丁婭楠　沈陽

關(guān)鍵詞 社會(huì)治理 治理能力 公共安全應(yīng)急管理機(jī)制

作者簡介：丁婭楠，云南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生;沈陽，云南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。

中圖分類號：D630.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.238

一、 中國社會(huì)治理的發(fā)展及概述

首先，“治理”一詞在西方被譯為“govern”，而在中國古代有“治國理政”一說，治理即從國家層面對社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)治、管理。而社會(huì)治理，即政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等多種主體通過平等的合作、對話、協(xié)商、溝通等方式，依法對社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。社會(huì)治理理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)各方應(yīng)以合作協(xié)商、共建共享的方式來處理復(fù)雜的社會(huì)問題以及社會(huì)矛盾。相比較于其他治理的概念而言，社會(huì)治理更加注重實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的參與感和獲得感以及如何建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公平正義的問題。

中國社會(huì)治理思想是基于馬克思社會(huì)治理思想而進(jìn)一步展開的，馬克思雖然沒有專門提出過“社會(huì)治理”的概念，但是在馬克思的很多經(jīng)典著作中卻蘊(yùn)含著極其豐富的社會(huì)治理思想，例如《共產(chǎn)黨宣言》《德意志意識形態(tài)》等。馬克思認(rèn)為，社會(huì)治理的主體包括國家、社會(huì)和人民：國家作為階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物自然是社會(huì)治理的主體之一，馬克思的國家學(xué)說便指出國家是為統(tǒng)治階級服務(wù)的機(jī)器，參與社會(huì)治理的全過程;而社會(huì)作為社會(huì)治理的主體也同時(shí)是馬克思社會(huì)治理思想的核心;堅(jiān)持以人民為中心的思想同樣是馬克思社會(huì)治理思想的關(guān)鍵。總之，馬克思社會(huì)治理思想就是要以社會(huì)革命、社會(huì)改革和社會(huì)建設(shè)的多元治理方式最終實(shí)現(xiàn)人自由而全面發(fā)展的終極目標(biāo)，從“必然王國”走向“自由王國”。

社會(huì)治理要想取得突破和顯著成效，就必須在理論上不斷創(chuàng)新，在實(shí)踐上不斷探索，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系的逐步完善以及動(dòng)態(tài)發(fā)展?，F(xiàn)今我國的社會(huì)治理過程更加細(xì)化、更具有針對性，除宏觀層面的社會(huì)管理外，逐步創(chuàng)新出了微觀層面的社區(qū)建設(shè)、基層管理和相關(guān)政府服務(wù)等。在社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，習(xí)總書記指出，我們要深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，吸取和借鑒前人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷創(chuàng)新治理方法，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理以及源頭治理，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從而使得我國的國家治理體系具有科學(xué)性、合理性，具有鮮明的中國特色、民族特色以及時(shí)代特色。面對新的社會(huì)形勢和國際態(tài)勢，“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。” 十九大報(bào)告中也進(jìn)一步明確提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，為新時(shí)代的社會(huì)治理創(chuàng)新指明了方向，描繪了藍(lán)圖。

二、推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的必要性

（一）滿足于應(yīng)對社會(huì)問題的現(xiàn)實(shí)需求

現(xiàn)今，我國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期以及全面深化改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)治理也受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該以問題為導(dǎo)向，發(fā)揮問題意識，在發(fā)現(xiàn)問題的過程中解決問題，運(yùn)用好“問題倒逼”機(jī)制來指導(dǎo)社會(huì)治理工作，這也是習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)的重要方法論之一。當(dāng)前有一系列的社會(huì)問題涌現(xiàn)出來亟待解決，例如勞資糾紛問題、食品安全問題、人口老齡化問題等。要想有效科學(xué)地解決這些社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，必須在充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)與管理作用的同時(shí)，通過完善社會(huì)治理體制機(jī)制動(dòng)員以及吸納社會(huì)組織、全體民眾參與社會(huì)事務(wù)的管理，社會(huì)治理及其“多方參與、共同治理”的理念更有利于解決當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題，從“管理”走向“治理”是有效應(yīng)對當(dāng)前社會(huì)問題的現(xiàn)實(shí)需求。

