趙德英

摘要 決勝脫貧攻堅，共享全面小康，是中央確定的目標。欠發(fā)達地區(qū)在脫貧過程中，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對提高當?shù)亟?jīng)濟水平、保障社會穩(wěn)定、發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢具有重要作用。欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)當積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展文化旅游，政府相關(guān)職能部門也應(yīng)積極開展招商引資，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，加強宣傳推廣，增加經(jīng)濟合作機遇。本文以云南省曲靖市會澤縣為例，探討欠發(fā)達地區(qū)在脫貧攻堅工作中經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞 欠發(fā)達地區(qū);經(jīng)濟發(fā)展;方式;轉(zhuǎn)變

一、前言

我國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)發(fā)展緩慢，深入推進扶貧開發(fā)，解決區(qū)域性整體貧困，全面建成小康社會，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)當從自身實際出發(fā)，圍繞當?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢，大力開展城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促脫貧、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生工作，不斷提高群眾生活質(zhì)量，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推進欠發(fā)達地區(qū)整體脫貧。

二、欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要性

近年來，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，各地經(jīng)濟呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但是我國面積廣大，東西部發(fā)展不平衡，目前仍有不少欠發(fā)達地區(qū)面臨脫貧任務(wù)。例如，云南曲靖市會澤縣長期以來因交通區(qū)位限制、生態(tài)環(huán)境破壞，貧困面大、貧困程度深，是國家級扶貧開發(fā)重點縣和烏蒙山片區(qū)集中連片特困縣，是云南省脫貧攻堅主戰(zhàn)場。因此，積極推進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。

第一，提高地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。地區(qū)的經(jīng)濟水平不僅受客觀地理、自然條件的影響，更與經(jīng)濟發(fā)展方式密切相關(guān)。我國實施扶貧計劃以來，從“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變恰恰說明經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性。作為欠發(fā)達地區(qū)，不能單純依靠消耗本地資源，只注重短期目標，而是要樹立可持續(xù)發(fā)展目標，努力創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，打造經(jīng)濟活力。這就需要欠發(fā)達地區(qū)能夠從本地實際出發(fā)，制定科學的長期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建立地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢和特色，以利于加速脫貧目標的實現(xiàn)。

第二，保障社會穩(wěn)定。脫貧攻堅關(guān)系廣大群眾的實際生活，更關(guān)系國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。欠發(fā)達地區(qū)受落后經(jīng)濟發(fā)展方式的影響，群眾生活水平不高，貧困人口占較大比重，收入低，進城務(wù)工人員多，當?shù)亟?jīng)濟增速緩慢，教育水平相對落后，這些因素都與社會穩(wěn)定密切相關(guān)[1]。解決貧困問題，可以改善群眾生活，增加群眾收入，提高當?shù)亟逃剑绕涫菐颖镜厝罕姽餐瑓⑴c經(jīng)濟建設(shè)，能夠形成新的經(jīng)濟活力。而經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是從根本上解決貧困問題的關(guān)鍵。

第三，發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢。中西部地區(qū)具備很多資源優(yōu)勢，如礦產(chǎn)資源儲量豐富，但同時也面臨資源開采過度、生態(tài)環(huán)境遭受破壞的現(xiàn)狀，而且片面依賴資源開采會影響后續(xù)發(fā)展動力。所以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目的就在于合理利用地區(qū)資源，以資源帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，會澤縣磷礦、鉛鋅礦、水能、畜牧業(yè)、農(nóng)林果、文化旅游等資源有其自身優(yōu)勢，礦產(chǎn)種類多，磷礦遠景儲量可觀。將現(xiàn)有資源應(yīng)用于不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，才能深化脫貧攻堅。

三、欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向

云南省曲靖市會澤縣是國家級扶貧開發(fā)重點縣和烏蒙山片區(qū)集中連片特困縣，其經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)注重加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展文化旅游，推動三大產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。這些對其他欠發(fā)達地區(qū)也是重要的借鑒。

第一，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展方式的一種重要轉(zhuǎn)變。會澤縣城鎮(zhèn)化水平較低，交通基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達，直接制約當?shù)亟?jīng)濟增長。城鎮(zhèn)化可以從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集等方面發(fā)揮經(jīng)濟推動作用。為此，會澤縣按照產(chǎn)城融合的理念，積極規(guī)劃城鎮(zhèn)化的目標，實施“易地扶貧搬遷引導(dǎo)10萬人進城”的戰(zhàn)略決策，以易地扶貧搬遷助推城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化發(fā)展支撐脫貧攻堅。會澤縣計劃新城建成后，形成東有高鐵新區(qū)、中有歷史文化名城、北有蔓海城市客廳、西有現(xiàn)代幸福新城的空間布局，使城鎮(zhèn)化率大幅提升。未來幾年經(jīng)過城鎮(zhèn)化改造，會澤縣城區(qū)面積將得到擴大，進而吸引常住人口的進入。隨著城鎮(zhèn)人口的增加，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等也會步入嶄新的發(fā)展階段。

