魏新政

(石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院，石家莊 050081)

食品安全標(biāo)準(zhǔn)指的是在一個(gè)科學(xué)的分析體制之下，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)食品安全目標(biāo)而制定的一個(gè)詳細(xì)的規(guī)范。只有不斷地轉(zhuǎn)變食品安全標(biāo)準(zhǔn)理念，解決其在制定過程中出現(xiàn)的各種問題，才能夠真正地發(fā)揮食品安全標(biāo)準(zhǔn)在我國食品安全保障過程中的作用。

1 《SPS協(xié)議》概述

1.1 《SPS協(xié)議》的主要內(nèi)容

《衛(wèi)生與植物檢疫措施》協(xié)議(Application of Sanitary and Phytosanitary Measures，以下簡稱《SPS協(xié)議》)是在烏拉圭回合中達(dá)成的一項(xiàng)新協(xié)議，隸屬于WTO多邊貨物貿(mào)易協(xié)議項(xiàng)下。從《SPS協(xié)議》在WTO規(guī)則整體結(jié)構(gòu)配置中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧推鋬?nèi)容獨(dú)有的制度安排來看，它突出地反映了WTO各成員國努力追求維護(hù)國家主權(quán)與實(shí)現(xiàn)開放式貿(mào)易體制利益之間的平衡?！禨PS協(xié)議》承認(rèn)各國都有權(quán)利從事相關(guān)的檢疫工作，包括各項(xiàng)法律法規(guī)的制定及各項(xiàng)程序的制定，但是在制定過程中這些法律法規(guī)必須要在必要的范圍之內(nèi)，成員國有制定相關(guān)法律的主權(quán)，但是不能夠?yàn)E用相關(guān)的法律制度，成員國也可以采取比國際標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范本國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但是必須要說明相關(guān)的依據(jù)[1]。

1.2 《SPS協(xié)議》的原則

透明度原則指的是當(dāng)成員國中的某一方想要實(shí)施某項(xiàng)措施時(shí)，必須要提前將想要實(shí)行的措施公布出來，沒有提前公布的措施必須要被首先禁止，而且必須要向相關(guān)組織備案，其他成員也可以對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的制定提出自己的意見，對(duì)于這個(gè)意見也應(yīng)當(dāng)充分考慮。協(xié)調(diào)原則是指不同的成員國有自己不同的國情，因此在制定相關(guān)動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施過程中也必須要有所區(qū)別，在制定的過程中必須要以現(xiàn)行的國際標(biāo)準(zhǔn)為基本原則，進(jìn)一步推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2 我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵

食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵包括食品安全的各個(gè)方面，食品安全指的是食品無毒、無害，不會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生任何的危害，也能夠滿足人體的基本營養(yǎng)需要。隨著當(dāng)前人們生活水平的提高，食品領(lǐng)域出現(xiàn)了很多問題，各種事故層出不窮，這種現(xiàn)象極大地?fù)p害了公眾對(duì)食品安全的信任程度，不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展?！妒称钒踩ā分忻鞔_規(guī)定了食品安全的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)[2]。但是目前我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中仍然存在一些問題，很多問題存在著不科學(xué)、不協(xié)調(diào)的地方，因此必須要加強(qiáng)相關(guān)配套法律法規(guī)的建設(shè)，完善與之相對(duì)應(yīng)的法律體系，推動(dòng)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)向更加科學(xué)的方向發(fā)展。

3 《SPS協(xié)議》框架下我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)立法規(guī)制體制存在的問題

3.1 缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性

法律體系的統(tǒng)一性指的是所有的法律規(guī)范在相關(guān)范圍內(nèi)能夠高度地一致，而且不同類型的法律體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)也要一致，形成一個(gè)更加完整的有機(jī)整體。統(tǒng)一是本質(zhì)的要求，但是長期以來我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)都存在著沖突，這些沖突會(huì)導(dǎo)致目前我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容十分繁雜，欠缺一定的完整性，與此同時(shí)，不同部門的法律之間也會(huì)存在一定的沖突，在這個(gè)過程中，就會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致法律適用困難。目前我國大多數(shù)現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等不同的部分，近些年來，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的主體眾多，對(duì)于同一個(gè)問題不同的部門可能有不同的理解，這種現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)失去一定的權(quán)威性[3]。由于法律中的標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)范非常不明確，所以會(huì)導(dǎo)致對(duì)于同一種產(chǎn)品的判定會(huì)有不同的結(jié)果，因此，對(duì)于企業(yè)來說很難有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來判斷產(chǎn)品是否合格，企業(yè)無法對(duì)此做出正確的判定，不僅影響正常的運(yùn)營，而且會(huì)影響市場發(fā)展。

