王陽 李騰

摘要：環(huán)境政策形態(tài)就是指在環(huán)境政策轉(zhuǎn)變的過程中，必須要以環(huán)境政策績效表現(xiàn)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重要前提，確保政府環(huán)境政策由政府直管轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)制衡，最主要的途徑就是擴(kuò)大社會(huì)環(huán)境的整體權(quán)益，簡化政府環(huán)境管理流程，激勵(lì)社會(huì)的力量參與到環(huán)境保護(hù)之中，從而提高環(huán)境保護(hù)的整體效益。本文通過對(duì)環(huán)境政策的轉(zhuǎn)變進(jìn)行分析，明確我國環(huán)境政策轉(zhuǎn)變的形勢(shì)，并且探究環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，確保地方政府積極適應(yīng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，保證我國環(huán)境環(huán)保水平全面提高。

關(guān)鍵詞：環(huán)境政策;環(huán)保產(chǎn)業(yè);轉(zhuǎn)型升級(jí)

引言

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)越來越重視。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，最重要的就是確保環(huán)境政策符合時(shí)代發(fā)展需要，通過環(huán)境政策指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新變化。當(dāng)前，國家戰(zhàn)略瞄準(zhǔn)生態(tài)文明、美麗中國建設(shè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為重要產(chǎn)業(yè)。隨著政策法規(guī)執(zhí)行力度加大，環(huán)保由傳統(tǒng)的工程驗(yàn)收向環(huán)境效果轉(zhuǎn)變，這就要求集成人才、技術(shù)、資金、服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)元素，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

1我國環(huán)境政策轉(zhuǎn)變

1.1由被動(dòng)型政策轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾餍驼?/p>

根據(jù)《2013年發(fā)布的大氣污染防治計(jì)劃》顯示，各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中必須要積極加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。這樣才能夠進(jìn)一步減少大氣污染問題。由此可見，環(huán)境政策與當(dāng)?shù)剡@經(jīng)濟(jì)政策關(guān)系發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)政策的支配地位不再，甚至環(huán)境政策會(huì)影響經(jīng)濟(jì)政策。在經(jīng)濟(jì)政策制定時(shí)能夠有效減少環(huán)境政策產(chǎn)生的影響，環(huán)境政策制定對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力越來越明顯，社會(huì)成員對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求量也越來越強(qiáng)烈，而社會(huì)力量參與環(huán)境政策的影響力也在不斷增加，許多官員在績效考核時(shí)也更加注重環(huán)境指標(biāo)的權(quán)重，促進(jìn)我國政績考核變得更加多元化。

1.2由管理型政策轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇驼?/p>

在傳統(tǒng)的政策管理方面主要是一體化管理模式，政府處于支配地位，但在經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境政策發(fā)生變化時(shí)，政府是主導(dǎo)地位，有更多主體參與到環(huán)境保護(hù)行動(dòng)之中。治理方式也實(shí)現(xiàn)綜合手段，相結(jié)合的措施，轉(zhuǎn)變以行政手段為主的趨勢(shì)，通過多種行政管理措施加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，利用法律經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段等措施，確保環(huán)境問題得以有效解決。我國目前的環(huán)境政策通過行政權(quán)力的調(diào)動(dòng)，能夠保證社會(huì)公眾的知情權(quán)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督與管理。

1.3由緩解行政策轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳菩驼?/p>

在過去對(duì)環(huán)境治理的政策主要以緩解為主，這樣就導(dǎo)致越治理越污染的情況。隨著環(huán)境政策的轉(zhuǎn)變，環(huán)境準(zhǔn)入條件也在不斷提高。對(duì)環(huán)保評(píng)審制度、環(huán)保排污許可證的審查日益規(guī)范，對(duì)高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，逐漸排斥，很多環(huán)境政策對(duì)排污企業(yè)的處罰力度不斷提高，例如在新環(huán)境法中違法排污拒不整改的企業(yè)，必須按日連續(xù)處罰，造成企業(yè)排污成本顯著增加，在環(huán)境政策轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)環(huán)境監(jiān)督和環(huán)境執(zhí)法的嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)不符合行政許可證，準(zhǔn)許行政許可等9類。如果政府在履行環(huán)境監(jiān)督時(shí)觸犯這些條例就會(huì)造成非常嚴(yán)重的后果，其主管負(fù)責(zé)人會(huì)受到記過、記大過等處分，嚴(yán)重還會(huì)撤職或開除。

2環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇

2.1環(huán)保市場不斷成熟

在我國環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)下，環(huán)境治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了重要的推動(dòng)作用，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸向規(guī)范化市場方向邁進(jìn)。我國目前也通過宏觀調(diào)控等多種方式加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局，建立開放公平公正有序的市場，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與環(huán)保政策同步發(fā)展。在國家政策的引領(lǐng)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也會(huì)日益發(fā)展成熟，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)提供重要保障。

