關(guān)鍵詞 “紀(jì)監(jiān)警企” 聯(lián)合預(yù)防 職務(wù)犯罪

作者簡介：潘華軍，浙江杭紹甬高速公路有限公司，資深主任經(jīng)濟(jì)師，主要從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。

中圖分類號：D630.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.223

重大工程項目建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，特別是重大交通工程項目，關(guān)鍵崗位人員容易收受賄賂，發(fā)生職務(wù)犯罪，最終影響項目建設(shè)質(zhì)量，給國家和企業(yè)造成較大損失。本文以高速公路建設(shè)單位杭紹甬公司的工作實踐為例，探討如何通過建立“紀(jì)監(jiān)警企”聯(lián)合預(yù)防工作機(jī)制，有效預(yù)防職務(wù)犯罪，打造廉潔工程、優(yōu)質(zhì)工程。

一、“紀(jì)監(jiān)警企”聯(lián)合預(yù)防職務(wù)犯罪的實踐探索

近年來，杭紹甬公司作為浙江省屬項目建設(shè)單位，高度重視預(yù)防職務(wù)犯罪工作，充分發(fā)揮紀(jì)、監(jiān)、警、企四方資源互補(bǔ)、信息共享、互相配合的整體優(yōu)勢，通過落實廉政責(zé)任，加強(qiáng)宣傳教育、健全規(guī)章制度、強(qiáng)化監(jiān)督防范，積極探索預(yù)防職務(wù)犯罪工作新機(jī)制，努力從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪，取得了一定的實效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搭建紀(jì)監(jiān)警企聯(lián)動共建的預(yù)防平臺

各項目建設(shè)指揮部在成立初期就積極主動與當(dāng)?shù)氐募o(jì)委、檢察院、監(jiān)察委聯(lián)系商談共同預(yù)防職務(wù)犯罪工作，制定共同預(yù)防職務(wù)犯罪工作方案，成立共同預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同步設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，掛牌辦公，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合作事宜，并抓好各項任務(wù)具體分解，推動工作落實。如樂清灣項目建設(shè)指揮部在項目建設(shè)初期與玉環(huán)縣紀(jì)委、檢察院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在樂清灣大橋及接線工程建設(shè)中開展紀(jì)檢企共同預(yù)防職務(wù)犯罪工作的通知》;臺金東延段二期項目建設(shè)指揮部與臨海市檢察院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在臺金東延段二期工程建設(shè)中開展檢企共同預(yù)防職務(wù)犯罪工作的通知》，明確了共同職務(wù)預(yù)防犯罪工作的目標(biāo)、原則、重點(diǎn)和工作方法，專題研究項目建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作安排和具體措施等。在項目建設(shè)推進(jìn)期，樂清灣和臺金東延段二期項目建設(shè)指揮部加強(qiáng)與公安局合作，樂清灣項目建設(shè)指揮部與玉環(huán)縣公安局簽訂了“警企”聯(lián)手預(yù)防犯罪協(xié)議，臺金東延段二期項目建設(shè)指揮部與臨海市公安局簽訂了“警企”聯(lián)手預(yù)防犯罪協(xié)議。寧波舟山港主通道項目建設(shè)指揮部在項目建設(shè)初期積極對接舟山市紀(jì)委，聯(lián)合下發(fā)《開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作實施意見》;與舟山市公安局簽訂了“警企”聯(lián)手預(yù)防犯罪協(xié)議，明確了共建目標(biāo)、機(jī)制、雙方職責(zé)和具體工作舉措;在項目建設(shè)推進(jìn)期，與舟山市檢察院簽訂聯(lián)合預(yù)防犯罪協(xié)議，共同制定開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作實施意見。各項目建設(shè)指揮部通過“紀(jì)監(jiān)警企”協(xié)作平臺搭建，形成了較為完整的“紀(jì)監(jiān)警企”聯(lián)手預(yù)防犯罪工作機(jī)制。

（二）建立機(jī)制，形成預(yù)防職務(wù)犯罪工作的整體合力

1.組織開好各方聯(lián)席會議。定期召開由紀(jì)委、監(jiān)察委、檢察院、公安機(jī)關(guān)共同參加的預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會議，并形成制度，確保每年召開一次。及時通報預(yù)防犯罪工作措施落實的監(jiān)督檢查情況，協(xié)調(diào)工作任務(wù)，研究提出預(yù)防犯罪工作指導(dǎo)意見。

2.建立預(yù)防約談機(jī)制。約談采取個別約談、個別走訪、集體座談等形式，項目建設(shè)指揮部分別邀請檢察院和公安局相關(guān)同志為項目重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵崗位管理人員開展集體預(yù)防約談，提出從教育和監(jiān)督并重、防范利益直接輸送、監(jiān)督方式多樣化和增強(qiáng)個人預(yù)防意識四個方面加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

