蔡蘭英

摘要：近年來我國政府職能逐步轉(zhuǎn)變，公共財政體制進(jìn)一步完善，我國政府會計制度改革全面開展。政府會計制度要求各個事業(yè)單位從2019年1月1日起實施，全新的政府會計準(zhǔn)則要求預(yù)算會計和財務(wù)會計要能適度分離且相互銜接，能有效適應(yīng)財務(wù)風(fēng)險管控的各項要求，與原有的會計核算模式相比具有較大變化。所以，此類變革針對高校財務(wù)管理工作來說是一項較大挑戰(zhàn)。要注重結(jié)合會計核算擬定對應(yīng)的發(fā)展建議，實現(xiàn)高校會計核算全面轉(zhuǎn)變，適應(yīng)我國公共財政改革要求。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;高校;會計核算;影響

引言

在公共財政體制發(fā)展完善以及政府部門職能轉(zhuǎn)變中政府會計開始進(jìn)一步改革發(fā)展，全新的政府會計制度大多都是選取部分實施權(quán)責(zé)發(fā)生制，與常用的收付實現(xiàn)制對比變化較大。政府會計制度實施背景下，將預(yù)算會計與財務(wù)會計適度分離，建立銜接緊密的會計核算制度，各項新要求、新變化對高校財務(wù)管理工作具有較大影響，比如成本控制難度增大、財務(wù)管理風(fēng)險增加等。因此當(dāng)前財務(wù)工作人員要注重與時俱進(jìn)，明確各項要求，提高專業(yè)業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)全新的工作要求。

一、政府會計制度主要內(nèi)容概述

在政府會計制度實施背景下，要求財務(wù)會計以及預(yù)算會計在日常工作中能保持對立狀態(tài)，也能相互銜接、相互促進(jìn)。其中相互對立即是全面依照會計準(zhǔn)則各項要求展開核算，能滿足各項工作要求。財務(wù)會計是整合資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費用等要素實施核算，預(yù)算會計是基于預(yù)算收入、結(jié)余、支出展開核算。相互銜接是通過平行記賬方式，針對納入部門預(yù)算管理工作開展，在會計核算中要注重應(yīng)用預(yù)算會計以及財務(wù)會計，針對未納入部門預(yù)算管理的非現(xiàn)金以及現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在正常情況下要通過會計核算保障二者相互結(jié)合，這樣能保障多項工作全面開展。在會計核算基礎(chǔ)上，財務(wù)會計正常情況下是選取權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計選取收付實現(xiàn)制。政府會計制度改革中一項重要目標(biāo)就是集中反映出政府部門資產(chǎn)負(fù)債情況，這樣能促使相關(guān)部門依照實際情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)控。在政府會計制度下，在高校、企事業(yè)單位中會計核算中都錄入了會計核算科目，促使核算范圍與內(nèi)容不斷擴(kuò)大。政府會計制度中還規(guī)定了基建投資要錄入到高校財會核算系統(tǒng)中，不再單獨設(shè)定賬務(wù)，這樣能集中反映出高校相關(guān)部門財務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀。政府會計制度注重對財務(wù)報告、決算報告相關(guān)信息內(nèi)容集中整合，依照相關(guān)規(guī)定對報表內(nèi)容與結(jié)構(gòu)展開設(shè)計，促使現(xiàn)有財務(wù)報告能集中披露會計內(nèi)容，提高會計信息精確性[1]。

二、政府會計制度改革對高校財務(wù)管理

產(chǎn)生的積極影響

政府會計制度頒布和實施能從多角度保障高校財務(wù)管理全面優(yōu)化，對促進(jìn)高校穩(wěn)定發(fā)展以及高效化管理具有重要作用。當(dāng)前規(guī)范化實施政府會計制度能集中反映高校教育成本，做好績效評價與優(yōu)化。政府會計制度實施促使高校要注重自身成本管理，對成本精確化分配以及歸集，這樣能獲取相應(yīng)的單位教育成本。其次，高校還要注重結(jié)合成本做好自身財務(wù)績效評價，這樣能進(jìn)一步做好資金資產(chǎn)管理工作，全面實現(xiàn)各項高標(biāo)準(zhǔn)的財務(wù)目標(biāo)，為其長期發(fā)展提供動力。此外，政府會計制度全面實施能保障高校會計核算全面發(fā)展，從近年來部分高校會計核算工作開展現(xiàn)狀中能得出，開展過程不夠規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)性不足，對會計信息質(zhì)量產(chǎn)生較大影響。但在政府會計制度中能引導(dǎo)高校引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)，有助于實現(xiàn)會計核算工作規(guī)范化開展，促使會計信息質(zhì)量全面提升。通過政府會計制度能全面完善高校財務(wù)監(jiān)管體系，政府會計制度在會計核算中具有更高標(biāo)準(zhǔn)與更多要求，促使高校要逐步完善財務(wù)監(jiān)管體系，落實各項工作，實現(xiàn)財務(wù)管理體系公開化發(fā)展，能集中反映高校財務(wù)腐敗問題，對高校資源合理配置。