（二）有助于構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理新格局

堅(jiān)持以人民為中心是社會(huì)治理思想的關(guān)鍵，是社會(huì)治理思想的內(nèi)在要求，同時(shí)也是馬克思唯物史觀的重要組成部分，只有全民共建共享的社會(huì)治理新格局，才能使社會(huì)治理發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民。廣大民眾廣泛參與到社會(huì)治理中來，可以充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性，激發(fā)人民群眾的主人翁意識，形成人民監(jiān)督、政府引導(dǎo)的社會(huì)自治聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理新格局的過程中，不斷拓寬公民參與的渠道，例如采取社情民意反映制度、重大事項(xiàng)公示制度以及社會(huì)聽證制度從而營造公民參與社會(huì)治理的公共精神及社會(huì)氛圍，使政府的各項(xiàng)決策更加科學(xué)、更加完善、能夠較大程度地惠及全體公民。全民共建共享的社會(huì)治理新格局也是開展社會(huì)基層治理的有效手段，一定程度上提升了社會(huì)基層治理的質(zhì)量和水平，緩解了由社會(huì)不良現(xiàn)象引發(fā)的社會(huì)公共矛盾，最大程度地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源的合理配置，充分發(fā)揮了公民集體智慧的結(jié)晶，有利于構(gòu)建開放型政府、智慧型政府，成為社會(huì)良性發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。這種“人人參與、人人盡力、人人享有”的社會(huì)治理新格局是社會(huì)主義民主建設(shè)的本質(zhì)要求，也是新時(shí)代社會(huì)治理方式創(chuàng)新的必然結(jié)果，只有這樣才能使社會(huì)治理永葆生機(jī)活力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）有利于進(jìn)一步推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化

社會(huì)治理能力的不斷提高是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。社會(huì)治理不是一蹴而就的過程，而是一項(xiàng)關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及公共安全秩序的系統(tǒng)工程。對于嵌入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的社會(huì)治理而言，必須要直面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是：到中國共產(chǎn)黨成立一百年（2021年）時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ;到新中國成立一百年（2049年）時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。不斷加強(qiáng)社會(huì)治理能力，不僅能體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，同時(shí)也是對馬克思主義國家治理理論的傳承與發(fā)展，開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義國家治理的新境界，有利于進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分彰顯我國治理體系的最大優(yōu)勢。

三、構(gòu)建社會(huì)公共安全治理體系的具體路徑

（一）強(qiáng)化政府決策機(jī)制和公共安全應(yīng)急管理機(jī)制

在新型冠狀病毒疫情發(fā)生的社會(huì)大背景下，建立科學(xué)高效的政府決策機(jī)制和公共安全應(yīng)急管理機(jī)制已然迫在眉睫。公共安全應(yīng)急管理系統(tǒng)，是指針對各種危害（包括重大安全事件、事故、突發(fā)災(zāi)害、潛在危害因素、甚至戰(zhàn)爭）及其隱患對公共設(shè)施、居民和社會(huì)造成的不安全因素，而采取的各種應(yīng)對策略、技術(shù)和措施形成的“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。為了更好地履行政府的公共職能，其決策機(jī)制和公共安全應(yīng)急管理機(jī)制必須做到?jīng)Q策下達(dá)快、決策反映民生民意、以及應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)備科學(xué)實(shí)用，實(shí)現(xiàn)各個(gè)省份、各個(gè)部門應(yīng)急信息的資源共享，做到隨時(shí)溝通，協(xié)同應(yīng)對。

在重大疫情下，強(qiáng)化政府決策機(jī)制和公共安全應(yīng)急管理機(jī)制，可以提升政府對公共安全問題的預(yù)見能力和實(shí)施救治的效率，能夠及時(shí)高效地處理社會(huì)突發(fā)狀況，一定程度上也能增強(qiáng)社會(huì)的穩(wěn)定程度以及政府的公信力。面對重大疫情，需要政府在宏觀層面做出引導(dǎo)，及時(shí)止損，力爭把疫情的確診數(shù)、疑似數(shù)以及死亡數(shù)等危害降至最低限度。政府站在全局角度開展公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對，努力構(gòu)建全方位、多角度的公共安全應(yīng)急管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌公共衛(wèi)生安全治理，最終實(shí)現(xiàn)政府的科學(xué)合理調(diào)控以保障社會(huì)運(yùn)行的正常安全秩序。

