葛馨玥　劉鑫

關(guān)鍵詞 轉(zhuǎn)基因食品 安全 法律救濟(jì)制度

作者簡(jiǎn)介：葛馨玥、劉鑫，華東理工大學(xué)本科生。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.239

轉(zhuǎn)基因，一般來(lái)說(shuō)是指通過(guò)利用科學(xué)技術(shù)將一個(gè)或一種生物里的一個(gè)或多個(gè)基因轉(zhuǎn)移到另一個(gè)或一種生物體內(nèi)，使得被移入基因的生物獲得新的性狀或功能。比如，利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)將抗蟲(chóng)基因轉(zhuǎn)入棉花或玉米中，培育成具有抵抗昆蟲(chóng)特性的轉(zhuǎn)基因棉花或玉米。運(yùn)用這種技術(shù)可將一個(gè)或一種生物體中特定的個(gè)體基因轉(zhuǎn)移到另一個(gè)或一種生物體中，這種移轉(zhuǎn)既可以在近似或者相關(guān)生物物種之間進(jìn)行，也可在多種不相關(guān)的物種之間進(jìn)行。這種技術(shù)應(yīng)用到食品領(lǐng)域之后，產(chǎn)生了與此相對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)基因食品。轉(zhuǎn)基因食品一般是指從轉(zhuǎn)基因生物中或使用轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)的食品。轉(zhuǎn)基因食品一般都以轉(zhuǎn)基因作物為原料。從世界上開(kāi)始商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因作物至今，轉(zhuǎn)基因作物的種植歷史已經(jīng)歷二十多個(gè)年頭。在過(guò)去的20多年間，轉(zhuǎn)基因發(fā)展迅速，轉(zhuǎn)基因大豆占全球大豆總量達(dá)到80%，轉(zhuǎn)基因玉米占全球玉米產(chǎn)量達(dá)到30%……中國(guó)目前雖然也有大量種植轉(zhuǎn)基因玉米等作物和生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因食品，但每年也會(huì)從國(guó)外進(jìn)口大量的轉(zhuǎn)基因大豆和玉米等轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的一定份額，目前較為常見(jiàn)的有食用油、番茄、木瓜等。雖然轉(zhuǎn)基因食品早已走上人們的餐桌，成為人們的消費(fèi)品，但是目前對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性是沒(méi)有定論的，其安全具有不確定性。

一、 轉(zhuǎn)基因食品安全事件及其安全性問(wèn)題

（一）食品安全事件

食品安全問(wèn)題是指食物包含的有毒或者有害物質(zhì)對(duì)人體健康以及安全造成損害而由此引起的一系列問(wèn)題甚至公共安全問(wèn)題。按照國(guó)際食品法典委員會(huì)的定義，食品安全是指對(duì)食品的制作按其原定用途、程序進(jìn)行，并且消費(fèi)者在食用時(shí)不會(huì)使其健康甚至生命安全受到損害的一種擔(dān)保。[1]雖然轉(zhuǎn)基因食品的安全性問(wèn)題尚無(wú)定論，但是有學(xué)者認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因安全性的判斷強(qiáng)調(diào)的是實(shí)質(zhì)等同原則，從邏輯上表述，就是對(duì)于某種具體的轉(zhuǎn)基因食品，如果沒(méi)有明顯、充分的證據(jù)證明其是有害的，就可以認(rèn)為其是安全的。對(duì)于在實(shí)質(zhì)等同原則下證實(shí)了其安全性的轉(zhuǎn)基因食品，屬于等同于普通食品的安全、可以放心食用的食品。[2]一般來(lái)說(shuō)，食品安全事件的認(rèn)定一般需滿(mǎn)足兩個(gè)要素：存在有毒、有害物質(zhì)，造成了人員健康損害。[3]在目前對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品安全事件尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，有必要借助一般食品安全事件的認(rèn)定概念，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全事件嘗試進(jìn)行界定，原因如下：首先，雖然關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的安全事件的標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有形成精確的定義、概念，但是轉(zhuǎn)基因食品作為食品中的一種，其安全性事件的判定至少需要滿(mǎn)足上述一般食品安全的限定條件。其次，雖然目前尚未發(fā)現(xiàn)明顯的證據(jù)表明轉(zhuǎn)基因食品會(huì)造成人體健康損害，轉(zhuǎn)基因食品安全事件尚未發(fā)生但實(shí)際可能存在，根據(jù)這些現(xiàn)狀，并且鑒于轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展仍然充滿(mǎn)著不確定性和對(duì)其規(guī)范、對(duì)轉(zhuǎn)基因作物被非法種植的管理等實(shí)際需要，仍需要對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全事件進(jìn)行一個(gè)范圍的界定。