第二，打造特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。欠發(fā)達地區(qū)在農(nóng)業(yè)方面有自己的經(jīng)驗和特色，從可持續(xù)發(fā)展的角度，可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上深化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造以產(chǎn)業(yè)為核心的扶貧項目。例如，會澤縣長期以來盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)燕麥，近年來，大力推動研發(fā)有新突破，建成燕麥品種繁育基地，平均畝產(chǎn)大幅增加，有效實現(xiàn)增收，惠及廣大貧困戶。今后，會澤縣應(yīng)繼續(xù)擴大燕麥種植，為高寒冷涼地區(qū)群眾脫貧提供有力支撐，并建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和冷鏈物流園，帶動貧困群眾增收。再如，會澤縣在馬鈴薯、軟籽石榴、草莓種植方面優(yōu)勢顯著，以此為基礎(chǔ)創(chuàng)建規(guī)?；?、標準化、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地，也是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。可見基于現(xiàn)有的地理環(huán)境，欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)當選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為切入點，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，打造規(guī)模優(yōu)勢。

第三，發(fā)展文化旅游。從其他貧困地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗來看，文化旅游也是促進經(jīng)濟增長、加速脫貧的重要方式。近年來，隨著人們生活水平的提高，對旅游活動的需求持續(xù)增長，而且對旅游表現(xiàn)出更多的文化訴求，文化旅游成為時下流行的旅游概念[2]。對游客而言，旅游不僅僅是觀看景點，從事休閑娛樂活動，吸收其文化源泉可以帶來不同的旅游體驗。欠發(fā)達地區(qū)既有自身的資源優(yōu)勢，又在歷史進程中沉淀了特有的文化元素，這些都是文化旅游繁榮的基礎(chǔ)。例如，會澤縣旅游資源豐富，國務(wù)院已將會澤縣列為國家歷史文化名城，其文化旅游發(fā)展的潛力值得關(guān)注。從傳統(tǒng)旅游向文化旅游轉(zhuǎn)變，既是新的經(jīng)濟增長方式，也有助于帶動相關(guān)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

第四，推動三大產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。隨著城鎮(zhèn)化推進，相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢構(gòu)建和文化旅游帶動，相應(yīng)的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)也將進入全新的發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化離不開配套的社會服務(wù)保障，如醫(yī)療、教育、休閑、娛樂等，地方工業(yè)需要打造，文化旅游也對服務(wù)業(yè)提出了更高要求。因此，欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)緊跟城鎮(zhèn)化步伐，加大力量深化三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使社會服務(wù)體系更加健全、人口不斷聚集，形成持久的經(jīng)濟創(chuàng)造力。

四、欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的保障措施

為促進以上經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)在政府的帶動下，積極開展招商引資活動，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，加強宣傳推廣，促成更多合作機遇。

第一，開展招商引資活動。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要從財政資金方面給予大力支持，但是欠發(fā)達地區(qū)本身經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、資金有限，無論是城鎮(zhèn)化建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的打造，以及社會服務(wù)的發(fā)展，都需要通過招商引資獲得動力。并且在城鎮(zhèn)化、特色產(chǎn)業(yè)、文化旅游建設(shè)方面，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、建筑、配套服務(wù)等領(lǐng)域，實行招商引資還將帶來專業(yè)的設(shè)計、規(guī)劃、施工，使欠發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)自身的亮點，三大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有效運轉(zhuǎn)，所以地方政府應(yīng)制定系統(tǒng)的招商引資政策，吸引更多企業(yè)參與地區(qū)開發(fā)活動[3]。

第二，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念。脫貧關(guān)系著當?shù)刎毨罕姷那猩砝?，同時也要獲得群眾的理解。城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)保障等系列的活動，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、住宅以及相關(guān)生產(chǎn)生活配套，都會對現(xiàn)有地區(qū)的城鎮(zhèn)地貌進行大規(guī)模改造，群眾存在疑慮或是擔憂不可避免。為此，相關(guān)政府部門要積極開展工作，向群眾宣傳經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體方向，鼓勵群眾配合政府工作，參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，改善生活質(zhì)量。對于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中群眾遇到的實際困難，政府部門應(yīng)努力予以解決，尤其是在制度、法規(guī)等方面要不斷完善，以利于相關(guān)工作的有序開展。

第三，加強宣傳推廣。欠發(fā)達地區(qū)相對閉塞，對外信息交流不夠暢通，這也是影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。隨著城鎮(zhèn)化、招商引資等活動的實施，欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)當及時融入新媒體環(huán)境中，構(gòu)建新時期的宣傳渠道，使更多人了解當?shù)剞r(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，感受地區(qū)經(jīng)濟活力，以利于開創(chuàng)更多的合作機遇。

五、結(jié)語

欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟總量較小，人均收入水平低，社會發(fā)展落后，脫貧攻堅工作異常艱巨，努力推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變成為解決問題的關(guān)鍵。欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)當結(jié)合實際，確定地區(qū)發(fā)展目標，合理規(guī)劃，注重城鎮(zhèn)化建設(shè)，從交通基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境改善、教育和醫(yī)療配套設(shè)施、穩(wěn)定就業(yè)等方面入手，吸引城鎮(zhèn)人口的聚集，由此帶動特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)和文化旅游的發(fā)展，增加群眾收入，創(chuàng)造經(jīng)濟活力。

（作者單位為曲靖市會澤縣紙廠鄉(xiāng)國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心）

參考文獻

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