楊清

摘 要：高職院校順應(yīng)社會發(fā)展需求，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，改革辦學(xué)模式，加強校企合作、促進(jìn)產(chǎn)教融合是提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。PPP辦學(xué)模式是校企合作、深度融合的混合所有制辦學(xué)模式，是我國職業(yè)教育校企合作機(jī)制創(chuàng)新的一條新思路，對于動態(tài)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動專業(yè)鏈深度融入產(chǎn)業(yè)鏈，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：校企合作;混合所有制;PPP辦學(xué)模式

0 引言

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時期，各個領(lǐng)域?qū)夹g(shù)技能人才的需求越來越高。高職院校順應(yīng)社會發(fā)展需求，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，改革辦學(xué)模式，加強校企合作、促進(jìn)產(chǎn)教融合是提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。目前高職院校和企業(yè)主要通過共同育人、合作研究、共建機(jī)構(gòu)、共享資源等方式實施合作活動，產(chǎn)教融合僅停留在淺層次上，持續(xù)合作、長效運行機(jī)制尚未形成。

混合所有制大多是指在同一經(jīng)濟(jì)實體中由多元投資從而產(chǎn)生不同的產(chǎn)權(quán)主體，各產(chǎn)權(quán)主體之間互相滲透、互相貫通、互相融合從而形成新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形式?！八幕咎攸c在于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、治理結(jié)構(gòu)多樣性和運行機(jī)制靈活性” [1] ?！盎旌纤兄聘叩嚷殬I(yè)院校一般是由國有資本、集體資本、非公有資本、境外資本等不同所有制的兩個或兩個以上的主體共同出資辦學(xué)” [2]。混合所有制是高職院校辦學(xué)模式的創(chuàng)新，國內(nèi)各高職院校均根據(jù)自身實際情況積極探索混合所有制辦學(xué)。同時國家及各級政府均出臺了相應(yīng)的政策，支持和鼓勵混合所有制校企合作。

1 高職院?；旌纤兄菩Ｆ蠛献鞯默F(xiàn)實意義

混合所有制辦學(xué)有助于提升高職院校辦學(xué)效果、減輕政府財政負(fù)擔(dān)、提高教育教學(xué)質(zhì)量，對于實現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展，適應(yīng)并引領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有重要意義。

混合所有制辦學(xué)有效整合了校企優(yōu)勢資源，最大限度地提升了資源配置利用率。混合所有制辦學(xué)條件下教育資源的經(jīng)營與管理、教育配套產(chǎn)業(yè)的投資與經(jīng)營形成了資源共享、優(yōu)勢互補的教學(xué)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈。產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育的深度融合，將更好地促進(jìn)職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級服務(wù)。

職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)條件下，職業(yè)院校利用學(xué)校師資的理論教學(xué)和實習(xí)、實訓(xùn)指導(dǎo)的優(yōu)勢，嘗試引企入校，合力創(chuàng)辦各種形式的教學(xué)工廠、教學(xué)公司，將產(chǎn)品生產(chǎn)線、設(shè)計室、展示廳等搬進(jìn)學(xué)校，從而實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合的新模式，更好地滿足人們職業(yè)教育和終身學(xué)習(xí)的需求，為培養(yǎng)適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的具備技術(shù)技能的復(fù)合型人才創(chuàng)造了更好的條件。

2 高職院?；旌纤兄芇PP模式的概念

PPP模式（Public-Private-Partnership）是20世紀(jì)90年代后出現(xiàn)的一種新的融資模式，是公共部門通過與私人部門建立合作伙伴關(guān)系，共同合作、研發(fā)生產(chǎn)并提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品或服務(wù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提到“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。PPP模式的相關(guān)理念與混合所有制的內(nèi)涵高度契合。以“校企合作、協(xié)同共育”為核心的PPP模式是我國職業(yè)教育校企合作機(jī)制創(chuàng)新的一條新思路，將極大地調(diào)動社會企業(yè)團(tuán)體參與辦學(xué)的積極性，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的同時，更好地實現(xiàn)職業(yè)教育改革、治理與教學(xué)服務(wù)質(zhì)量的共同提升。