（二）加強(qiáng)群眾、社區(qū)干預(yù)和基層社會(huì)治理能力

在疫情面前，公共安全危機(jī)應(yīng)對要落實(shí)到實(shí)處中去，社區(qū)是最基層的防線，是黨和政府密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的中介和載體。為防止疫情的蔓延，要做好社區(qū)的“封閉式管理”，各社區(qū)只臨時(shí)保留一個(gè)居民進(jìn)出口，做好引導(dǎo)和宣傳工作，用通俗易懂的方式普及疫情防控的相關(guān)知識，開展對官方辟謠信息的解釋，避免謠言引發(fā)的社會(huì)恐慌等不良現(xiàn)象。社區(qū)還應(yīng)該優(yōu)化居民管理體系，對出入社區(qū)的居民進(jìn)行嚴(yán)格的體溫檢測，很多社區(qū)使用二維碼進(jìn)行掃碼登記，讓防控工作更加便捷高效，從基層處輔助政府防疫工作，對不配合檢查的行為進(jìn)行正當(dāng)規(guī)勸，把社區(qū)基層治理工作做細(xì)做實(shí)，充分發(fā)揮了社區(qū)干預(yù)的積極作用。在疫情防控中，社區(qū)基層治理的各項(xiàng)舉措進(jìn)一步推進(jìn)了社會(huì)治理共同體的建設(shè)，所以在今后的工作中，必須深入落實(shí)社區(qū)基層治理，凝聚社區(qū)共同體意識，與政府協(xié)同發(fā)力，使社區(qū)成為政府的助力劑，最終提升社區(qū)基層治理的現(xiàn)代化水平。

在重大疫情下，社會(huì)治理也同我們每個(gè)人息息相關(guān)，我們每個(gè)公民都有責(zé)任、有義務(wù)參與到抗擊重大疫情的隊(duì)伍中來，為社會(huì)基層治理貢獻(xiàn)出自己的一份力量。無論面對何種災(zāi)害或疫情，社會(huì)民眾都是首當(dāng)其沖的受害者，所以必須強(qiáng)化群眾的參與意識和參與能力，明確群眾在公共安全治理中的角色定位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要不斷強(qiáng)化公民的責(zé)任意識和使命意識，配合政府和社會(huì)做好疫情防控工作，在公眾場合自覺佩戴口罩、接受健康檢查，終止人員密集的聚集活動(dòng)，在謠言面前要保持清醒的頭腦，不信謠傳謠，全面增強(qiáng)防范意識，密切關(guān)注自身健康狀況，既是保護(hù)自己，也是對社會(huì)負(fù)責(zé)，同時(shí)也為社會(huì)公共衛(wèi)生危機(jī)的應(yīng)對奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

（三）利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，提升輿情引導(dǎo)能力

當(dāng)前我國正處于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，在抗擊疫情的特殊時(shí)期，互聯(lián)網(wǎng)成為助力疫情防控的重要保障。要依托現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為抓手，才能實(shí)現(xiàn)智慧防疫，利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)等現(xiàn)代化技術(shù)手段整合分析疫情數(shù)據(jù)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)疫情大數(shù)據(jù)立體化、動(dòng)態(tài)化以及可視化，對疫情防控實(shí)行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的快速采集，實(shí)時(shí)監(jiān)測社會(huì)人員聚集情況從而進(jìn)一步掌握疫情狀況。同時(shí)，可以進(jìn)行線上防疫執(zhí)勤，減少治安人員出入，并且進(jìn)行線上的宣傳播報(bào)，保障群眾對于疫情的知情權(quán)。其次，開通一系列的線上服務(wù)，例如水電費(fèi)繳納、行政審批事項(xiàng)咨詢以及社保醫(yī)保線上繳納等便民服務(wù)，使人民群眾足不出戶就能辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，推動(dòng)“實(shí)體服務(wù)平臺(tái)”向“虛擬服務(wù)平臺(tái)”轉(zhuǎn)移，減少辦事人員疫情傳播的風(fēng)險(xiǎn)。快遞、外賣配送服務(wù)都可采取“無接觸”式配送方式，用現(xiàn)代化技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)取件智能化，減少交叉感染、降低接觸風(fēng)險(xiǎn)。

