關(guān)鍵詞 涉外法律服務(wù)人才 歷史維度 理論維度 價值維度 實踐維度

基金項目：天津市教委科研計劃項目“統(tǒng)籌推進天津市大中小學(xué)道德與法治教育一體化建設(shè)研究”（項目編號：2019SK070）、天津外國語大學(xué)科研重點項目“習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的學(xué)理體系研究”（項目編號：19SZZ01）、天津市教育科學(xué)規(guī)劃課題“微時代背景下高校思想政治理論課教學(xué)改革與創(chuàng)新研究”（HE3092）和北京高校中國特色社會主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（北京外國語大學(xué)）的階段性成果。

作者簡介：宋婷，天津外國語大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，北京高校中國特色社會主義世界影響力研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員。

中圖分類號：G642? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.254

十三屆全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會專題討論涉外法律服務(wù)人才隊伍的體制機制、政策支持、教育培養(yǎng)、國際合作等一攬子問題，從百年未有之大變局的戰(zhàn)略高度明確加強涉外法律服務(wù)人才隊伍建設(shè)的重要意義。高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)需要適應(yīng)新時代的新發(fā)展，為建設(shè)社會主義法治國家源源不斷輸送合格建設(shè)者和可靠接班人。

一、歷史維度：高素質(zhì)人才培養(yǎng)的教育傳承

新中國成立以來，黨和國家非常重視教育發(fā)展和人才培養(yǎng)。早在1957年毛澤東同志就提出“使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者”教育方針”。[1]1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人”，[2]指明社會主義大學(xué)的教育目標(biāo)和方向。黨的十八大以來，教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中始終貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，堅持落實立德樹人根本任務(wù)，把培養(yǎng)高素質(zhì)、全面發(fā)展的合格建設(shè)者和可靠接班人作為教育事業(yè)的重要目標(biāo)。2018年習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)指出“要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系”，[3]為德智體美勞“五育”格局建構(gòu)提供根本遵循。在實現(xiàn)“五育融合”新時代教育目標(biāo)的過程中，德育是思想基礎(chǔ)，智育是文化支撐，體育是身體保障，美育是精神塑造，勞育是生活本領(lǐng)。盡管法治素養(yǎng)并未列五育之中，但這并不意味著可以忽視法治素養(yǎng)培育;恰恰相反，法治為“五育”協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮出固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，一直以來是高等教育人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)工程。

“一帶一路”建設(shè)是我國的重要發(fā)展機遇期，推動對外開放內(nèi)涵式發(fā)展的新舉措。在這一時代背景下，全球資源都會被“請進來”，到中國參與分配，而中國企業(yè)也將“走出去”，參與全球資源的配置。如何規(guī)范中國企業(yè)的投資流程，如何解決貿(mào)易爭端，如何排除法律障礙，如何規(guī)避法律風(fēng)險，如何協(xié)調(diào)與沿線國家法律的銜接等，都是我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠過程中不可回避的現(xiàn)實問題。解決這一現(xiàn)實問題既需要科學(xué)的頂層設(shè)計和高效的法治實踐，也需要源源不斷的涉外法律服務(wù)人員，因此高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)問題日益突出。涉外法律人才培養(yǎng)是全面推進依法治國的基礎(chǔ)工程。如果法治人才培養(yǎng)跟不上、送不出、用不好，涉外法律服務(wù)領(lǐng)域勢必會出現(xiàn)人才“真空”和“斷層”，導(dǎo)致我國在國際貿(mào)易和投資領(lǐng)域面對法律風(fēng)險與爭端時，缺乏有力的人才支持，從而影響全面依法治國系統(tǒng)工程的進度和質(zhì)量。

二、理論維度：中國特色社會主義法治體系的制度深化

建設(shè)中國特色社會主義法治體系是全面推進依法治國的重要目標(biāo)，也是建設(shè)社會主義法治國家的前提條件和必經(jīng)之路。只有形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，才能不斷推進社會主義法治國家建設(shè)。有力的法治保障體系是全面依法治國的重要依托，為法律制定、實施和監(jiān)督提供及時必要的政治保障、組織保障、物資保障、思想保障和人才保障。加強高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)既是法治專門人才隊伍整體建設(shè)的有機組成部分，也是促進中國特色社會主義法治體系內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，外部豐富拓展的應(yīng)有之義。