PPP模式辦學(xué)模式比較適合我國高職院校當(dāng)前發(fā)展階段的實際需求。根據(jù)當(dāng)前我國高職院校的實際運營情況，學(xué)校是提供學(xué)生學(xué)習(xí)、實踐的公益場所而不是面向社會生產(chǎn)、銷售和盈利的主體，但培養(yǎng)學(xué)生的最終目的是滿足社會對人才的需求。因此，高職院校培養(yǎng)學(xué)生過程中必須參考行業(yè)、企業(yè)和市場對人才的實際需求從而進(jìn)行個性化培養(yǎng)，推行PPP辦學(xué)模式恰到好處地解決了這個問題。

3 高職院?；旌纤兄芇PP模式辦學(xué)的優(yōu)勢

3.1 多主體參與辦學(xué)，實現(xiàn)強強聯(lián)合。

PPP辦學(xué)模式下，高職院校引進(jìn)多主體參與辦學(xué)，不僅可以拓寬籌資渠道、解決辦學(xué)資金來源問題，還可以協(xié)調(diào)和激發(fā)各方面力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢：政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)的作用，社會力量則在資金、技術(shù)和管理等方面發(fā)揮作用，而高職院校則可以利用師資優(yōu)勢，以知識取勝。各方力量相互合作，不斷提升高職院校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效率，實現(xiàn)強強聯(lián)合。

3.2 校企深度融合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

職業(yè)院校構(gòu)建PPP辦學(xué)模式，“以混合、合作的方式形成強力、活力最大釋放的穩(wěn)定機(jī)制”[3]，能夠恰到好處地解決我國職業(yè)教育發(fā)展迫切面臨的核心問題。企業(yè)憑借自己的優(yōu)勢參與相應(yīng)的學(xué)校管理，校企雙方共同協(xié)商、論證人才培養(yǎng)方案，為企業(yè)量身定制培養(yǎng)個性化人才。政校企聯(lián)合構(gòu)建綜合教學(xué)、培訓(xùn)、研發(fā)和生產(chǎn)能力為一體的辦學(xué)實體。盤活資源、特色辦學(xué)、激發(fā)活力，進(jìn)一步提高職業(yè)院校的辦學(xué)水平，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

3.3 有力推進(jìn)了職業(yè)院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的對接

PPP辦學(xué)模式下，政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，指導(dǎo)職業(yè)院校對接地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動專業(yè)鏈深度融入產(chǎn)業(yè)鏈，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)簽訂合作協(xié)議，開展訂單培養(yǎng)。同時從制度構(gòu)建的層面促使企業(yè)參與職業(yè)教育建設(shè)，促使企業(yè)憑借其投入的資本、知識、技術(shù)、管理等多種形式參與專業(yè)建設(shè)與管理，從而實現(xiàn)人才培養(yǎng)從學(xué)校到企業(yè)的無縫連接，解決企業(yè)發(fā)展過程中的現(xiàn)實問題。逐步形成職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置對地方重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的全覆蓋，以品牌院校為龍頭、行業(yè)企業(yè)為骨干、專業(yè)為紐帶的校企深度融合新格局，有力推進(jìn)職業(yè)院校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的對接。

3.4 有助于推動高職院校治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

高職院校應(yīng)在合作中積極吸收企業(yè)管理制度中的精髓，以市場為引導(dǎo)，科學(xué)決策，民主管理，高效運行。職業(yè)院校與企業(yè)深度磋商，合力制定詳細(xì)、合理、完善的管理制度，從制度構(gòu)建的層面督促企業(yè)參與職業(yè)院校的管理和治理。同時“職業(yè)院校設(shè)立股東會、董事會、監(jiān)事會等權(quán)力相互制衡、監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，實行學(xué)校法人治理，從而有助于變革傳統(tǒng)的一元化、行政化、“官僚化”的治理方式”[4]。有助于建立校企互通互融的人才管理機(jī)制，釋放人才活力。