3.2 相關(guān)立法不完善

一個(gè)完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)立法能夠?qū)κ称飞a(chǎn)的各個(gè)方面起到很大的作用，但是目前我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)立法仍舊存在很多漏洞和需要改善的地方，具體體現(xiàn)在目前大多數(shù)的法律法規(guī)對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)都是一些概括性的規(guī)定，這些概括性的規(guī)定制定的時(shí)間比較早而且要求很低，大多數(shù)規(guī)定比較寬泛和難以理解，這些規(guī)定缺乏一個(gè)清晰而明確的定義，它的覆蓋面窄主要體現(xiàn)在其標(biāo)準(zhǔn)非常不健全，因此，目前我國有很多不同的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但是在比較重要的領(lǐng)域卻十分缺乏。

3.3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理秩序混亂

目前我國很多食品安全標(biāo)準(zhǔn)在管理過程中存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，從很多案例中可以發(fā)現(xiàn)，很多食品安全事故的發(fā)生大多都是由于一些失職的現(xiàn)象造成的，而且很多地方都有地方保護(hù)主義，這就會(huì)導(dǎo)致食品安全事故不斷發(fā)生。目前我國食品安全管理過程中存在著很多的問題，其中一個(gè)問題就是很多證件泛濫，由于經(jīng)濟(jì)利益的趨勢，很多機(jī)關(guān)在發(fā)放有關(guān)食品安全證件時(shí)都會(huì)存在一定的越權(quán)現(xiàn)象，這些不合法的行為成為謀取利益的工具，一些資質(zhì)不足、生產(chǎn)條件十分惡劣的企業(yè)卻獲得了相關(guān)的證件，此外，還存在一定的地方保護(hù)現(xiàn)象，我國的食品安全事件與其背后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系，一些地區(qū)誤把發(fā)展看作經(jīng)濟(jì)的增長，過分地追求經(jīng)濟(jì)的增長就會(huì)導(dǎo)致很多低標(biāo)準(zhǔn)食品的產(chǎn)生，很多低標(biāo)準(zhǔn)食品往往都是由于一些地方性保護(hù)政策的缺失而導(dǎo)致的，從表面上看這些低標(biāo)準(zhǔn)的食品是在為地方創(chuàng)造一定的財(cái)富，為更多的人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，但是實(shí)際上這種現(xiàn)象導(dǎo)致了地方發(fā)展難以得到長久發(fā)展，這種現(xiàn)象給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響[4]。

4 完善《SPS協(xié)議》框架下我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)立法規(guī)制體制的措施

4.1 發(fā)揮政府的作用

政府能夠?yàn)槭称钒踩?guī)劃提供一定的制度保障，保障食品安全?！禨PS協(xié)議》承認(rèn)各國都有權(quán)利從事相關(guān)的檢疫工作，包括各項(xiàng)法律法規(guī)的制定及各項(xiàng)程序的制定，但是在制定過程中這些法律法規(guī)必須要在必要的范圍之內(nèi)，政府是各種政策的制定者和實(shí)施者，因此政府在進(jìn)行各種政策制定的過程中應(yīng)當(dāng)將一些傳統(tǒng)的強(qiáng)制性政策轉(zhuǎn)變成強(qiáng)制性的法律和法規(guī)，引導(dǎo)市場進(jìn)行參與和結(jié)合。