就科學(xué)技術(shù)而言，其更多地代表著科技的進(jìn)步和應(yīng)用的客觀現(xiàn)實(shí)，本身并不具有偏向性，但是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的運(yùn)用和轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展與人們對(duì)其的擔(dān)憂(yōu)就像是相互斗爭(zhēng)、碰撞的矛盾體，相伴而生并且力量相當(dāng)?；谵D(zhuǎn)基因食品的不可控因素較多，且可能造成損失的影響較大，因此對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全事件范圍的界定，需要綜合考慮其自身的優(yōu)勢(shì)和效益與不確定性的預(yù)防以及安全保護(hù)必要性。一方面，即使在采取了與普通食品相當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施的情況下，不能過(guò)度放大其自身效益和優(yōu)勢(shì)而掉以輕心，一味擴(kuò)大轉(zhuǎn)基因作物的種植與轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)。另一方面，不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)其不確定性以及安全保護(hù)而停止轉(zhuǎn)基因作物的種植和轉(zhuǎn)基因食品的進(jìn)一步生產(chǎn)和發(fā)展。雖然轉(zhuǎn)基因食品的安全性尚無(wú)定論，但是基于目前各國(guó)對(duì)于轉(zhuǎn)基因作物和食品實(shí)行的是較為嚴(yán)格的批準(zhǔn)或準(zhǔn)入制度，也有許多專(zhuān)家明確表明獲得批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因食品是可以放心食用的，有理由推定經(jīng)過(guò)合法批準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)基因食品是安全的，未經(jīng)批準(zhǔn)的會(huì)因具有很大的風(fēng)險(xiǎn)和缺乏管控而被認(rèn)定為是危險(xiǎn)的。因此可以將需合法審批經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)基因食品所對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)作為一個(gè)閾值，將轉(zhuǎn)基因食品安全事件范圍限定為雖未造成實(shí)際損害，但是違法種植轉(zhuǎn)基因作物、生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因食品等開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)以及造成比其更惡劣的食品安全事件則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)基因的安全事件，如吉林省稷秾種業(yè)有限公司生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假玉米種子、北京大北農(nóng)生物技術(shù)有限公司開(kāi)展轉(zhuǎn)基因玉米中間試驗(yàn)未報(bào)告問(wèn)題等事件都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)基因食品安全事件。

（二）轉(zhuǎn)基因食品的安全性問(wèn)題

轉(zhuǎn)基因食品作為一種“人為”的基因重組的食品，我國(guó)目前對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的管理實(shí)行的是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，轉(zhuǎn)基因作物的種植是需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查、批準(zhǔn)的。雖然轉(zhuǎn)基因食品的上市比普通食品是要求更為嚴(yán)格，但是許多人們一談到轉(zhuǎn)基因還會(huì)“色變”。目前轉(zhuǎn)基因食品較普通食品安全性所造成的問(wèn)題討論主要集中在以下幾點(diǎn)：

1.轉(zhuǎn)基因食品可能具有潛在風(fēng)險(xiǎn)

