功能優(yōu)勢(shì)

矛盾呈現(xiàn)出的多元化、復(fù)雜化、深層次等新特點(diǎn)，必然要求社會(huì)組織活躍在社會(huì)治理體系當(dāng)中，去彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)失靈，滿足利益主體異質(zhì)化產(chǎn)生的多元化要求。社會(huì)組織在參與矛盾化解過(guò)程中往往扮演以下幾種角色：

1.預(yù)防員——社會(huì)矛盾的預(yù)警平臺(tái)

社會(huì)組織在社會(huì)矛盾化解中具有預(yù)防的功能，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，社會(huì)組織由于其自身的親民性、開(kāi)放性、非盈利性等特征，能切實(shí)深入基層，與群眾打成一片，時(shí)實(shí)了解基層公民的冷暖與情緒狀況。其次，公民通過(guò)社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)，能與社會(huì)組織建立良好的互動(dòng)交往關(guān)系，當(dāng)出現(xiàn)社會(huì)矛盾苗頭時(shí)，社會(huì)組織能夠敏銳的感知并收集相關(guān)矛盾“信息源”，為矛盾主體提供情緒舒緩的平臺(tái)，并給予一定的解決措施，將矛盾扼殺在萌芽狀態(tài)，防止達(dá)到臨界點(diǎn)而爆發(fā)。同時(shí)，可以將相關(guān)信息及時(shí)傳遞給有關(guān)部門，敦促有關(guān)部門在社會(huì)矛盾激化前解決矛盾，防患于未然。

2.傳聲筒——政府與公民的溝通橋梁

社會(huì)組織的傳聲筒功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，促使矛盾上交到源頭治理。由于現(xiàn)存的干群矛盾較為緊張，仇官心理、政府層級(jí)信任差別現(xiàn)象凸顯，部分涉事公民普遍采取越級(jí)上訪的行為，“將事情鬧的鬧大，越有利于事情解決”成為部分民眾解決社會(huì)矛盾的指導(dǎo)思想。而社會(huì)組織在此過(guò)程中可將社會(huì)民眾的訴求以恰當(dāng)、柔性的方式傳達(dá)給政府，讓政府聽(tīng)到民眾的聲音，將政府的施政理念、政策講解給民眾聽(tīng)，促進(jìn)民眾與政府的相互理解，雙方雙向理性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)將矛盾上交到源頭治理。其次，成為社會(huì)弱勢(shì)群體的發(fā)言者。當(dāng)弱勢(shì)群體利益受到侵害時(shí)，其發(fā)聲渠道單一，影響程度微弱，出現(xiàn)利益無(wú)法訴求的現(xiàn)象。長(zhǎng)此以往，易產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)的心理和行為，激化社會(huì)矛盾，而社會(huì)組織提供了各種利益訴求渠道方便民眾進(jìn)行利益訴求，能夠有效緩解社會(huì)矛盾的激化。

3.協(xié)調(diào)者——豐富矛盾化解的手段

在傳統(tǒng)的社會(huì)矛盾化解思路中，當(dāng)社會(huì)矛盾產(chǎn)生或激化時(shí)，政府往往采取固定的化解流程和單一的化解手段，即依靠運(yùn)動(dòng)式“維穩(wěn)”方式，依賴行政方法和強(qiáng)力手段，盡可能的將社會(huì)矛盾“壓”下來(lái)。往往只重視社會(huì)矛盾解決的結(jié)果而忽視化解矛盾的過(guò)程，這樣并不利于矛盾深層次的解決。但由于社會(huì)組織自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在化解社會(huì)矛盾時(shí)恰恰能夠充分地運(yùn)用諸如訪談、協(xié)商、規(guī)勸等柔性手段，借助宗族、人情、道德、威望等社會(huì)傳統(tǒng)習(xí)俗力量，靈活、創(chuàng)新的采取各種方式途徑，豐富化解矛盾的手段，盡可能地化解社會(huì)矛盾或者防止社會(huì)矛盾的進(jìn)一步激化。

三、廣西社會(huì)組織參與社會(huì)矛盾化解的主要方式

1.慈善救助

在當(dāng)前民生矛盾激增的情況下，社會(huì)組織通過(guò)慈善救助和提供社會(huì)服務(wù)的方式，積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。當(dāng)前，廣西社會(huì)組織總數(shù)已超過(guò)2.5萬(wàn)個(gè)，分別來(lái)自于各行各業(yè)，依靠自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特性，主辦的博覽會(huì)、展銷會(huì)等優(yōu)先在貧困地區(qū)舉行。廣泛開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)扶貧，幫助貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，廣西全區(qū)社會(huì)組織通過(guò)項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)、資金捐助、結(jié)對(duì)幫扶等方式，開(kāi)展和參與扶貧項(xiàng)目480余個(gè)，投入資金近1億元，覆蓋受益對(duì)象5萬(wàn)余人次。根據(jù)民政部資料顯示，在廣西2018年7月召開(kāi)的社會(huì)組織主題教育會(huì)上，50個(gè)社會(huì)組織認(rèn)領(lǐng)扶貧項(xiàng)目31個(gè)，意向捐助資金126萬(wàn)元，捐助物資價(jià)值50多萬(wàn)元。