3.建立重大信息互通機(jī)制。建立重大項目、崗位、環(huán)節(jié)、人員等有關(guān)情況信息互通機(jī)制，項目建設(shè)指揮部及時向紀(jì)委、檢察院、公安機(jī)關(guān)通報項目工程進(jìn)展情況，紀(jì)委、檢察院、公安機(jī)關(guān)也及時向項目建設(shè)指揮部通報社會對工程建設(shè)廉政、信訪投訴等方面的反映和評價，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保預(yù)防工作落到實處。

4.建立預(yù)防對策調(diào)研工作機(jī)制。各方共同開展預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪的前瞻性調(diào)研，剖析交通領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪典型案例，研究分析犯罪產(chǎn)生的原因、特點(diǎn)和規(guī)律，對項目建設(shè)管理中可能存在的職務(wù)犯罪風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測預(yù)警，提出預(yù)防建議，監(jiān)督、幫助我們排查職務(wù)犯罪隱患，防范杜絕腐敗，提高防控能力。

（三）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督措施

1.發(fā)揮“陽光工程”動態(tài)管理系統(tǒng)作用。在“陽光工程”動態(tài)管理系統(tǒng)中公開檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)監(jiān)督舉報網(wǎng)站和電話，開辟了“紀(jì)檢警企共創(chuàng)”專欄，及時發(fā)布聯(lián)合預(yù)防犯罪工作機(jī)制運(yùn)行情況與成果。同時，將“陽光工程”動態(tài)管理系統(tǒng)接入當(dāng)?shù)丶o(jì)委、檢察院，分管檢察長、預(yù)防科長擁有該“陽光工程”動態(tài)管理系統(tǒng)的賬戶和密碼，對項目建設(shè)指揮部工程建設(shè)可以實施網(wǎng)上即時、動態(tài)、全天候的監(jiān)管，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，檢察院及時向項目建設(shè)指揮部書面或口頭提出對策建議，有效增強(qiáng)對項目建設(shè)的監(jiān)督管理。

2.參與重大招投標(biāo)活動的監(jiān)督。檢察院派員對項目建設(shè)指揮部的重大招投標(biāo)活動進(jìn)行同步監(jiān)督檢查，督促項目建設(shè)指揮部按法定程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)活動，做到公開透明，督促項目建設(shè)指揮部與中標(biāo)單位依法簽訂工程合同、廉政合同，并檢查合同的落實情況，共同做好重大招投標(biāo)的監(jiān)督管理工作。

3.借助紀(jì)檢警力量加強(qiáng)廉政教育。聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)定期開展預(yù)防咨詢，為工程建設(shè)相關(guān)人員提供法律咨詢。定期開展各種形式預(yù)防職務(wù)犯罪的法制宣傳和警示教育活動，組織法院旁聽職務(wù)犯罪庭審、開展預(yù)防職務(wù)犯罪講座、參觀警示教育基地等活動。

4.共同編制廉政風(fēng)險防控手冊。樂清灣項目建設(shè)指揮部在當(dāng)?shù)貦z察院的大力指導(dǎo)與幫助下，以指揮部工作流程和關(guān)鍵崗位為主線，對可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行了逐一排查，編制了《浙江樂清灣大橋及接線工程建設(shè)項目建設(shè)指揮部廉政風(fēng)險防控手冊》，并針對每個廉政風(fēng)險點(diǎn)提出了相應(yīng)的防控措施，形成工程建設(shè)廉政風(fēng)險防控管理成果。

5.派駐特警駐點(diǎn)項目現(xiàn)場。聯(lián)系當(dāng)?shù)毓簿盅蔡鼐ш犈神v特警駐點(diǎn)項目現(xiàn)場，建立警務(wù)聯(lián)絡(luò)站，通過警指聯(lián)動，共同創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的施工環(huán)境，保障項目建設(shè)的順利推進(jìn)。

二、實踐中存在的主要問題

通過紀(jì)、檢、警、企合作，推動了項目廉潔建設(shè)，有效地預(yù)防了職務(wù)犯罪，促進(jìn)了干部職工的廉潔自律。自公司成立以來，未出現(xiàn)一例干部因違法違紀(jì)或職務(wù)犯罪而受查處的情況，工程建設(shè)也沒有發(fā)生一起質(zhì)量等級事故和施工生產(chǎn)死亡事故，為實現(xiàn)工程優(yōu)質(zhì)、干部廉潔、資金安全奠定了扎實的基礎(chǔ)，發(fā)揮了積極的作用。但是，還存在需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)之處。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）部分單位對“紀(jì)監(jiān)警企”工作重視程度不夠

部分重大項目由于建設(shè)規(guī)模較大，職務(wù)犯罪風(fēng)險也大，當(dāng)?shù)丶o(jì)委、檢察院、公安機(jī)關(guān)都較為重視，共同預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展較為正常。部分單位存在不夠重視“紀(jì)監(jiān)警企”工作的情況，相關(guān)負(fù)責(zé)人沒有主動對接聯(lián)系相關(guān)部門，有些簽訂了協(xié)議，但是活動開展較少，有些活動流于形式，與紀(jì)檢警聯(lián)動的頻率還不夠高、層面還不夠深入，在風(fēng)險排查、監(jiān)督防范等方面還需進(jìn)一步深化。