一是轉(zhuǎn)基因食品可能導(dǎo)致過(guò)敏反應(yīng)?；蛟谥亟M的過(guò)程中可能會(huì)將容易導(dǎo)致人產(chǎn)生過(guò)敏反應(yīng)的過(guò)敏源的蛋白質(zhì)得到充分表達(dá)，增加過(guò)敏的概率和風(fēng)險(xiǎn)，甚至造成難以控制和治愈的過(guò)敏反應(yīng)現(xiàn)象。正常的普通食品原本就會(huì)對(duì)某些人群產(chǎn)生致敏反應(yīng)，如果對(duì)轉(zhuǎn)基因食品沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的管理或者及時(shí)的提醒，轉(zhuǎn)基因食品通過(guò)人為的技術(shù)轉(zhuǎn)化很可能會(huì)幫助這種反應(yīng)的產(chǎn)生和擴(kuò)大。

二是轉(zhuǎn)基因可能造成生物基因污染。從基因的重組、新基因的產(chǎn)生、培育到轉(zhuǎn)基因食品的制造、運(yùn)輸、銷(xiāo)售，最終再走上人們的餐桌這一系列復(fù)雜的過(guò)程中，很容易發(fā)生生物基因的交叉感染，稍有不慎甚至?xí)斐赡硞€(gè)食品鏈條的污染。根據(jù)我國(guó)目前的轉(zhuǎn)基因食品管理情況來(lái)看，即使我國(guó)目前對(duì)轉(zhuǎn)基因食品一直采用嚴(yán)格的管控制度，但就已經(jīng)發(fā)生的事件來(lái)說(shuō)，在新疆呼圖壁縣的非法以轉(zhuǎn)基因冒充非轉(zhuǎn)基因玉米種子案等類(lèi)似案件中，當(dāng)事人未經(jīng)批準(zhǔn)即種植轉(zhuǎn)基因作物甚至種植國(guó)家明令禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售的、已經(jīng)退市的轉(zhuǎn)基因種子，雖然許多作物已經(jīng)被有關(guān)部門(mén)集中處理，但是其中還是有一部分已經(jīng)流入了市場(chǎng)而不知所蹤，這給生物的基因污染帶來(lái)極大的潛在威脅。

三是轉(zhuǎn)基因可能破壞生物多樣性和生態(tài)環(huán)境。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的運(yùn)用可能會(huì)逐漸在生物界中顯現(xiàn)出“物競(jìng)天擇，適者生存”的效果，在具有較大優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)基因生物得到推廣的同時(shí)，原有生物極有可能會(huì)被自然所淘汰，生物多樣性和生態(tài)環(huán)境可能會(huì)遭到相應(yīng)的破壞。曾有媒體報(bào)道稱(chēng)，通過(guò)長(zhǎng)期嚴(yán)密的跟蹤觀察，發(fā)現(xiàn)了有兩種轉(zhuǎn)基因玉米種植可以導(dǎo)致有害的蝴蝶繼續(xù)生存，這對(duì)生態(tài)環(huán)境安全的威脅程度已經(jīng)超出可接受水平范圍。此外，超級(jí)雜草等非正常生物的出現(xiàn)和泛濫也體現(xiàn)著生物多樣性和生態(tài)環(huán)境將會(huì)受到威脅和破壞的風(fēng)險(xiǎn)。

