李玉軒 黃毅

【摘要】促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉，這是新時(shí)代治理體系現(xiàn)代化革新的根本價(jià)值目的。從價(jià)值維度層面而言，治理能力和體系的現(xiàn)代化，就是社會(huì)價(jià)值重塑革新的過(guò)程。整個(gè)治理現(xiàn)代化過(guò)程，涉及價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值尺度和價(jià)值取向等方面。社會(huì)的公平正義是價(jià)值目標(biāo)的核心主題；衡量民主與法治的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成價(jià)值尺度評(píng)估體系的重要組成部分；以人民為中心的價(jià)值取向，是新時(shí)代始終不變的核心價(jià)值內(nèi)涵。治理能力的現(xiàn)代化，需要社會(huì)治理中的決策者、治理者善于運(yùn)用法治治理社會(huì)，并進(jìn)一步健全完善治理體系，實(shí)現(xiàn)治理效能的最大化。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代；社區(qū)治理；價(jià)值維度；治理現(xiàn)代化

【中圖分類號(hào)】D630【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】2095-5103（2020）05-0009-03

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著制度優(yōu)勢(shì)。打造充滿活力又和諧有序的現(xiàn)代化社會(huì)，需不斷創(chuàng)新和完善社會(huì)治理體系建設(shè)?；鶎由鐣?huì)的建設(shè)發(fā)展具有基礎(chǔ)性的重要作用，深度影響著國(guó)家治理能力和體系建設(shè)方面的完善與提高。隨著社會(huì)主要矛盾的變化，加之現(xiàn)代社會(huì)的城市化轉(zhuǎn)型，基層治理所依附的社會(huì)環(huán)境已是今非昔比。關(guān)乎社會(huì)治理的體制機(jī)制革新，迫切需要作出相應(yīng)的適應(yīng)性調(diào)整與變革，才能把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。

一、社會(huì)治理現(xiàn)代化的價(jià)值意蘊(yùn)

綜合學(xué)界對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論研究，大多都是在宏觀環(huán)境變化的視野下，探討社會(huì)治理的創(chuàng)新價(jià)值、階段性治理成果以及現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的不足。有學(xué)者認(rèn)為推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，是創(chuàng)新社會(huì)治理和完善社會(huì)服務(wù)的突破口，認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建橫縱聯(lián)合的“互構(gòu)型”社會(huì)治理體系。但無(wú)論采取何種治理框架結(jié)構(gòu)，顯而易見(jiàn)的是制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的演進(jìn)趨勢(shì)，且其中最為關(guān)鍵的在于制度建設(shè)。制度體系的完善，將會(huì)破解社會(huì)治理困境中的公共危機(jī)，而其未來(lái)社會(huì)發(fā)展的前景與走向，必然是維護(hù)公平正義、實(shí)現(xiàn)良法善治的和諧社會(huì)。

毫無(wú)疑問(wèn)，基層社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的基本著力點(diǎn)，構(gòu)建“共建共治共享”的治理格局必須加強(qiáng)社會(huì)治理體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)治理重心向基層下沉。但是，在社會(huì)治理實(shí)踐過(guò)程中，基層社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展水平距離人民群眾的期望還有不小的差距，社會(huì)治理面臨的共性問(wèn)題不同程度地存在治理的全過(guò)程中。因此，解決各種社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo)，關(guān)鍵要靠全面推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、新時(shí)代社會(huì)治理的價(jià)值維度

1.社會(huì)治理現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)

社會(huì)的公平正義，是國(guó)家治理現(xiàn)代化所遵循的根本目標(biāo)。社會(huì)治理本身就蘊(yùn)含著致力于營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)正義的社會(huì)制度形成。我國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)化、公平化改革目前需要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，取得革命性突破性進(jìn)展。因此，構(gòu)建公平正義的社會(huì)，首先面臨解決“現(xiàn)代性欠缺”難題，如政治權(quán)力運(yùn)作、市場(chǎng)資源配置、社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)等一系列社會(huì)危機(jī)。其次，亟需捍衛(wèi)社會(huì)治理的公平性，以保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，維護(hù)和諧社會(huì)的公平正義，促進(jìn)全體人民共同富裕。故此，各主體參與社會(huì)治理時(shí)，需懷有公平正義之心，不斷培育和提升對(duì)公平正義的遵從和信仰。同時(shí)，應(yīng)逐步構(gòu)建治理制度體系，形成系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的體制機(jī)制，使社會(huì)公平正義得到根本保障，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的價(jià)值追求。