三、高校現(xiàn)行會計核算體系存有的問題

當(dāng)前部分高?，F(xiàn)有的財務(wù)會計核算體系中主要是實施權(quán)責(zé)發(fā)生制、收付實現(xiàn)制等，在科目設(shè)置中未能對教育以及科研收入進(jìn)行分析，將難以滿足高校信息發(fā)展需求。預(yù)算會計單方面是通過收入預(yù)算以及分配預(yù)算科目設(shè)定來做好科研課題立項等業(yè)務(wù)，高校預(yù)算會計核算體系尚未依照對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)分類來區(qū)分相應(yīng)功能，導(dǎo)致財務(wù)會計核算與決算報表難以有效對應(yīng)。為了保障財務(wù)行為更為規(guī)范、合法、科學(xué)，要注重強化高校財務(wù)管理成效，通過政府會計制度對成本以及績效評價進(jìn)行調(diào)控，這樣能保障各項成本數(shù)據(jù)有效歸集，其中財政績效評價可以通過部門以及相關(guān)項目來分析具體投入以及產(chǎn)出。高校會計制度在設(shè)定中主要是基于收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，發(fā)生支出之后要一次性計入各項支出，將會導(dǎo)致某個時期支出數(shù)額較高，支出分布不均勻。在政府會計制度中對其進(jìn)行了重新定義，但是缺乏成本核算內(nèi)容?，F(xiàn)代化高校教學(xué)、辦公、科研等各項公共固定資產(chǎn)折舊費難以集中整合，將會加大成本核算難度，績效管理目標(biāo)也難以有效實現(xiàn)[2]。

從現(xiàn)階段部分高校發(fā)展現(xiàn)狀中能得出，在現(xiàn)行會計制度中未能對折舊資產(chǎn)以及攤銷展開精確化計算，導(dǎo)致高校資產(chǎn)真實現(xiàn)狀難以有效反映，部分高校領(lǐng)導(dǎo)部門難以掌握資產(chǎn)具體應(yīng)用以及相應(yīng)的配置情況。其次，代管款項科目能對內(nèi)部各項款項集中核算，將在一定程度上導(dǎo)致負(fù)債虛增。概括來說，賬面難以集中反映出債務(wù)基本情況，致使多項債務(wù)風(fēng)險難以得到精確評估。在政府會計制度中高校會計核算模式、會計核算科目變化較大。部分高校財務(wù)管理人員在各項工作開展中受到傳統(tǒng)思維模式限制、專業(yè)知識限制，對政府會計制度缺乏全面認(rèn)識，針對新工作變化也未能擬定各項準(zhǔn)備、應(yīng)對措施。因此，現(xiàn)代化高校要注重強化培訓(xùn)工作，使得財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)能有效適應(yīng)政府會計制度各項基本要求。

四、政府會計制度下高校會計核算改革

策略探析

（一）強化會計核算改革規(guī)劃，保障

新舊會計制度有效銜接

在政府會計制度改革中，高校會計核算改革發(fā)展速度加快，所以當(dāng)前高校要注重做好全面規(guī)劃，保障新舊會計制度能有效銜接，促使會計核算工作能高效化開展。高校要做好現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)綜合性梳理，還要依照政府會計制度對涉及的會計科目全面規(guī)范，防止會計核算改革之后會計科目出現(xiàn)混亂交叉問題。其次，高校還要注重依照會計核算需求對會計功能科目全面優(yōu)化，合理設(shè)定不同的會計科目，為各項改革活動開展奠定基礎(chǔ)。高校還要做好各項基建財務(wù)融合工作，將基建財務(wù)設(shè)定為大范圍財務(wù)科目，確保各項數(shù)據(jù)信息能精確化保存、數(shù)據(jù)能進(jìn)行備份與轉(zhuǎn)移，為新舊會計制度高效化銜接提供保障[3]。

（二）全面完善財務(wù)管理制度，推動

會計核算改革發(fā)展

現(xiàn)階段高校要在原有的政府會計制度實施中進(jìn)一步優(yōu)化財務(wù)管理制度，能全面滿足會計核算改革發(fā)展要求，擬定科學(xué)化的會計核算標(biāo)準(zhǔn)。在原有財務(wù)管理制度實施中，高校要注重深入研究政府會計制度，依照自身發(fā)展現(xiàn)狀以及財務(wù)制度設(shè)定情況做好補充優(yōu)化。在原有財務(wù)管理制度中設(shè)定收入以及支出管理，這樣能適應(yīng)政府會計制度費用管理、負(fù)債管理、成本管理、資產(chǎn)管理基本要求，能保障各項財務(wù)管理工作高效化開展。其次，高校還要注重建立更為科學(xué)化的會計制度改革部門，為會計核算改革提供有效保障。要注重擴(kuò)大會計核算工作監(jiān)管，促使各項核算工作能透明化發(fā)展，提高會計信息質(zhì)量，降低財務(wù)腐敗問題的出現(xiàn)，保障高校各項資源能合理配置[4]。

