楊永軍 相也

摘 要： 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，一直作為國家發(fā)展的重要工作之一。隨著改革開放不斷深入推進(jìn)，我國社會經(jīng)濟(jì)得到了明顯的提升，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所取得的成效也十分明顯。隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)村發(fā)展迎來了前所未有的歷史給予，村鎮(zhèn)規(guī)劃及建設(shè)工作成了一切發(fā)展的奠基石，但現(xiàn)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃施工建設(shè)中仍存在著一些有待商榷的問題，阻礙了農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，筆者將基于這些問題并結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的解決建議，以確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)施工有效開展。

關(guān)鍵詞： 村鎮(zhèn)規(guī)劃;建設(shè)施工;問題分析;解決建議

【中圖分類號】TU982.29 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A ? ? 【文章編號】1674-3733（2020）13-0117-01

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃背景分析

村鎮(zhèn)規(guī)劃，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照國家、省、州（市）、縣等政府發(fā)展規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，對村鎮(zhèn)建設(shè)布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排的一項(xiàng)利民工程。其作為全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系著村鎮(zhèn)所有勞動人民的切實(shí)利益，一直廣受關(guān)注。因此我們必須確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作穩(wěn)妥開展，以促進(jìn)村鎮(zhèn)乃至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中問題分析

2.1 土地資源利用率低，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理滯后。長久以來，土地資源利用一直是村鎮(zhèn)得以發(fā)展的基本保障，影響著千家萬戶勞動人民的衣食住行等生活的各個方面。隨著改革開放的不斷深入推進(jìn)，各個沿海地區(qū)城市得到了飛速發(fā)展，因此，相比村鎮(zhèn)，城市擁有著更多的就業(yè)機(jī)會和更豐厚的報(bào)酬，這也就讓越來越多的村鎮(zhèn)勞動人民為了提高生活質(zhì)量，而選擇背井離鄉(xiāng)，到城市謀求發(fā)展。雖然這使得城市的發(fā)展充滿了生機(jī)，但同時也讓村鎮(zhèn)的勞動力短缺，造成了許多的農(nóng)村土地?zé)o人愿意接管，農(nóng)田沒人耕種的荒涼景象，最終造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。并且在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，由于地理位置、土壤條件等自然因素的限制，導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)無法有序推進(jìn)，土地利用率極低，進(jìn)一步加深了土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)。20世紀(jì)80年代初期，我國便開展了村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，雖然當(dāng)時小康社會的建設(shè)、各項(xiàng)扶貧優(yōu)惠政策的實(shí)施，讓村鎮(zhèn)規(guī)劃工作取得了很大程度上的進(jìn)展，村鎮(zhèn)人民生活水平也得到了明顯提升，但由于當(dāng)時決策者錯誤的認(rèn)知，在農(nóng)舍建設(shè)方面，過于追求高大化、洋氣化，讓村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重缺乏當(dāng)?shù)刈陨硖厣｀l(xiāng)鎮(zhèn)不同于城市，采用城市規(guī)劃的建設(shè)方案來進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃顯然是不切合實(shí)際的，城鄉(xiāng)一體化并不是把村鎮(zhèn)修建成城市，而是各自形成獨(dú)特的建筑體系，盲目修建生活小區(qū)、小洋房、大廣場、寬馬路等等，雖然解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施落后、房屋簡陋等問題，但這些只是充滿形式主義的建設(shè)項(xiàng)目，無法真正意義上建成一個充滿村鎮(zhèn)特色的現(xiàn)代化村鎮(zhèn)體系。

2.3 可持續(xù)發(fā)展理念沒有得到充分體現(xiàn)。許多村鎮(zhèn)地方政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，都會選擇加大招商引資力度，給予外資企業(yè)在財(cái)稅上優(yōu)惠的政策扶持，敦促企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_設(shè)工廠，以帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展;而企業(yè)方面，考慮到村鎮(zhèn)土地費(fèi)用合理，村鎮(zhèn)勞動薪資相比城市更低，并且還有政策上的扶持，這也就意味著在村鎮(zhèn)開設(shè)工廠成本更低，于是許多企業(yè)便改變發(fā)展戰(zhàn)略，將工廠設(shè)在村鎮(zhèn)。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有考慮到，工廠在加工生產(chǎn)過程中會排放大量的有害氣體、生產(chǎn)大量廢渣和廢料，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境，危害當(dāng)?shù)厝嗣裆?。短期來看，那些企業(yè)工廠是提供了許多就業(yè)崗位，一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展;但以長運(yùn)的角度分析，其對生態(tài)環(huán)境的破壞遠(yuǎn)大于其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，這種有違可持續(xù)發(fā)展觀的村鎮(zhèn)規(guī)劃顯然是不可取的。