2.轉(zhuǎn)基因食品安全管理規(guī)范缺失

除了轉(zhuǎn)基因食品本身的安全性飽受爭(zhēng)議，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的安全管理也是沒(méi)有能夠在其安全性上給予制度上的足夠保障的。雖然國(guó)內(nèi)外針對(duì)轉(zhuǎn)基因安全性的爭(zhēng)議早已發(fā)布了轉(zhuǎn)基因技術(shù)的安全性與傳統(tǒng)育種技術(shù)相當(dāng)、沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何疾病與食用轉(zhuǎn)基因食品之間存在相關(guān)性的報(bào)告，并且目前也沒(méi)有關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體造成損害的實(shí)際案例發(fā)生。但是鑒于關(guān)于轉(zhuǎn)基因的案例時(shí)有發(fā)生，僅國(guó)內(nèi)就發(fā)生了多起，比如新疆呼圖壁縣的非法以轉(zhuǎn)基因冒充非轉(zhuǎn)基因玉米種子案、遼寧省的北京中農(nóng)華瑞農(nóng)業(yè)科技有限公司非法生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)基因玉米種子案等，轉(zhuǎn)基因食品的潛在威脅是存在的，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品安全規(guī)范管理是十分必要的。通過(guò)對(duì)上述案例的總結(jié)分析，可以發(fā)現(xiàn)這些案例主要集中于非法種植和經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因作物，雖然尚未出現(xiàn)案例證明轉(zhuǎn)基因食品會(huì)對(duì)人體造成直接、現(xiàn)實(shí)的損害，但是上述行為在轉(zhuǎn)基因作物種植需要審批和監(jiān)控的環(huán)境下仍時(shí)常發(fā)生，沒(méi)有取得許可證、誤種、種植未進(jìn)行報(bào)告等行為違反了有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的管理規(guī)定。行為人在未經(jīng)允許的情況下非法生產(chǎn)甚至上市流通轉(zhuǎn)基因食品，使得“無(wú)名”的轉(zhuǎn)基因得以傳播，嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)家對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品上市的管理，破壞了市場(chǎng)秩序、增加不可控的食品風(fēng)險(xiǎn)因素等現(xiàn)實(shí)情況的存在，說(shuō)明目前我國(guó)對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品安全管理存在著一定的缺失。這當(dāng)中的危害和風(fēng)險(xiǎn)仍然不可忽視。

二、構(gòu)建轉(zhuǎn)基因食品安全事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的意義

（一）有利于降低風(fēng)險(xiǎn)

人們對(duì)危害的充分認(rèn)知往往是滯后于危害的現(xiàn)實(shí)發(fā)生，制度規(guī)范的產(chǎn)生規(guī)律更是如此。有些危害在發(fā)生后是可以及時(shí)采取措施補(bǔ)救的，而有些危害的發(fā)生則是難以補(bǔ)救或者即使能夠加以彌補(bǔ)也是需要消耗大量的人力、物力和財(cái)力的。轉(zhuǎn)基因食品用途廣泛但其安全性并未得到完全確定。轉(zhuǎn)基因食品安全性事件雖然尚未發(fā)生但并不代表其并不存在。目前雖未有明確證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品會(huì)對(duì)人體造成危害，但由于轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)大量在市場(chǎng)上流通和推廣，轉(zhuǎn)基因食品安全一旦發(fā)生所造成的影響將是廣泛的、不可逆轉(zhuǎn)的。因此，需要預(yù)先對(duì)轉(zhuǎn)基因安全性事件應(yīng)對(duì)機(jī)制進(jìn)行建立和完善。這樣能夠在轉(zhuǎn)基因食品即使具有不確定因素的情況下，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和防控，為在不良影響發(fā)生之前將其控制和消除提供依據(jù)，以防潛在致敏、生物基因污染、生物多樣性和生態(tài)環(huán)境破壞等風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)時(shí)無(wú)計(jì)可施，便于將損失和傷害降到最低。