4.1.1 推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革

食品安全規(guī)制體制改革指的是能夠?qū)ΜF(xiàn)有的食品安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新構(gòu)建，改善目前食品安全發(fā)展過程中存在的問題。首先，必須要將分布于不同部門的食品安全規(guī)則進(jìn)行梳理和安排，將不同的規(guī)則安排到同一個(gè)體系之內(nèi)。在這個(gè)過程中也要結(jié)合我國的實(shí)際情況進(jìn)行重新構(gòu)建，將食品生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行統(tǒng)一的整理，盡可能地動(dòng)用所有的力量來對(duì)這些問題進(jìn)行解決，統(tǒng)一形成一個(gè)相互協(xié)調(diào)、共同作用的體系[5]。這種體系也是當(dāng)前我國食品安全規(guī)制體制改革的一個(gè)重要方向。通過這種方式能夠?qū)ΜF(xiàn)有的問題進(jìn)行解決，形成一個(gè)更加完整的食品安全規(guī)制體系。盡管食品安全規(guī)劃大方向的改革已經(jīng)基本確定，但是針對(duì)一些地方的改革目標(biāo)仍然處在協(xié)調(diào)中。目前我國食品安全情況十分復(fù)雜，很多中小型的企業(yè)生產(chǎn)過程很繁雜，這些企業(yè)的地理位置非常偏僻，要想對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的管理就必須要在規(guī)制部門內(nèi)設(shè)立不同的分屬機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化地方政府對(duì)于食品安全問題的管理力度，呼吁更多的人參與其中來解決食品安全問題。與此同時(shí)也要確保能夠保留一些當(dāng)?shù)鼐哂刑厣缘氖称菲髽I(yè)的權(quán)利，從而形成一個(gè)更加綜合性的食品安全管理體系。目前我國的食品安全管理體系仍處于初步發(fā)展階段，存在很多需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。為了解決這些問題必須要對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法力量進(jìn)行強(qiáng)化，將食品安全管理工作重心不斷向下移動(dòng)，不斷地加大相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)地確保相關(guān)的技術(shù)裝備能夠得到保障，全面推進(jìn)相關(guān)基層食品網(wǎng)絡(luò)化規(guī)制建設(shè)，形成一個(gè)更加完備的食品安全監(jiān)督工作體系，確保基層地區(qū)的食品安全監(jiān)督工作能夠更加有序地完成。

4.1.2 完善現(xiàn)有的食品安全法律

政府要想對(duì)現(xiàn)有的食品安全管理法規(guī)進(jìn)行完善必須要采取合理的措施，可以從以下幾點(diǎn)入手：首先，在制定相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，必須要對(duì)相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行整合，按照一定的順序?qū)ΜF(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行梳理，整理出一個(gè)更加合理的規(guī)制鏈，在這個(gè)過程中，必須要對(duì)執(zhí)法的主體進(jìn)行明確，配合改革過程中各項(xiàng)部門法的制定。其次，目前我國需要對(duì)現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)進(jìn)行不斷地完善[6]，比如，可以出臺(tái)一些更加合理的食品安全管理辦法、其他類型的法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有食品法律法規(guī)進(jìn)行完善。目前我國大多數(shù)食品工業(yè)在生產(chǎn)模式上主要是通過小作坊生產(chǎn)的方式來大量生產(chǎn)，這些小作坊生產(chǎn)的食品安全難以得到保障，因此，為了解決這些問題，地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)地制定有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地方的有關(guān)法規(guī)來保障當(dāng)?shù)氐氖称钒踩?/p>

4.2 發(fā)揮企業(yè)的作用

目前我國食品安全規(guī)制仍舊處于政府主導(dǎo)的狀態(tài)，如果單純地依靠政府的力量無法完成食品安全規(guī)則的有效保障，結(jié)合我國目前的現(xiàn)實(shí)制度環(huán)境，企業(yè)管理也是一個(gè)重要的方面。保證食品安全是每一個(gè)食品企業(yè)義不容辭的責(zé)任。