2.提供利益表達(dá)訴求的平臺(tái)

社會(huì)組織提供一些諸如信訪等利益訴求的平臺(tái)，通過(guò)走訪收集民眾的需求，提供對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)，及時(shí)了解民生需求，并反饋給政府，暢通民眾的利益表達(dá)渠道。充分創(chuàng)新第三方力量參與信訪工作，例如，貴港市開(kāi)展的“三元”機(jī)制，推進(jìn)律師參與信訪工作，積極引導(dǎo)信訪群眾，依法解決合理訴求；柳州市登記設(shè)立“和事佬”說(shuō)和事務(wù)所，主要吸納社區(qū)具有威望的老黨員、老干部、熱心業(yè)主等來(lái)?yè)?dān)任矛盾化解的調(diào)解員；廣西農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)將廣西農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)納入自己的會(huì)員之內(nèi)，當(dāng)這些企業(yè)有利益訴求時(shí)，能直接代表企業(yè)與政府協(xié)商。此外，一些為工人、基層農(nóng)民發(fā)聲的社會(huì)組織開(kāi)始成立，例如柳州鋼廠最先成立工人協(xié)會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工人與廠方的各種矛盾。

3.依托城市社區(qū)調(diào)解基層矛盾

當(dāng)前，社會(huì)組織主要依托城市社區(qū)和農(nóng)村化解基層矛盾，依靠自身的開(kāi)放性、靈活性、親民性，能夠比政府更好地融入居民日常生活當(dāng)中。由于其成員熟知當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，因而在調(diào)解的過(guò)程中，能夠取得更好的成效。例如廣西桂平市采取“黨群共管”的模式，依托村委會(huì)，社會(huì)組織選調(diào)威望較高的村民組成志愿者協(xié)會(huì)，充當(dāng)黨群溝通的“連心橋”，有效化解了農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛；梧州市采取“調(diào)解專員+社會(huì)組織”方式化解城市社區(qū)矛盾，共建成市級(jí)行業(yè)專業(yè)調(diào)解組織26個(gè)，2018年前7個(gè)月共調(diào)解矛盾糾紛342件。

四、實(shí)踐偏差：廣西社會(huì)組織參與社會(huì)矛盾化解的困境

1.政府工具使用不當(dāng)，社會(huì)組織活力低下

在對(duì)社會(huì)組織的準(zhǔn)入管理過(guò)程中過(guò)多使用規(guī)范強(qiáng)制型工具，采取的是雙重管理登記制度，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)組織的設(shè)立有著資金、人數(shù)、場(chǎng)所等方面的嚴(yán)格限制，準(zhǔn)入門檻過(guò)高，造成大量社會(huì)組織無(wú)法登記，缺乏激勵(lì)引導(dǎo)等間接指導(dǎo)型工具的使用。政府擁有廣泛的裁量權(quán)，使得社會(huì)組織為了獲取“合格證”不得不迎合政府，與政府同質(zhì)化，喪失自身的獨(dú)立性與自主性。而在培育環(huán)節(jié)中，政府過(guò)度依賴直接供給型工具為社會(huì)組織提供生存養(yǎng)料，如撥款補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等。這種直接輸血式供給忽略了對(duì)社會(huì)組織造血機(jī)制的培養(yǎng)，使得社會(huì)組織與政府之間形成“依附-被依附”的關(guān)系。這種方式帶來(lái)的直接后果是造成政府將發(fā)展社會(huì)組織的數(shù)量作為一種績(jī)效考核指標(biāo)，只注重“沖量”，不注重社會(huì)組織的品質(zhì)建設(shè)，數(shù)量激增但品質(zhì)低下，缺乏專業(yè)性。內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的缺失造成社會(huì)組織活力低下，無(wú)法有效承接政府轉(zhuǎn)移的公共事務(wù)。