黨的十九屆四中全會明確五大體系彼此聯(lián)系、相輔相成，為新時代治國理政法治化和現(xiàn)代化保駕護航。在全面依法治國這場國家治理的深刻革命中，中國特色社會主義法治體系是總攬全局、提綱挈領(lǐng)的總抓手。涉外法律服務(wù)人才是貫徹落實這一總抓手的重要力量，架設(shè)起國內(nèi)與國際、改革與開放、對內(nèi)與對外的溝通橋梁，促進中國特色社會主義法治體系的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，從而更進一步推動五大體系的深化、持續(xù)、良性發(fā)展。中國特色社會主義法治體系建設(shè)的“主力軍”離不開法律人才這一“壓艙石”，在深化司法體制改革中攻堅克難，不斷啃下“硬骨頭”。高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才是整個法治人才隊伍建設(shè)的新生力量，在應(yīng)對“黑天鵝”和“灰犀?！钡母鞣N風(fēng)險挑戰(zhàn)中，重在跨國界、補短板、強弱項，加快推進涉外法治工作全面納入法治化軌道。

三、價值維度：建設(shè)社會主義法治國家的文化基礎(chǔ)

社會主義核心價值觀承載著中華民族的精神追求，體現(xiàn)著現(xiàn)代社會評判是非曲直的價值取向，高度展現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民追求美好生活的價值自信和價值自覺。法治是社會主義核心價值觀的重要要素，以形成社會思想共識法治化“最大公約數(shù)”為價值引領(lǐng)力，為社會主義道德建設(shè)提供方圓之道的價值標(biāo)準(zhǔn)。黨的十九大報告提出“提升全民族法治素養(yǎng)與道德素質(zhì)”的目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在依法治國和以德治國的中國特色社會主義法治道路上，培養(yǎng)“德法兼修”的好公民?！昂谩辈皇且蝗酥茫皇且皇滦泻?，也不是一時呈好，而是要形成一種明大德、守公德、嚴(yán)私德的道德規(guī)范基礎(chǔ)?！肮瘛奔炔煌谡螌W(xué)意義上的“人民”，也不同于法學(xué)意義上的“自然人”，更不同于生活話語中的“市民”，而是黨的十九大報告指出的融“社會責(zé)任意識、規(guī)則意識和奉獻意識”于一體的現(xiàn)代公民，凸顯出法治化和程序化等現(xiàn)代法治精神在公民身份認同中的價值內(nèi)涵。

習(xí)近平總書記強調(diào)要堅持立德樹人，德法兼修，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量。涉外法律服務(wù)人才既具有公民的普遍性身份，同時還意涵職業(yè)的特殊性要求。

因此，在涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)中，我們不但要開展社會主義法治理念教育和國際法律實務(wù)教育，更應(yīng)補足理想信念之“鈣”，深化社會主義核心價值觀之“魂”，推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。盡管目前從事涉外法律服務(wù)的人數(shù)不多，但其對中國特色社會主義法治文化的影響力和傳播力不容小覷，是增強中華法治文化國際話語權(quán)，展現(xiàn)中國氣派、中國力量和中國精神的“先遣兵”。