但是，在互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)飛速發(fā)展的今天，必須嚴(yán)格管理網(wǎng)絡(luò)秩序，謹(jǐn)防網(wǎng)絡(luò)謠言肆意傳播，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全屏障，保障安全的網(wǎng)絡(luò)秩序和環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)率先搶占輿論戰(zhàn)場的主導(dǎo)權(quán)和制高點(diǎn)，以避免因信息真空的出現(xiàn)而導(dǎo)致的謠言滋生與擴(kuò)散，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全。整治網(wǎng)絡(luò)謠言，公眾要提高自身科學(xué)文化素養(yǎng)，必須規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，加大對網(wǎng)絡(luò)謠言的整治力度，以法律為準(zhǔn)繩避免謠言惡意傳播，運(yùn)用法律法規(guī)加大對網(wǎng)絡(luò)謠言的懲治力度。政府還應(yīng)該積極開展輿情引導(dǎo)，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民們理性參與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，維護(hù)廣大網(wǎng)民共同精神家園的環(huán)境，構(gòu)建一個(gè)理性客觀、積極健康的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)清氣正。

（四）開展社會(huì)心理疏導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

在新型冠狀病毒重大疫情發(fā)生的社會(huì)背景下，安撫公眾的心理情緒尤為關(guān)鍵，只有做好社會(huì)公眾的心理疏導(dǎo)，才能更好地維護(hù)社會(huì)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長治久安。“對社會(huì)來說，安全問題造成的最大危害在于社會(huì)秩序遭到破壞并由此帶來社會(huì)心理的脆弱?！?首先，要適時(shí)開展政府公關(guān)，在疫情傳播期間，公眾的心理非常脆弱，他們需要一個(gè)強(qiáng)大的政府支撐。塑造好政府形象及其重要，打造陽光政府，樹立牢固的服務(wù)意識，提高政府效能，提升政府的公信力。其次，還可以組織社會(huì)機(jī)構(gòu)和相關(guān)組織開展疫情期間的社會(huì)心理疏導(dǎo)活動(dòng)，為我們的心靈也戴上“口罩”，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)的力量，學(xué)習(xí)與心理干預(yù)相關(guān)的倫理道德規(guī)范，提前出臺(tái)社會(huì)心理咨詢預(yù)案，構(gòu)建群防群治的專業(yè)心理疏導(dǎo)咨詢系統(tǒng)，以便于減輕新冠病毒疫情所致的心理傷害，為社會(huì)穩(wěn)定前進(jìn)助力加油。

四、結(jié)語

在抗擊重大疫情的過程中，為適應(yīng)我國社會(huì)治理創(chuàng)新的要求，應(yīng)不斷提高我國社會(huì)治理的水平與能力，構(gòu)建社會(huì)公共安全治理體系，形成全民共建共享的社會(huì)治理新格局，構(gòu)筑“中國之治”，從而進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。因此，在新時(shí)代推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的背景下，社會(huì)公共安全治理尤為關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)由被動(dòng)應(yīng)急轉(zhuǎn)化為主動(dòng)預(yù)防，由政府單向管理轉(zhuǎn)化為社會(huì)多元治理。實(shí)踐表明，面對突發(fā)的公共衛(wèi)生安全事件，舊有的社會(huì)治理模式已經(jīng)難以滿足新時(shí)代發(fā)展的需求，必須構(gòu)建好國家領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理共同體，社會(huì)治理共同體既是踐行總體國家安全觀的重要舉措，也推進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要在疫情防控的過程中為社會(huì)治理提供新方案與新思路，彰顯新時(shí)代中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揮“中國之治”的治理智慧和治理優(yōu)勢，爭取早日迎來疫情的拐點(diǎn)，戰(zhàn)勝疫情，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

注釋：

人民出版社編.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

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