2.相關(guān)配套政策不完善，政府培育扶持力度不足

黨的十九大報(bào)告中提出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)管理模式與此目標(biāo)還有一定的差距，究其原因，是由于我國(guó)現(xiàn)存的法律法規(guī)不完善，如社會(huì)組織登記管理制度、稅收優(yōu)惠政策、社會(huì)保障體系、社區(qū)管理體制等相關(guān)配套政策措施、制度體系不健全。目前，政府管理社會(huì)組織所依據(jù)的是三大條例，并未出臺(tái)專門的社會(huì)組織基本法，其中對(duì)登記管理、年檢、稅收優(yōu)惠等并未做統(tǒng)一詳細(xì)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)范圍，缺乏具體可操作性的細(xì)則，工作責(zé)任分工不明確，造成政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)有法難依或無(wú)法可依的現(xiàn)象。此外，政府對(duì)于公益類、慈善救助類、維權(quán)調(diào)解類社會(huì)組織的資金、人才、場(chǎng)地的培育扶持力度薄弱，手段單一化、碎片化，導(dǎo)致社會(huì)組織內(nèi)在機(jī)能發(fā)展緩慢，無(wú)法有效參與社會(huì)治理，化解社會(huì)矛盾。

3.內(nèi)部結(jié)構(gòu)不健全，缺乏專業(yè)化水準(zhǔn)

一方面，由政府推動(dòng)成立的社會(huì)組織帶有較濃厚的官辦色彩。盡管政府出臺(tái)了相關(guān)的“四類社會(huì)組織直接登記”及“行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤”等政策，但由于配套政策的不完善，無(wú)法取得較好的成效，政社不分、權(quán)責(zé)不清等現(xiàn)象依舊存在，阻礙了社會(huì)組織的健康發(fā)展。另一方面，從業(yè)人員專業(yè)能力不足是造成內(nèi)部結(jié)構(gòu)缺失的重要因素之一，從業(yè)人員工作熱情和服務(wù)能力不足，無(wú)法有效回應(yīng)民眾需求，缺乏專業(yè)培訓(xùn)和監(jiān)督，造成社會(huì)組織的專業(yè)化水準(zhǔn)低下，導(dǎo)致在矛盾化解方面的作用受限。

4.政府監(jiān)管方式單一，面臨公信力危機(jī)

政府現(xiàn)行的監(jiān)管手段較單一，主要是通過(guò)年檢和評(píng)估實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，信息公開(kāi)共享機(jī)制不完善。在雙重管理登記體制中，由于政社不分、職責(zé)劃分不清等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管空白或重疊、責(zé)任推脫的現(xiàn)象。實(shí)行“四類社會(huì)組織直接登記”后，社會(huì)組織申請(qǐng)登記的數(shù)量大大增加，后續(xù)監(jiān)管工作量急劇增加。由于無(wú)需業(yè)務(wù)主管部門審批，造成業(yè)務(wù)主管部門缺位，缺乏對(duì)社會(huì)組織日常行為的指導(dǎo)。而登記管理機(jī)關(guān)也對(duì)其承擔(dān)的責(zé)任有較大顧慮，將重心放在準(zhǔn)入管理上而非過(guò)程監(jiān)管。相關(guān)行政機(jī)關(guān)未做到各司其職、協(xié)調(diào)配合監(jiān)管，造成監(jiān)管體系不完善，社會(huì)組織頻頻爆出不良信息，例如，“郭美美事件”“尚德詐捐門事件”等，使得社會(huì)組織陷入公信力危機(jī)當(dāng)中。

五、社會(huì)組織參與社會(huì)矛盾化解的路徑選擇

1.組合運(yùn)用政府工具，激發(fā)社會(huì)組織活力

首先，政府不可過(guò)度依賴單一的政策工具進(jìn)行治理，應(yīng)組合運(yùn)用兩種及兩種以上的政府工具，根據(jù)社會(huì)組織不同的發(fā)展階段或者社會(huì)組織的屬性側(cè)重使用具有針對(duì)性的某種工具類型。例如，在社會(huì)組織資源匱乏的初創(chuàng)階段，應(yīng)更多地側(cè)重于撥款補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等直接供給型工具的使用，為其提供基礎(chǔ)保障；在社會(huì)組織成長(zhǎng)發(fā)展階段，可組合使用直接供給型與間接扶持型工具，提升其自身發(fā)展能力；而在社會(huì)組織相對(duì)成熟的時(shí)期，可更多地采取諸如購(gòu)買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)表彰、規(guī)勸協(xié)商等間接指導(dǎo)型工具，激發(fā)其活力。同時(shí)，政府可以通過(guò)對(duì)不同屬性的社會(huì)組織進(jìn)行劃分，采取分類管理，對(duì)于與政府目標(biāo)一致且公益性強(qiáng)的社會(huì)組織應(yīng)適當(dāng)放寬登記條件，采取間接指導(dǎo)型工具進(jìn)行管理，對(duì)于有一定風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范性不強(qiáng)的社會(huì)組織則應(yīng)側(cè)重使用強(qiáng)制規(guī)范型工具對(duì)其行為進(jìn)行約束監(jiān)管。