四、實踐維度：中國日益走近世界舞臺中央的法治使者

中國加入WTO以來，與眾多國家和地區(qū)形成行之有效的雙多邊機制和區(qū)域合作機制，實現(xiàn)了經(jīng)濟飛速發(fā)展。隨著“一帶一路”倡議的深入發(fā)展，越來越多的企業(yè)融入世界經(jīng)濟一體化，越來越多的公民走出國門，走向世界。我國企業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)的過程中，面臨著諸如投資目標(biāo)國的投資保護與準(zhǔn)入、外匯管制與稅收、勞工、投資退出及投資安全、環(huán)境污染等風(fēng)險和挑戰(zhàn)，全球化并非一帆風(fēng)順。特別是近年來一些發(fā)達國家的單邊主義和貿(mào)易保護主義行徑，企圖挑起貿(mào)易戰(zhàn)，加之今年新冠肺炎疫情席卷全球，令全球化籠罩在陰霾之中。甚至一些國家的個別政客和媒體妄圖拿疫情說事，將新冠肺炎疫情這一人類共同的病毒政治化、污名化，在對中國的“索賠訴訟”中推波助瀾，挑起所謂的“病毒戰(zhàn)”申訴。面對如此不負責(zé)任、罔顧客觀事實的種種言論，一方面我們要認清這些污蔑抹黑的“集體訴訟”既無事實根據(jù)，更無法律依據(jù)，“流言蜚語”的小浪花注定掀不翻中國整體發(fā)展態(tài)勢良好的大江大河;另一方面，我國亟需加強涉外法律服務(wù)工作，提高涉外工作法治化、程序化、國際化水平。全面依法治國基本方略實施的基礎(chǔ)是人才，涉外法律服務(wù)人才是高素質(zhì)法律人才隊伍中的“精銳部隊”，既應(yīng)具有家國情懷和世界眼光，也要通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)，更需政治立場堅定、時刻維護國家主權(quán)、安全和人民群眾利益。在“一帶一路”涉外人才需求方面，語言相通是基本工具，法律暢通是重要保障。二者相互作用、相互影響，將有力提升我國涉外法律事務(wù)的貿(mào)易投資規(guī)范性、爭端解決高效性、風(fēng)險規(guī)避及時性、法律銜接順暢性和資源配置合理性。

高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)是一項長期的系統(tǒng)工程，需要常抓不懈。

一要奠定堅實教育基礎(chǔ)。高等院校是法治人才培養(yǎng)的主渠道，既要以習(xí)近平總書記關(guān)于涉外法治工作的重要論述為根本遵循，完善本碩博一體化法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和教學(xué)體系，不斷加強鑄魂式實踐教學(xué)體系建設(shè)，創(chuàng)新涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)長效機制;也要立足全民普法教育和思想政治理論課教育，加大非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的思想道德素質(zhì)和法治素養(yǎng)培育力度、廣度和深度。

二要提升語言交流能力?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)需要政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，然而打破國與國之間壁壘的基本前提是語言相通。如果沒有跨境交流的語言基本功，則無法正常開展工作，難免陷于“英雄無用武之地”的被動境地。

三要筑牢職業(yè)道德防線。加強涉外法律服務(wù)人才的職業(yè)道德和倫理建設(shè)，在涉外法律服務(wù)中恪盡職守、誠實守信、勤勉盡責(zé)、嚴(yán)格自律，是推動涉外法治進程的道德倫理基礎(chǔ)。

四要增強涉外法律服務(wù)能力。在經(jīng)貿(mào)、金融、科技、海洋等領(lǐng)域?qū)ν庹勁泻蛧H合作中，了解各國法規(guī)政策的能力、熟悉服務(wù)流程和業(yè)務(wù)的能力、諳熟中國和外國政府審批和備案的能力、與目的國法律職業(yè)主體協(xié)調(diào)配合和溝通的能力是高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才的必備技能。只有堅持立足國情、服務(wù)大局，努力練就“十八般武藝”，涉外法律服務(wù)工作者才能以不變的“使者精神”應(yīng)對萬變的國際形勢和紛繁復(fù)雜的涉外事務(wù)，成為中國與世界各國攜手共建伙伴關(guān)系的推動者，世界和平的建設(shè)者，全球發(fā)展的促進者，文明互鑒的踐行者。

參考文獻：

[1]毛澤東同志論教育工作[M].北京：人民教育出版社，1958：180.

[2]中共中央文獻研究室.十四大以來重要文獻選編（上）[M].北京：人民出版社，1996：843.

[3]教育部課題組.深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于教育的重要論述[M].北京：人民出版社，2019：10.