（二）有利于規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品的管理

構(gòu)建轉(zhuǎn)基因食品安全性事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，有利于對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，對(duì)其進(jìn)行事前、事中、事后控制。食品是關(guān)乎民生的大計(jì)，在轉(zhuǎn)基因食品的安全性并未得到完全證實(shí)的情況下，更應(yīng)當(dāng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行嚴(yán)格的管理。實(shí)際上，對(duì)于轉(zhuǎn)基因生物和相關(guān)食品的管理規(guī)范在國(guó)際上早已建立，對(duì)此在一些發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)是有專(zhuān)門(mén)立法的，例如德國(guó)的《基因工程法案》、歐盟的第1829/2003號(hào)條例和第1830/2003號(hào)條例等。而目前在我國(guó)關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全的案例時(shí)常發(fā)生，在市場(chǎng)利益的驅(qū)使下非法種植、經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因作物和食品的行為屢禁不止，而關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物和食品專(zhuān)門(mén)立法是缺失的，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品安全問(wèn)題發(fā)生的應(yīng)對(duì)是不足的。因此，制定轉(zhuǎn)基因食品安全事件應(yīng)對(duì)機(jī)制有利于彌補(bǔ)目前立法上的漏洞，降低市場(chǎng)中不正當(dāng)行為帶來(lái)不良后果及影響的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品的安全管理，減少轉(zhuǎn)基因食品市場(chǎng)的秩序混亂，維護(hù)整個(gè)轉(zhuǎn)基因食品的市場(chǎng)安全和健康發(fā)展。

三、我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全性事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的立法現(xiàn)狀

我國(guó)于上世紀(jì)80年代起將轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)作物中，經(jīng)過(guò)多次地實(shí)驗(yàn)取得了一定的成就。目前我國(guó)將轉(zhuǎn)基因技術(shù)已利用于西紅柿、棉花、胡椒等糧食作物的種植上。在我國(guó)耕地紅線(xiàn)后退、糧食產(chǎn)量下降的情況下，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物在緩解糧食供需矛盾的問(wèn)題中發(fā)揮了很大的作用。我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展相當(dāng)重視，“轉(zhuǎn)基因”曾多次被寫(xiě)入中央“一號(hào)文件”。轉(zhuǎn)基因帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也伴隨其安全風(fēng)險(xiǎn)性。社會(huì)公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性存在很大的擔(dān)憂(yōu)。我國(guó)目前并未針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品可能發(fā)生的安全性事件建立系統(tǒng)性的應(yīng)對(duì)機(jī)制。對(duì)于預(yù)防或解決轉(zhuǎn)基因食品安全性事件，在法律層面及制度層面都有較大的欠缺，不完備的制度規(guī)范嚴(yán)重影響了我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展。

我國(guó)關(guān)于管理轉(zhuǎn)基因食品的法律體系單薄。自1993年起我國(guó)制定了多部有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的行政法規(guī)和規(guī)章，但對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全并沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)立法，更無(wú)專(zhuān)項(xiàng)的關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全性事件應(yīng)急機(jī)制的法律規(guī)范。按照《食品安全法》（2015年）的規(guī)定①，在轉(zhuǎn)基因食品安全方面的法律問(wèn)題適用本法。在《食品安全法》中明確了安全檢測(cè)制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、許可制度等，《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)審查認(rèn)可程序》都明確了轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度，在預(yù)防轉(zhuǎn)基因食品安全性事件的發(fā)生上發(fā)揮了作用。在應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性事件方面，《食品安全法》確立了食品召回制度②、懲罰性賠償制度等;近年來(lái)多個(gè)地方政府出臺(tái)了關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，如《陜西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《南昌市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等，但在具體實(shí)施方面缺乏更為細(xì)致和可實(shí)施性的規(guī)定。在法律具體實(shí)施方面，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、科技部等都制定了有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品安全的法規(guī)和條例，但各部門(mén)分工不明確、體系交叉、對(duì)同一制度缺乏共同標(biāo)準(zhǔn)，造成規(guī)章沖突，監(jiān)管混亂的局面。

我國(guó)未建立轉(zhuǎn)基因食品安全事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換方案》，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置，同時(shí)，由中央和地方政府均設(shè)立食品安全委員會(huì)，當(dāng)食品安全事件發(fā)生后，組織應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理食品安全問(wèn)題。從轉(zhuǎn)基因食品安全的不可預(yù)測(cè)性和危害發(fā)生的后果嚴(yán)重性等角度來(lái)看，缺乏專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)不利于對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性事件的處理。我國(guó)在轉(zhuǎn)基因食品安全應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)及管理存在較大空白。