其次，政府要注重社會(huì)組織的品質(zhì)建設(shè)，將工作重心逐步從“擴(kuò)大增量”轉(zhuǎn)移到“盤活存量”上，堅(jiān)持控制數(shù)量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。通過(guò)使用各種間接扶持型工具提升社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的能力。拓寬社會(huì)組織資金籌集渠道，激發(fā)其內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，從而積極有效地參與社會(huì)矛盾化解。

2.完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)

合理的宏觀制度環(huán)境是激發(fā)社會(huì)組織活力的前提和保障，政府對(duì)社會(huì)組織的培育和管理依據(jù)的是政策法規(guī)。首先，要完善相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)具體可操作性的細(xì)則，明確責(zé)任分工。穩(wěn)妥推進(jìn)“四類社會(huì)組織直接登記”政策的落實(shí)，完善直接登記以及稅收優(yōu)惠配套政策，對(duì)具體的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、內(nèi)容做出詳細(xì)規(guī)定，避免出現(xiàn)政策執(zhí)行中無(wú)法可依的現(xiàn)象。同時(shí)，加快出臺(tái)針對(duì)社會(huì)組織的基本法規(guī)，為社會(huì)組織提供更精細(xì)的行動(dòng)指南。建立健全社會(huì)保障體系、社區(qū)管理制度等，通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付和公共財(cái)政等方式加大宏觀調(diào)控力度，大力發(fā)展民生，縮小貧富差距，為社會(huì)組織參與矛盾化解提供制度空間。

其次，強(qiáng)化購(gòu)買服務(wù)、激勵(lì)引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等指導(dǎo)型工具的使用。鼓勵(lì)民間力量參與社會(huì)組織建設(shè)，政府加大投入公益性基金會(huì)，引導(dǎo)其開(kāi)展募捐活動(dòng)。設(shè)立參與矛盾化解的社會(huì)組織培育扶持專項(xiàng)基金，通過(guò)政府購(gòu)買的方式，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)于成效較好的社會(huì)組織給予物質(zhì)和精神的獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)公益類、慈善救助類、維權(quán)調(diào)解類社會(huì)組織的人員、財(cái)政上的培育支持，使其在矛盾化解中發(fā)揮應(yīng)有的功效。

3.健全內(nèi)部結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)化治理水準(zhǔn)

首先，政府要不斷加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)和監(jiān)督，提升其專業(yè)化水平和提供服務(wù)的能力。清理整頓行政機(jī)關(guān)人員兼任社會(huì)組織職務(wù)的不良現(xiàn)象，推動(dòng)社會(huì)組織加快去行政化、去壟斷化，厘清職責(zé)權(quán)限，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí)，社會(huì)組織應(yīng)豐富自身籌資渠道，減少對(duì)政府的依賴，盡快完成與黨政機(jī)關(guān)脫鉤的政策目標(biāo)，積極參與社會(huì)治理，回應(yīng)社會(huì)民眾的需求，提升自身的獨(dú)立性和自主性，回歸其本質(zhì)屬性。

其次，妥善運(yùn)用政府購(gòu)買工具，暢通利益表達(dá)機(jī)制。政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)以提供公共服務(wù)為核心價(jià)值目標(biāo)，正確識(shí)別民眾需求，避免因供需偏差造成矛盾。推動(dòng)人大、政協(xié)、信訪部門、司法機(jī)構(gòu)等關(guān)乎利益表達(dá)的行政組織參與社會(huì)矛盾化解。同時(shí)，社會(huì)組織應(yīng)積極主動(dòng)參與社會(huì)治理，及時(shí)與政府溝通交流，竭力成為利益群體向政府表達(dá)利益訴求的橋梁。

4.豐富監(jiān)管手段，重視日常行為管理

政府現(xiàn)行的監(jiān)管手段呈現(xiàn)出單一化、碎片化形式。應(yīng)豐富監(jiān)管手段，加強(qiáng)間接監(jiān)管，充分利用信息公開(kāi)技術(shù)以及區(qū)塊鏈技術(shù)，建立信息共享平臺(tái)，發(fā)揮公眾和媒體監(jiān)督的作用，對(duì)社會(huì)組織所取得的成效進(jìn)行評(píng)估，以此能夠促進(jìn)公民參與公共決策，了解彼此的利益訴求。此外，應(yīng)將年檢與日常行為監(jiān)管結(jié)合，重視對(duì)日常活動(dòng)的監(jiān)管，根據(jù)社會(huì)組織的表現(xiàn)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

同時(shí)，要推動(dòng)諸如公安、消防、稅務(wù)等政府相關(guān)部門履行相應(yīng)的監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)，加快形成各司其職、協(xié)調(diào)配合的聯(lián)合監(jiān)管體系。嚴(yán)厲打擊圈錢斂財(cái)?shù)姆欠ㄉ鐣?huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)組織的公信力。在政策執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)提升公開(kāi)性和透明度，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地域、跨階層之間的溝通與協(xié)作，減少因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱而造成的利益沖突。

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