賴明

當前，應按照習近平總書記指示和今年中共中央一號文件要求，采取有效措施將疫情影響降到最低程度，抓好“三農(nóng)”重點工作，進一步夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎。

2020年是全面建成小康社會之年，是決勝脫貧攻堅之年，做好“三農(nóng)”工作至關重要。新冠肺炎疫情對“三農(nóng)”產(chǎn)生了一定沖擊，帶來新的挑戰(zhàn)。中共中央對此高度重視，習近平總書記多次就做好疫情防控，堅決完成脫貧攻堅任務、不誤農(nóng)時抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等作出重要指示。當前，應按照習近平總書記指示和今年中共中央一號文件要求，采取有效措施將疫情影響降到最低程度，抓好“三農(nóng)”重點工作，進一步夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎。

一是全力抓好脫貧攻堅。汪洋主席3月24日在國務院扶貧辦調(diào)研并座談時強調(diào)，脫貧攻堅越到緊要關頭，越要發(fā)揚求真務實的優(yōu)良作風，堅決克服形式主義和官僚主義。做好決勝之年的脫貧攻堅工作，應切實強化責任落實，把各項政策措施落到實處。精細分析疫情對脫貧攻堅的影響，精準測算疫情對貧困戶務工人員的工資性收入、扶貧產(chǎn)品銷售狀況、扶貧項目建設、幫扶活動連續(xù)性等方面的影響，有針對性地采取幫扶措施。支持電商企業(yè)加強消費扶貧力度，扶持其在貧困地區(qū)提供更多的農(nóng)產(chǎn)品標準化采收、分揀、包裝和收運等務工崗位。加大對外出經(jīng)營者、創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)支持力度，擴大社區(qū)“扶貧工廠”“扶貧車間”規(guī)模和覆蓋面，增強其就業(yè)吸納能力。積極穩(wěn)妥促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，增加貧困人口務工收入。開發(fā)更多人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生建設公益崗位，優(yōu)先聘用貧困家庭勞動力上崗。

二是全力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。豬糧穩(wěn)，天下安。遭受此次嚴重疫情，特別是疫情出現(xiàn)了全球大流行，應未雨綢繆，提早預判今年乃至今后幾年全球農(nóng)產(chǎn)品供需形勢，有力有效抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保我國居民米袋子、菜籃子、果盤子更豐盈、更安全。強化技術指導和人力、農(nóng)機組織，抓好春季作物田間管理，確保夏糧夏油豐收。做好農(nóng)資保供穩(wěn)價工作，高質量完成春耕春種任務。抓緊恢復生豬和畜類等養(yǎng)殖業(yè)，特別是要保障疫情后餐飲業(yè)大規(guī)模開張對肉畜蛋奶產(chǎn)品的強勁需求。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，進一步加大對農(nóng)業(yè)保險政策扶持力度，提高農(nóng)業(yè)保險保障能力。自2007年中央財政啟動農(nóng)業(yè)保險補貼以來，農(nóng)保保費收入從2007年的51.8億元增加到2019年的680億元（預計），已累計賠付2400多億元，農(nóng)業(yè)承保實現(xiàn)廣覆蓋。有關部門應出臺針對疫情的農(nóng)業(yè)保險理賠指導意見，支持保險機構本著最大限度補償被保險人損失原則，更好開展農(nóng)業(yè)損失理賠工作，以助力穩(wěn)生產(chǎn)、安人心。

三是進一步開展消費扶貧。消費扶貧在脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用。前不久，國家發(fā)展改革委印發(fā)《消費扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅2020年行動方案》，聯(lián)合27個部門和單位開展消費扶貧。近年來，通過東部沿海地區(qū)直接采購和幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，中央和國家機關、中央企業(yè)直接采購和幫助銷售定點扶貧縣農(nóng)產(chǎn)品，動員引導其他各類國有企事業(yè)單位、民營企業(yè)和社會組織直接采購和幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，在一定程度上緩解了貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售困難。隨著貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，更多的農(nóng)產(chǎn)品需要進入大市場流通。幫扶貧困地區(qū)把農(nóng)產(chǎn)品銷售出去，是眼下各地脫貧攻堅工作的一項重要任務。可考慮以中央財政為主和地方財政適度支持，通過現(xiàn)有到村到戶的扶貧渠道給予貧困戶、貧困戶參與的合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者一定補貼，適當彌補農(nóng)產(chǎn)品滯銷受到的損失，也可考慮向全社會發(fā)放貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售券，通過補貼方式來刺激扶貧消費、釋放消費需求。

四是有序組織農(nóng)民工返工返崗。外出務工是農(nóng)民收入的重要來源之一。根據(jù)部分貧困縣的建檔立卡農(nóng)戶監(jiān)測情況來看，全國建檔立卡戶中有外出務工的貧困戶所占比例為30%左右，外出務工工資性收入占家庭收入比重高達65%—90%。受疫情影響，農(nóng)民工返工返崗不僅與往年相比時間大大延后，而且不夠順暢。以疫情嚴重的湖北省為例，常年在外務工經(jīng)商人員達1000萬人以上，其中省外務工者600萬左右。雖然中央提出了相關政策措施，湖北省各級政府也積極努力，但是湖北農(nóng)民工大軍的返工之路依然艱難，以至于湖北省委書記公開喊話：請求全國各地、全社會善待湖北人民！在一手抓疫情防控，一手抓發(fā)展的當前，應進一步弘揚同舟共濟優(yōu)良傳統(tǒng)，全國各地給予湖北外出務工人員更多關心和支持。在組織農(nóng)民工返工返崗時，應特別關注家政服務業(yè)人員這一特殊群體。這部分人員不少是一個人承擔著保障全家生活的重任，因受疫情影響，服務對象對她們的健康要求更高，因而其返工更為困難。對此，一方面應切實做好點對點運送的組織服務工作，另一方面可就近開發(fā)更多合適的公益性崗位和市場化就業(yè)崗位，使一部分人員留在當?shù)鼐蜆I(yè)。

五是做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作?！掇r(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》提出，到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。此次疫情使更多人認識到補上農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生短板的重大意義。應進一步加大組織力度、多渠道增加資金投入、更好發(fā)揮村民自治作用，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治任務。

六是推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接。脫貧攻堅應切實堅持“兩不愁、三保障”標準，不能降低，也不應拔高。雖然今年我們一定會如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，但“三農(nóng)”工作仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中必須持續(xù)加強的“短板”，面臨的許多問題需要通過建立解決相對貧困機制、全面深化農(nóng)村改革和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等途徑來逐步解決。正如習近平總書記所指出的，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。”從調(diào)研情況來看，關鍵是要順應人民群眾對美好生活的需要，適應農(nóng)村土地“三權”分置改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等新時代要求，在中國共產(chǎn)黨的領導下，把廣大農(nóng)村居民的積極性、主動性、創(chuàng)造性調(diào)動起來、激發(fā)出來，讓農(nóng)業(yè)更加堅強、農(nóng)村更加美麗、農(nóng)民更加富裕。

（作者為全國政協(xié)常委、九三學社中央專職副主席）

責任編輯：馬莉莎