（二）部分員工對職務(wù)犯罪理解有偏差，對某些行為的性質(zhì)和后果缺乏認(rèn)識

公司目前在建工程項目較多，投資規(guī)模大，技術(shù)要求高，壓力大、擔(dān)子重，非個人意愿的，稍有不慎就有可能產(chǎn)生瀆職犯罪行為，但員工對這方面防范意識還不夠，認(rèn)為只要不貪污、賄賂，就不會構(gòu)成職務(wù)犯罪。

（三）對施工單位人員的監(jiān)管方法有限，監(jiān)管效果不明顯

各項目建設(shè)指揮部工程項目體量大、標(biāo)段多，導(dǎo)致施工、監(jiān)理單位多和管理隊伍龐大，且施工、監(jiān)理單位多為外地人，流動性強(qiáng)，在廉政監(jiān)督方面，主要依靠施工單位黨組織及上級黨組織的自身監(jiān)管，項目建設(shè)指揮部除了預(yù)警談話、立功競賽扣分、信用評價系統(tǒng)通報等措施外，缺乏有威懾力、行之有效的手段，監(jiān)管效力有限，監(jiān)管效果不明顯。

三、完善“紀(jì)監(jiān)警企”聯(lián)合預(yù)防職務(wù)工作的對策建議

針對“紀(jì)、監(jiān)、警、企”合作預(yù)防職務(wù)犯罪工作存在的不足和項目建設(shè)工作實際，為更好發(fā)揮聯(lián)合預(yù)防職務(wù)犯罪工作的作用，提出如下對策措施。

（一）深入開展聯(lián)創(chuàng)共建活動

充分發(fā)揮“紀(jì)監(jiān)警企”聯(lián)合共創(chuàng)優(yōu)勢，主動做好與當(dāng)?shù)乇O(jiān)察委的信息溝通，利用他們的專業(yè)背景優(yōu)勢，對企業(yè)高風(fēng)險環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)分析和評估，對有關(guān)事項進(jìn)行共同把關(guān)。聯(lián)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)察委、公安機(jī)關(guān)開展多種形式的專項監(jiān)督檢查活動，對發(fā)現(xiàn)的問題或有疑點(diǎn)的情況及時反饋，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，健全監(jiān)督制約機(jī)制。

（二）加強(qiáng)勤政廉政教育

根據(jù)不同崗位職責(zé)有針對性的進(jìn)行政策法規(guī)宣傳和警示教育，增強(qiáng)教育有效性，多舉辦一些預(yù)防失職瀆職行為的專題廉政警示教育，使干部職工摒棄失職瀆職行為是工作中的失誤而不是犯罪的錯誤觀點(diǎn)，教育引導(dǎo)干部職工認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)廉政勤政和預(yù)防職務(wù)犯罪的意識。

（三）建立對施工單位監(jiān)督管理機(jī)制

在項目建設(shè)之前，施工單位要層層簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書，實行全員廉潔承諾制，同時項目建設(shè)指揮部和各施工單位要簽訂廉潔從業(yè)合同，并將廉潔從業(yè)履行情況納入考核，進(jìn)一步規(guī)范施工單位的行為;要開展經(jīng)常性廉潔教育，對關(guān)鍵崗位、敏感崗位的工作人員進(jìn)行廉潔預(yù)防談話，開設(shè)“工地講堂”，邀請當(dāng)?shù)乇O(jiān)察委和公安機(jī)關(guān)相關(guān)人員深入工地施教;深入推進(jìn)“廉潔文化進(jìn)項目”活動，充分利用工地設(shè)施、庭院、櫥窗、網(wǎng)站、宣傳冊等方式，以倡廉、思廉、述廉、評廉為主題，營造廉潔從業(yè)濃厚氛圍。

（四）繼續(xù)發(fā)揮“陽光工程”平臺監(jiān)督作用

進(jìn)一步加強(qiáng)對“陽光工程”動態(tài)管理系統(tǒng)的監(jiān)管，聯(lián)合監(jiān)察委建立專人負(fù)責(zé)登錄監(jiān)管制度，在登錄時間、次數(shù)、頻率方面予以常態(tài)化，及時通報監(jiān)督檢查情況，跟蹤后續(xù)整改效果，對系統(tǒng)不完善、流程不規(guī)范的問題提出建議意見，進(jìn)行優(yōu)化。充分利用BIM技術(shù)對建設(shè)項目全過程管控的實施模式及其數(shù)據(jù)模型化、可視化的優(yōu)勢，加強(qiáng)“陽光工程”在實時監(jiān)控、督查督辦方面的工作。

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