4.2.1 健全食品企業(yè)管理制度

目前我國食品市場管理過程中存在著很多不規(guī)范的現(xiàn)象，因此必須要對(duì)現(xiàn)有的食品企業(yè)管理制度進(jìn)行進(jìn)一步的健全，這種措施能夠有利于消費(fèi)者更好地獲得商品的信息，從而有利于消費(fèi)者做出正確的抉擇。健全食品企業(yè)信息管理制度可以從以下幾個(gè)方面來做：首先，加強(qiáng)食品企業(yè)對(duì)信息的管理能力，根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)的食品安全問題都是因?yàn)槭称吩谏a(chǎn)過程中的某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，因此可以在食品生產(chǎn)結(jié)束后參照相關(guān)系統(tǒng)的各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)其生產(chǎn)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)不同企業(yè)的不同指標(biāo)來進(jìn)行分級(jí)，并將最終的結(jié)果進(jìn)行明示[7]，消費(fèi)者可以通過這種評(píng)定方法來判定不同商品的不同價(jià)值。其次，消費(fèi)者也可以通過這種方式來判斷食品是否安全，結(jié)合自身的需要來購買適合自己的商品。企業(yè)在這個(gè)過程中必須開誠布公地公布食品的相關(guān)質(zhì)量信息，大多數(shù)食品的質(zhì)量主要取決于以下幾點(diǎn)：首先，大多數(shù)食品由于其生產(chǎn)過程中使用不同類型的油及調(diào)味品導(dǎo)致其口味不同；其次，餐飲食品在加工過程中的衛(wèi)生情況不同。在這個(gè)過程中可以借鑒一些餐廳的做法，在食品售賣過程中明確地標(biāo)明食品所使用的油的種類及來源，使消費(fèi)者能夠更加放心。

4.2.2 食品企業(yè)采取HACCP體系

HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))是目前很多食品企業(yè)普遍采用的食品安全控制體系，它的主要作用是能夠?qū)κ称飞a(chǎn)的整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督和控制。目前很多食品企業(yè)都采用這種體系來監(jiān)督食品的生產(chǎn)過程，食品企業(yè)在建立安全控制體系的過程中必須要設(shè)置出不同的安全控制點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r建立一個(gè)合理的食品安全控制體系。但是目前很多中小型企業(yè)在使用安全控制體系時(shí)的成本比較高，為了解決這些問題可以為這些中小型企業(yè)進(jìn)行必要的資助，因?yàn)槿绻行⌒推髽I(yè)在短期內(nèi)強(qiáng)制使用食品安全控制體系很可能給自身帶來損害，必要的支持能夠幫助這些中小型企業(yè)更好地發(fā)展。

4.3 發(fā)揮社會(huì)的關(guān)鍵性作用

社會(huì)的推動(dòng)作用在食品生產(chǎn)過程中發(fā)揮著重要的意義，當(dāng)企業(yè)和政府發(fā)揮的作用比較微弱時(shí)社會(huì)就可以發(fā)揮重大的推動(dòng)作用，社會(huì)通常具有一些政府所不具備的優(yōu)勢，它能夠更加清楚地得知食品企業(yè)生產(chǎn)過程中所遇到的困難，能夠在激烈的市場競爭中起到強(qiáng)大的調(diào)節(jié)作用，盡可能地維護(hù)食品企業(yè)的長久發(fā)展。在西方的一些發(fā)達(dá)國家中，社會(huì)力量有著非常重要的作用，在一定程度上也分擔(dān)了規(guī)制的壓力，在食品安全管理領(lǐng)域，一些社會(huì)機(jī)構(gòu)能夠更好地解決食品安全生產(chǎn)過程中的問題，因此社會(huì)的推動(dòng)力量在食品安全管理過程中有著重要的意義。