四、建立轉(zhuǎn)基因食品安全事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的建議

轉(zhuǎn)基因食品作為現(xiàn)代生物科技的重要成果，為解決人類(lèi)對(duì)糧食數(shù)量和質(zhì)量日益增長(zhǎng)的需求提供了重要支撐。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展和推廣使用已成為人類(lèi)發(fā)展的必然趨勢(shì)。面對(duì)我國(guó)人多地少的特殊國(guó)情，轉(zhuǎn)基因技術(shù)為解決中國(guó)糧食問(wèn)題提供了可行方法。但由于轉(zhuǎn)基因食品相較于一般食品的特殊性，轉(zhuǎn)基因食品安全性事件相較于一般食品安全事件的特殊性和更大的風(fēng)險(xiǎn)性，有必要加建立轉(zhuǎn)基因食品安全性事件應(yīng)對(duì)法律制度，從法律體系和制度體系著手構(gòu)建，同時(shí)結(jié)合科技技術(shù)，為公眾的生命安全提供保障，有利于降低公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)，同時(shí)也更好地促進(jìn)轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展。

（一）完善轉(zhuǎn)基因食品安全法律體系

首先要從立法層面完善有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品安全方面的法律規(guī)范，有學(xué)者提出可以考慮制定專(zhuān)門(mén)的《轉(zhuǎn)基因生物安全法》。[4]在轉(zhuǎn)基因食品的安全檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等方面確立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確具體實(shí)施細(xì)則，建立可行性的轉(zhuǎn)基因食品安全制度，改變現(xiàn)階段各法律規(guī)范存在效力沖突、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的局面。尤其要加大對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品的懲罰力度。對(duì)未取得許可證、誤種、種植轉(zhuǎn)基因作物未進(jìn)行報(bào)告等非法生產(chǎn)甚至上市流通等行為加大懲罰性賠償?shù)臄?shù)額，建立嚴(yán)格的轉(zhuǎn)基因食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。在應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性事件的立法方面，明確轉(zhuǎn)基因食品安全性事件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、參照現(xiàn)有食品安全事故的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性事件劃分級(jí)別。同時(shí)，推定地方政府建立轉(zhuǎn)基因突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，參照國(guó)家層面的相關(guān)規(guī)定對(duì)“具體辦法”“具體標(biāo)準(zhǔn)”“具體情況”等內(nèi)容進(jìn)行更為細(xì)致的規(guī)定。發(fā)揮中央立法統(tǒng)一協(xié)調(diào)的作用，結(jié)合地方的特殊規(guī)范，并連接轉(zhuǎn)基因食品在不同階段的具體法律制度，建立層級(jí)分明、協(xié)調(diào)有效的轉(zhuǎn)基因食品安全事件應(yīng)對(duì)法制的法律規(guī)制體系。

（二）構(gòu)建轉(zhuǎn)基因食品安全事件應(yīng)對(duì)體系

轉(zhuǎn)基因食品安全事件應(yīng)對(duì)體系的構(gòu)建，可以考慮設(shè)立專(zhuān)門(mén)的轉(zhuǎn)基因食品安全事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)。當(dāng)發(fā)生轉(zhuǎn)基因食品安全性事件時(shí)，由該應(yīng)急機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織衛(wèi)生部、科技部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)，明確事故級(jí)別，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，鎖定受害人群，限制問(wèn)題食品的流動(dòng)。轉(zhuǎn)基因食品安全事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性事件統(tǒng)一布局，統(tǒng)一調(diào)配物資和人員，組織各部門(mén)有序開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作，明確各部門(mén)責(zé)任，提高應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性事件的效率。一旦發(fā)生轉(zhuǎn)基因食品安全性事件，造成的損失是相當(dāng)嚴(yán)重的。美國(guó)曾花費(fèi)超10億美元的資金回購(gòu)導(dǎo)致污染的“星聯(lián)玉米”[5]就是一個(gè)典型案例。有鑒于此，對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)要提供資金、物質(zhì)、技術(shù)方面的支持?？稍O(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金用于應(yīng)急處理的經(jīng)費(fèi)支出，為應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全事件提供資金支持。同時(shí)，要將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于安全事件的處理中，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、食品召回等環(huán)節(jié)提供有效的技術(shù)支持。