4 PPP辦學(xué)模式推行面臨的問題

PPP辦學(xué)模式進(jìn)入我國高等職業(yè)教育時間相對較短，在各地的運行推廣尚未全面展開，相關(guān)的國家和地方政策、法規(guī)、制度尚不完善，仍有很多問題和難題有待解決。

4.1 思想意識方面的束縛

目前高職院校辦學(xué)仍然堅持以政府主導(dǎo)干預(yù)的模式為主，辦學(xué)主體單一，高職院校自主辦學(xué)權(quán)在很大程度上并沒有完全落實到位，從而導(dǎo)致學(xué)校的政體管理缺乏市場導(dǎo)向意識。同時PPP辦學(xué)模式通常所采用股權(quán)制或董事會、制度會也對傳統(tǒng)學(xué)校校長管理制的管理理念產(chǎn)生沖擊。合作辦學(xué)后的市場化運營模式、企業(yè)對利益最大化的追求與現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理模式、院校教育公益性之間的沖突等都將成為深度合作的束縛。

4.2 相應(yīng)的約束制度不夠健全

法制社會下，PPP辦學(xué)模式的大力推行需要有與之相配套的法律層面的制定、法規(guī)和合約等的約束和支持。我國傳統(tǒng)的社會發(fā)展過程中和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大多使用國家法律保障和道德約束。為了保障合作各方的利益和合作的深度、長久開展，相關(guān)管理部門應(yīng)出臺相應(yīng)的政策，完善相關(guān)法律條文和管理制度，職業(yè)院校與合作企業(yè)也應(yīng)制定相應(yīng)的管理條例和辦法，以合約的形式明確權(quán)責(zé)關(guān)系，實現(xiàn)長久合作過程中風(fēng)險共擔(dān)和利益共享。同時也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的退出機(jī)制，充分確保雙方的正當(dāng)利益。

4.3 長期合作伙伴選擇難度大

混合所有制PPP辦學(xué)模式推行的另外一大難題就是職業(yè)院校選擇合作伙伴的選擇范圍受限。當(dāng)前我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級改造過程中，企業(yè)生活的風(fēng)險很大，企業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定也將造成職業(yè)院校建立長期合作伙伴關(guān)系的難度加大。由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，很多地區(qū)由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限，職業(yè)院校很難找到適合長期合作的企業(yè)，這也為高職院校推行PPP辦學(xué)模式增加了難度。

5 結(jié)語

探索混合所有制辦學(xué)新模式是解決當(dāng)前我國人才培養(yǎng)和人才供需問題的必然選擇。高等職業(yè)院校要從學(xué)校自身的發(fā)展實際出發(fā)，積極探索PPP模式在高等職業(yè)教育中的應(yīng)用和實踐，努力構(gòu)建校企合作發(fā)展的新模式，才能不斷提高高職院校的辦學(xué)水平，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對多樣性、個性化人才的需求。多主體參與到職業(yè)院校辦學(xué)活動中，不僅拓寬了高職院校辦學(xué)的籌資渠道還有效整合了校企優(yōu)勢資源，最大限度地提升了資源配置利用率。企業(yè)憑借其投入的資本、知識、技術(shù)等要素真正參與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)和管理。政府從宏觀角度綜合調(diào)控，引導(dǎo)職業(yè)院校動態(tài)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，合理對接地方重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，推動專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，又快又好地帶動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下了堅實的基礎(chǔ)。同時對于職業(yè)院校有效學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理模式，提升治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化也具有重要意義。

在“一帶一路”倡議推進(jìn)下，政府、職業(yè)院校協(xié)同企業(yè)“走出去”實現(xiàn)境外辦學(xué)、境外校企合作辦學(xué)也是PPP模式的突破和創(chuàng)新。目前我國已有多所高職院校與行業(yè)企業(yè)在境外合作辦學(xué)形成了可復(fù)制、可推廣的辦學(xué)模式。

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