4.3.1 通過行業(yè)管理對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行規(guī)制

食品行業(yè)協(xié)會(huì)能夠制定統(tǒng)一的規(guī)則來對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，從而進(jìn)一步保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，更好地對(duì)食品的相關(guān)信息進(jìn)行優(yōu)化。在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家都有自己的食品行業(yè)協(xié)會(huì)，這些協(xié)會(huì)一方面能夠維護(hù)本行業(yè)所有食品企業(yè)的利益，與此同時(shí)在競爭中也有自己的優(yōu)勢。目前我國大多數(shù)食品行業(yè)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是食品生產(chǎn)企業(yè)相對(duì)雜亂，很難對(duì)不同地區(qū)的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的安排和規(guī)劃，這時(shí)如果能有一個(gè)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，比如食品安全協(xié)會(huì)就會(huì)起到事半功倍的效果。食品安全協(xié)會(huì)可以建立起一系列更加完善的行業(yè)規(guī)制部門引導(dǎo)體系，對(duì)現(xiàn)有的食品安全規(guī)制效果進(jìn)行改善，可以培訓(xùn)一些管理人員去不同企業(yè)開展安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，幫助企業(yè)樹立一定的核心企業(yè)觀，組織企業(yè)內(nèi)部成員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和考試，在這個(gè)過程中，確保企業(yè)內(nèi)部的每一個(gè)員工都能夠盡可能地提高食品安全意識(shí)，在工作的過程中將這些知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際中[8]。與此同時(shí)，也要將政府的最新政策進(jìn)行及時(shí)傳達(dá)，讓員工能夠更加了解政府的最新政策信息，保證食品安全政策能夠及時(shí)執(zhí)行，有效應(yīng)對(duì)行業(yè)內(nèi)部的各種食品安全突發(fā)事件，消除各種不良影響，盡可能地贏得消費(fèi)者的信任，讓消費(fèi)者吃得放心，吃得安心。

4.3.2 持續(xù)開展食品安全研究工作

食品安全規(guī)制是一個(gè)連續(xù)不斷的過程，因此必須要不斷對(duì)食品安全問題進(jìn)行研究。研究機(jī)構(gòu)是其中一個(gè)重要的組成部分，研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其專業(yè)特長，盡可能地使用各種措施和手段來對(duì)各種新型食品安全加工工藝進(jìn)行研究，并將相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析，對(duì)以往的一些問題進(jìn)行深入探討。研究機(jī)構(gòu)也可以發(fā)揮自己的專業(yè)能力，為不同的食品企業(yè)提供一些更加專業(yè)化的建議，幫助這些食品企業(yè)解決在食品生產(chǎn)加工過程中出現(xiàn)的問題。要想快速地對(duì)現(xiàn)有的法律制度進(jìn)行改革，盡可能地提高社會(huì)大眾對(duì)食品安全問題的重視程度，就要充分地發(fā)揮社會(huì)各個(gè)階層的監(jiān)督作用，必須要讓新聞媒體參與到食品安全管理活動(dòng)中，利用外在的力量形成一個(gè)更加公眾透明的信息傳播機(jī)制，為食品安全研究工作的開展提供基礎(chǔ)。

4.4 發(fā)揮消費(fèi)者的作用

食品安全問題直接影響到每一個(gè)公眾的生命健康，因此，食品安全的實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)上每一個(gè)公眾的積極參與，首先必須要先了解消費(fèi)者的需要，通過不同的方式盡可能地滿足消費(fèi)者的需要，與此同時(shí)，也要定期地通過召開新聞發(fā)布會(huì)的形式來收集公眾的意見，使公眾能夠更加清晰地監(jiān)控食品生產(chǎn)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)。考慮到食品安全的特殊性，政府也可以完善相應(yīng)的公益訴訟制度，使公眾能夠在自身健康遭受損害時(shí)積極地行使自己的權(quán)利，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)于公眾的民事賠償標(biāo)準(zhǔn)，提高公眾維權(quán)的意識(shí)和自信心，通過這種方式來加強(qiáng)消費(fèi)者在食品安全生產(chǎn)過程中的監(jiān)督作用。

5 結(jié)論

食品安全問題直接關(guān)系到國計(jì)民生，也會(huì)給社會(huì)帶來極大的影響。不安全的食品不僅會(huì)嚴(yán)重地?fù)p害消費(fèi)者的生命健康，也會(huì)直接給社會(huì)造成極其惡劣的影響，成為制約社會(huì)發(fā)展的障礙。但是目前我國各種食品安全事故依然頻繁地發(fā)生，為了改善這種現(xiàn)象，必須要進(jìn)一步地完善我國食品安全規(guī)制體制改革，提升我國食品安全規(guī)制的效果。