（三）借助區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建轉(zhuǎn)基因食品安全溯源體系

區(qū)塊鏈技術(shù)作為“第四次工業(yè)革命”的重要成果，具有安全、透明、共享的特點(diǎn)，可借助區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、精準(zhǔn)定位的優(yōu)勢(shì)，為應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性事件提供技術(shù)手段。區(qū)塊鏈即由一系列基于密碼學(xué)方法生成的數(shù)據(jù)開(kāi)組成，按照區(qū)塊的實(shí)踐順序，區(qū)塊被有序鏈接而形成的鏈條結(jié)構(gòu)。[6]食品安全溯源體系是指在食品產(chǎn)供銷(xiāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)（包括種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通以及銷(xiāo)售與餐飲服務(wù)等）中，食品質(zhì)量安全及其相關(guān)信息能夠被順向追蹤（生產(chǎn)源頭—消費(fèi)終端）或者逆向回溯（消費(fèi)終端—生產(chǎn)源頭），從而使食品的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終處于有效監(jiān)控之中。[7]可將區(qū)塊鏈技術(shù)與食品安全溯源體系相結(jié)合，針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的特殊性，建立專(zhuān)門(mén)的轉(zhuǎn)基因食品安全溯源體系，在轉(zhuǎn)基因食品的研發(fā)、試驗(yàn)、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)均運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)鎖定相關(guān)信息，一旦發(fā)生轉(zhuǎn)基因食品安全事件，通過(guò)該系統(tǒng)快速定位發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)，及時(shí)召回問(wèn)題食品，遏制問(wèn)題蔓延勢(shì)頭。依靠區(qū)塊鏈技術(shù)的轉(zhuǎn)基因食品安全溯源體系在防止問(wèn)題食品的進(jìn)一步擴(kuò)散、減少召回成本方面發(fā)揮了很大作用。

（四）建立完善的事后法律救濟(jì)制度

民以食為安，食品涉及到民生之本，民眾的食品利益的保障不能忽視。但同時(shí)，也不能一味地追求保障人民利益而過(guò)分苛責(zé)于轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者，否則會(huì)讓那些合格的市場(chǎng)參與者不敢加入轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)之中，影響轉(zhuǎn)基因食品行業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)在追責(zé)和賠償中注意轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和消費(fèi)者權(quán)益的均衡。

根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)中的民事?lián)p害賠償制度，侵權(quán)方的損害賠償義務(wù)的承擔(dān)需要以過(guò)錯(cuò)為前提。可將轉(zhuǎn)基因食品安全性事件分為過(guò)錯(cuò)性事件和非過(guò)錯(cuò)性事件。就過(guò)錯(cuò)性事件而言，轉(zhuǎn)基因食品的賠償應(yīng)當(dāng)采取和普通食品相同的賠償方式對(duì)相關(guān)主體追責(zé)，考慮到對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的損害，對(duì)生產(chǎn)者或消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)適用懲罰性賠償制度。還應(yīng)當(dāng)注意的是，轉(zhuǎn)基因食品的上市是需要經(jīng)過(guò)政府嚴(yán)格審批的，如果政府在此過(guò)程中出現(xiàn)紕漏，一旦轉(zhuǎn)基因食品發(fā)生問(wèn)題致使消費(fèi)者受損，政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。鑒于轉(zhuǎn)基因食品的安全性尚無(wú)確論，發(fā)生轉(zhuǎn)基因食品安全性事件的可能性也就不能排除。在超出正常、可預(yù)見(jiàn)的情形下，轉(zhuǎn)基因食品對(duì)民眾造成危害，適用過(guò)錯(cuò)性原則追責(zé)制度對(duì)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、政府以及民眾來(lái)說(shuō)是不公平的。但是，廣大群眾的利益受到損失需要進(jìn)行彌補(bǔ)的。且鑒于此情況的發(fā)生，可以提前進(jìn)行損害賠償?shù)牟季?，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金用于轉(zhuǎn)基因食品安全事件的事后救濟(jì)。