（三）注重資產(chǎn)優(yōu)化以及負(fù)債核算，真實反映會計信息

部分高校會計核算工作開展中面對的一項主要問題就是難以集中反映高校負(fù)債以及資產(chǎn)現(xiàn)狀，不能集中展示高校會計信息。針對此類問題，當(dāng)前高校要全面整合政府會計制度應(yīng)用優(yōu)勢對負(fù)債核算以及資產(chǎn)核算展開重點優(yōu)化，結(jié)合相關(guān)規(guī)定要求對傳統(tǒng)核算工作進(jìn)行創(chuàng)新。針對負(fù)債情況核算要提高核算深度，做好多方位監(jiān)管，保障負(fù)債核算現(xiàn)狀與高校對應(yīng)的負(fù)債情況能有效對應(yīng)。在此發(fā)展中，要對負(fù)債多項問題集中處理，比如負(fù)債利息等，全面提升負(fù)債核算精確性。在資產(chǎn)核算中，高校要提高固定資產(chǎn)計提折舊工作重視度，全面依照政府會計制度各項規(guī)范展開計提折舊，對多項資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)化分析，評估資產(chǎn)價值，為高校運行管理提供更多參考意見。

（四）構(gòu)建信息化管理平臺，保障會計核算工作開展

政府會計制度要求高校會計核算工作能趨向于信息化建設(shè)，有助于提升核算質(zhì)量，全面提高會計信息利用成效。當(dāng)前高校要注重強化信息基礎(chǔ)建設(shè)，開發(fā)更多財務(wù)信息化管理平臺，依照政府會計制度各項要求補充完善對應(yīng)的會計科目，對會計信息系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)行調(diào)控。其次，高校還要注重引入更多先進(jìn)性較高的財務(wù)管理系統(tǒng)以及管理軟件，建立完善多部門信息交流機(jī)制，促使多個部門能配合開展會計核算工作，擴(kuò)大信息傳遞共享范圍，保障財務(wù)管理以及多項工作中能集中應(yīng)用會計信息。為了保障會計核算效率、核算質(zhì)量全面提升，高校要注重建立綜合素質(zhì)較強的財務(wù)管理隊伍，要注重培育更多專業(yè)性財務(wù)人員。高校要對當(dāng)前政府會計制度中的會計核算要求進(jìn)行分析，擬訂完善的財務(wù)人才考核標(biāo)準(zhǔn)，依照考核成果擬定對應(yīng)的培訓(xùn)方案，從信息技術(shù)素養(yǎng)、專業(yè)能力素養(yǎng)、職業(yè)道德等方面做好人才綜合性培育[5]。

（五）掌握平行記賬中涉及的特殊情況

當(dāng)前高校在部門預(yù)算管理活動開展中，要注重基于預(yù)算會計以及財務(wù)會計來完成各項現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，能分析平行記賬基本規(guī)則，要掌握平行記賬特殊情況。不在單位預(yù)算范圍中的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，比如其他應(yīng)收款、受托代理負(fù)債科目對財務(wù)會計進(jìn)行核算，無須預(yù)算會計分錄。在列進(jìn)本年度預(yù)算的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)中，可以基于其他應(yīng)收款對財務(wù)會計進(jìn)行核算[6]。針對部分暫收、暫付款項，無須進(jìn)行預(yù)算會計分錄，僅僅通過其他應(yīng)收付款科目展開財務(wù)會計核算。針對應(yīng)繳國庫款項，在款項上繳以及收取中，無須進(jìn)行預(yù)算會計核算，僅僅做好財務(wù)會計核算工作即可，在等待收入返還中還要做好平行記賬[7]。

結(jié)語

綜合上述，政府會計制度全面實施對高校會計核算具有較大影響，在新形勢下高校要注重實現(xiàn)自身會計核算改革，全面提升財務(wù)管理成效，為其自身發(fā)展提供更多動力。高校要注重做好會計核算規(guī)劃，全面完善多項管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)以及負(fù)債核算現(xiàn)狀，建立信息化管理平臺，強化人才培養(yǎng)，做好針對性角色定位，保障會計核算工作不斷創(chuàng)新優(yōu)化，提高會計信息真實性，推動現(xiàn)代化高校全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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