2.社會(huì)治理現(xiàn)代化的價(jià)值體系

治理現(xiàn)代化過(guò)程是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，既需要健全的制度體系，更需要完善的價(jià)值體系?；诠秸x的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)，社會(huì)治理現(xiàn)代化的價(jià)值體系理應(yīng)考量社會(huì)治理的民主化、法治化和科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系，確實(shí)為新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供了所需要的基本準(zhǔn)則和規(guī)范。當(dāng)前，重視價(jià)值體系建設(shè)，特別是社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，并將其融入到社會(huì)治理現(xiàn)代化的全過(guò)程，是極為合理和必要的。同時(shí)，要引導(dǎo)和培育社會(huì)治理的主體，積極參與治理，尊崇和信仰核心價(jià)值體系，構(gòu)建更加系統(tǒng)、科學(xué)、有效的社會(huì)治理制度體系，把制度優(yōu)勢(shì)最大化地轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。

3.社會(huì)治理現(xiàn)代化的價(jià)值導(dǎo)向

俞可平教授認(rèn)為，善政、法治、增量民主和安全是最現(xiàn)實(shí)的政治理想。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的理想目標(biāo)追求。故此，從政治理想上看，政治改革創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上；從政治現(xiàn)實(shí)來(lái)講，其中的民主法治和公平正義顯得極為重要。社會(huì)治理現(xiàn)代化，蘊(yùn)含的是多元主體共同參與的治理過(guò)程，這就需要一個(gè)健康有序的和諧社會(huì)，讓民間社會(huì)組織以及公民個(gè)人，參與到社會(huì)治理當(dāng)中去。因此，對(duì)自由、平等、公正、法治的政治愿望和訴求，就成為了當(dāng)今新時(shí)代構(gòu)建美好生活的核心要素。

三、新時(shí)代社會(huì)治理體系的構(gòu)建路徑

1.目標(biāo)上和諧與幸福，引領(lǐng)正確價(jià)值導(dǎo)向

我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更是前所未有，所以，和諧的價(jià)值理念及共識(shí)顯得彌足珍貴。不難想象，一旦動(dòng)搖了和諧穩(wěn)定的大局，改革發(fā)展的前途命運(yùn)以及人民幸福的美好愿景可能都會(huì)被斷送。在掃除發(fā)展的制度障礙，不斷提升治理能力且最大程度地降低社會(huì)不和諧因素的同時(shí)，除了改革者的擔(dān)當(dāng)和勇氣，科學(xué)決策、依法辦事、民主意識(shí)同樣不可或缺。實(shí)現(xiàn)治理的制度化、規(guī)范化、程序化體系建設(shè)，保障群眾權(quán)益、維護(hù)公平正義，才是達(dá)成社會(huì)和諧的必由之路。因此，和諧社會(huì)的發(fā)展水平越高，治理能力現(xiàn)代化的能力越強(qiáng)，民眾的幸福指數(shù)和實(shí)際獲得感就會(huì)越多，實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化目標(biāo)也就越接近。

2.主體上多元與參與，協(xié)調(diào)多種社會(huì)關(guān)系

我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高和社會(huì)整體環(huán)境的優(yōu)化變遷，社會(huì)治理的方式也需不斷創(chuàng)新發(fā)展。不僅需要在理念、制度、技術(shù)上加以改進(jìn)和完善，更需要其他社會(huì)治理主體的積極參與，使政府的力量和社會(huì)其他主體的力量相互融合，共同推動(dòng)社會(huì)治理的水平邁上新臺(tái)階。可以說(shuō)，在社會(huì)治理語(yǔ)境下，政府與個(gè)體民眾之間關(guān)系像是處于“橄欖球式”扁平化的兩端，并通過(guò)架設(shè)于兩者之間的各類社會(huì)組織參與治理活動(dòng)。目前政府改革的任務(wù)依然艱巨，公民社會(huì)仍處于培育生長(zhǎng)階段，遠(yuǎn)未定型和成熟。但不可否認(rèn)的是，公民政治參與訴求的增長(zhǎng)，參與社會(huì)治理渠道的拓寬，公民權(quán)益意識(shí)的覺(jué)醒，多元主體共同參與社會(huì)治理已成為時(shí)代的潮流。