五、結(jié)語(yǔ)

人們對(duì)事物的擔(dān)憂(yōu)或者恐懼甚至不知所措往往是因?yàn)楦杏X(jué)失去了對(duì)該事物的控制。因此，在尚無(wú)科學(xué)技術(shù)手段完全證實(shí)轉(zhuǎn)基因食品的安全性時(shí)，對(duì)其進(jìn)行管理和規(guī)制就顯得尤為重要。由于公眾接觸轉(zhuǎn)基因食品的時(shí)間短、對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的相關(guān)知識(shí)的缺乏、或是由于轉(zhuǎn)基因食品的科學(xué)不確定性，目前人們對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的信心普遍缺乏。人們?cè)诮佑|并看待轉(zhuǎn)基因食品時(shí)戴“有色眼鏡”可以理解，但我們也不能對(duì)此掉以輕心?？茖W(xué)的不確定性不僅有不安全的一面，還有其安全的一面。但是我們不能僅僅因?yàn)槠淇茖W(xué)的不確定性而因噎廢食，僅憑隨意揣測(cè)就完全拒絕了轉(zhuǎn)基因食品給我們帶來(lái)的效益和必要需求的供給。轉(zhuǎn)基因食品安全與否，至今尚無(wú)定論。沒(méi)有一個(gè)政府或者組織聲稱(chēng)轉(zhuǎn)基因食品是絕對(duì)安全的。目前我國(guó)從政府到社會(huì)、到群眾，都普遍缺乏應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性事件的思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。政府和普通民眾的危機(jī)意識(shí)薄弱。由于轉(zhuǎn)基因食品安全的不確定性，我們應(yīng)繃緊神經(jīng)，做好應(yīng)對(duì)安全事件的準(zhǔn)備。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用。一旦發(fā)生轉(zhuǎn)基因食品安全事件，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者力量薄弱，消費(fèi)者因缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)而無(wú)法應(yīng)對(duì)。政府應(yīng)充分發(fā)揮維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序穩(wěn)定的職能，努力減少轉(zhuǎn)基因食品安全事件對(duì)社會(huì)、公眾帶來(lái)?yè)p失。建立完善轉(zhuǎn)基因食品安全評(píng)價(jià)和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，結(jié)合區(qū)塊鏈的技術(shù)建立健全轉(zhuǎn)基因食品的追溯體系，增加轉(zhuǎn)基因食品向社會(huì)公眾的公開(kāi)透明度，完善應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急救援人員，同時(shí)，也要確立完善的追責(zé)制度和賠償制度，保障人民群眾的利益。

注釋?zhuān)?/p>

①《食品安全法》第 101 條規(guī)定：“乳品、轉(zhuǎn)基因食品、生豬屠宰、酒類(lèi)和食鹽的食品安全管理，適用本法;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?/p>

②《食品安全法》第 63 條第 1 款和第 2 款：“國(guó)家建立食品召回制度，食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷(xiāo)售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。由于食品經(jīng)營(yíng)者的原因造成其經(jīng)營(yíng)的食品有前款規(guī)定情形的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)召回?！?/p>

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