3 對應(yīng)問題的解決建議

3.1 健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)土地和建設(shè)施工高效科學(xué)化。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，必須健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系以及實(shí)施辦法，以完善的管理體系保障村鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計(jì)與實(shí)際建成，促進(jìn)土地資源利用最大化。做好村鎮(zhèn)土地調(diào)整工作，首先要嚴(yán)格遵守村鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，本著節(jié)約耕地、效益最大化的基本原則，充分發(fā)揮現(xiàn)有土地的價(jià)值，理順路網(wǎng)，明確中心，科學(xué)合理安排各類用地;并在村鎮(zhèn)建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，對布局混亂、土地浪費(fèi)嚴(yán)重的居民住宅給與科學(xué)合理的調(diào)整，在實(shí)際調(diào)整工作中，更要遵守公平公正的基本原則，以地補(bǔ)地，不可損害居民利益。逐步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的土地資源，夯實(shí)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)施工高效科學(xué)化的第一步。

3.2 合理布局，將民風(fēng)民俗等元素融入村鎮(zhèn)規(guī)劃中。因地制宜、尊重歷史、科學(xué)規(guī)劃、合理布局。村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)其村鎮(zhèn)的自然條件、經(jīng)濟(jì)形勢以及人文景觀等實(shí)際情況，樹立科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在村鎮(zhèn)規(guī)劃初期階段，工作者還應(yīng)做好走訪工作，實(shí)地考察公眾意愿，了解其真實(shí)承受能力，并進(jìn)行科學(xué)合理的施工評估，確保在規(guī)劃計(jì)劃下，建設(shè)施工能全面完成。在村鎮(zhèn)民眾住宅與庭院設(shè)計(jì)建造上，要合理利用當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，力求做到美觀、新穎、經(jīng)濟(jì)、獨(dú)特;在生產(chǎn)生活功能上要考慮周全，供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施要設(shè)計(jì)全面，讓民眾生產(chǎn)生活更加便利;整體布局上也要嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)建筑風(fēng)格與色調(diào)，將其塑造成富有民族特色的風(fēng)格建筑，讓其給人帶來一種強(qiáng)烈的文化沖擊，留下深刻的印象。

3.3 科學(xué)規(guī)劃，形成可持續(xù)發(fā)展村鎮(zhèn)建設(shè)體系。村鎮(zhèn)規(guī)劃的一項(xiàng)基本原則就是堅(jiān)持節(jié)約，反對大拆遷大改造，提倡生態(tài)建設(shè)。在村鎮(zhèn)規(guī)劃初期要明確以“鄉(xiāng)村振興”總體要求為指導(dǎo)方向，做好短期籌謀，長遠(yuǎn)規(guī)劃，充分考慮村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)市場，避免由于規(guī)劃過快而受到經(jīng)濟(jì)條件的限制。在村鎮(zhèn)規(guī)劃總體格局上，設(shè)計(jì)者要有超前意識以及現(xiàn)代觀念，要學(xué)會科學(xué)合理當(dāng)前環(huán)境，確保設(shè)計(jì)格局符合可持續(xù)發(fā)展的理念，做到田、山、水、林、路等綜合治理，逐步完善配套設(shè)施，并要妥善解決好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的發(fā)展誤區(qū)，不得以破壞環(huán)境的代價(jià)而促進(jìn)規(guī)劃，努力做到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃。

總結(jié)語：綜上所述，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作是促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義和諧社會的一項(xiàng)重要工作，是一件事關(guān)未來的大事。雖然在規(guī)劃建設(shè)過程中存在著些許問題，但是只要通過我們的不懈努力，采取合理的應(yīng)對措施，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性和合理性，讓村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化、法制化，必將形成富有自身特色且可持續(xù)發(fā)展的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)、造福人民，真正將村鎮(zhèn)發(fā)展落實(shí)到實(shí)處，讓村鎮(zhèn)勞動人民過上安居樂業(yè)的小康生活。

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