3.理念上法治與公正，規(guī)范社會(huì)行為方式

法律就是要維護(hù)社會(huì)公平正義。眾所周知，公平正義一直是人類社會(huì)長(zhǎng)期探討追問(wèn)的價(jià)值哲學(xué)問(wèn)題之一。古往今來(lái)，人們的思想認(rèn)識(shí)及社會(huì)活動(dòng)，所關(guān)涉的價(jià)值評(píng)判、利益權(quán)利等等問(wèn)題，都與公平正義具有高度關(guān)聯(lián)性。對(duì)于公平正義的實(shí)現(xiàn)而言，最重要的制度保障唯有法治。作為法治的核心價(jià)值，公平正義同時(shí)是法治的衡量標(biāo)準(zhǔn)，它既是法治的追求目標(biāo)，也是法治的內(nèi)在向心力，更是法治的存在狀態(tài)。誠(chéng)如俞可平教授所言，法治是民主治理的基礎(chǔ)，沒(méi)有法治就沒(méi)有善治。公正是法治的生命線，社會(huì)有效治理的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)法治的公正以及法治效能的體制機(jī)制保障。營(yíng)造公平的社會(huì)共識(shí)和社會(huì)環(huán)境，使得公正與法治真正成為人們內(nèi)心的道德準(zhǔn)則和制度準(zhǔn)則。

4.歸屬上厘清公與私，確保依法各歸其位

在社會(huì)治理層面上，幾乎所有的社會(huì)矛盾都可折射出公權(quán)力與私權(quán)利之間關(guān)系的失衡。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾?；馍鐣?huì)各領(lǐng)域的矛盾風(fēng)險(xiǎn)，必須加以整體性著手和解決。一方面，完善依法決策機(jī)制，確保公共權(quán)力的運(yùn)行，始終決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力；另一方面，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。著力于規(guī)范公權(quán)力的依法運(yùn)行，保障私權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，維持公權(quán)與私權(quán)的平衡，讓行政權(quán)力與政治權(quán)利各自回歸本位，實(shí)現(xiàn)兩者之間的良性互動(dòng)，這不僅是現(xiàn)代民主政治的重要特征，也是善治社會(huì)的必然要求。

5.過(guò)程上協(xié)同與合作，激發(fā)社會(huì)組織活力

從治理理論上講，治理始終以善治為核心，而善治依賴于兩個(gè)層面的協(xié)同，即職責(zé)明確、依法行政的政府治理以及充滿活力、和諧有序的社會(huì)治理。在多元治理的主體共同參與下，治理更強(qiáng)調(diào)平等、協(xié)商、互動(dòng)，超越了原科層體制下的對(duì)抗格局。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展迅速，但在眾多參與治理多元主體中，政府仍居于引領(lǐng)和導(dǎo)向性作用。此外，社會(huì)組織的發(fā)育程度也不高，目前難以承接政府下放的職能。這就從根本上決定了，在政府與社會(huì)組織之間存在主導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系。因此，激活社會(huì)組織活力，還需要釋放更大的政策制度空間，通過(guò)有競(jìng)爭(zhēng)力的能力，深度參與社會(huì)治理，形成從國(guó)家到地方再到社區(qū)，構(gòu)建全方位融入的合作治理局面。

推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是對(duì)人民向往美好生活需要的積極回應(yīng)，更大程度地滿足更多人對(duì)美好生活的需要，是新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)指向和根本歸宿。堅(jiān)持“以人民為中心”的社會(huì)治理根本價(jià)值取向和工作準(zhǔn)則，加快推進(jìn)社會(huì)治理的體制機(jī)制革新，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，均體現(xiàn)出了黨和政府對(duì)和諧善治的不懈追求?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的愿景，為我國(guó)全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提供了新的奮斗目標(biāo)和價(jià)值追求。

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