2.2環(huán)保市場日益活躍

受到環(huán)保政策轉(zhuǎn)型的影響，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在環(huán)境治理過程中發(fā)揮著越來越重要的主體作用。治理型環(huán)保政策更加強(qiáng)調(diào)，政府社會(huì)企業(yè)共同履行環(huán)保職責(zé)，形成以政府為主導(dǎo)，多元主體共同參與的環(huán)境治理工作體系，進(jìn)一步加強(qiáng)市場主體的資格審查，組織形式和行為方式，為不同企業(yè)平等進(jìn)入環(huán)保市場作出強(qiáng)力保障，而且也能夠推動(dòng)環(huán)保市場的主體實(shí)現(xiàn)多元化，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力得以提高。

2.3環(huán)保產(chǎn)業(yè)空間不斷擴(kuò)大

隨著我國環(huán)境政策不斷完善，政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入也在不斷增加，而污染物排放標(biāo)準(zhǔn)顯著提高環(huán)保壓力也使得企業(yè)必須要注重環(huán)保管理，這樣就使得很多企業(yè)不得不增加環(huán)保的成本，通過購置大型環(huán)保設(shè)備或環(huán)保服務(wù)從而減少企業(yè)的污染物排放，由此所產(chǎn)生巨大的環(huán)保產(chǎn)值也給環(huán)保企業(yè)帶來巨大的市場發(fā)展前景。

3地方政府發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的具體策略

3.1加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

在地方政府環(huán)境政策轉(zhuǎn)變的過程中，最主要的就是確定重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育骨干企業(yè)，通過對(duì)本地市場的。對(duì)我進(jìn)行全面摸排，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行分析，著眼于本地市場的發(fā)展需求，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)類產(chǎn)業(yè)的建立與完善，在短時(shí)間內(nèi)培育出更有話語權(quán)的環(huán)保骨干企業(yè)，進(jìn)一步為增強(qiáng)地方政府環(huán)保競爭力打下基礎(chǔ)。此外，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，還要積極打造新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，定金緊跟空白市場新興市場，充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛能，通過技術(shù)評(píng)價(jià)、咨詢服務(wù)、設(shè)備運(yùn)營、工程設(shè)計(jì)等多方面，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利，確保環(huán)保產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量與水平全面增強(qiáng)。

3.2加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管

在本地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督與管理，確保本地市場，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求量顯著提高，通過構(gòu)建公平有序充滿活力的市場環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)本地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信心和動(dòng)力，從而有效吸引外部投資，為本地的環(huán)保產(chǎn)業(yè)注入新的資金，本市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還要加強(qiáng)市場主體的行為管理，必須要嚴(yán)格打擊惡性競爭或不正當(dāng)競爭的行為。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心是技術(shù)和人才，核心是人才。能源科技將堅(jiān)定地確立大創(chuàng)新，大開放的理念，以機(jī)制和系統(tǒng)的創(chuàng)新，積極創(chuàng)造適合六屆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境?？萍挤趸珗@;才能訓(xùn)練基地。國家節(jié)能水處理裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作;國家天才才能規(guī)劃環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究所;國家環(huán)保裝備質(zhì)量檢查監(jiān)督中心及其他平臺(tái)依賴功能，以綜合改善公園的支援設(shè)施，加快收集各類高級(jí)人才，并為高級(jí)人才及團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新和企業(yè)家精神服務(wù)。奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，大規(guī)模整合速度，積極培育新的商業(yè)形式，支持新項(xiàng)目、創(chuàng)建新模式，整合人才、技術(shù)、資本和其他要素。

3.3促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化

由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)必須要對(duì)污染物進(jìn)行處理和回收，所以環(huán)保設(shè)施與運(yùn)營維護(hù)、廢物利用、能源節(jié)約、清潔能源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)必須依賴高科技支持。在新時(shí)期，本地政府推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，要加大科研投入力度，形成技術(shù)創(chuàng)新規(guī)模，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的技術(shù)基礎(chǔ)，真正使環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平全面提升。以市場需求為導(dǎo)向，以服務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)頂層規(guī)劃，統(tǒng)籌環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，明晰環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，引進(jìn)并整合優(yōu)質(zhì)資源，努力打造園區(qū)企業(yè)左右互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈上下聯(lián)動(dòng)的共享新格局。辦好中國環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)，實(shí)施全球環(huán)保精英招聘計(jì)劃，健全產(chǎn)業(yè)科技金融體系，搭建公共檢測(cè)檢驗(yàn)中心，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心。

結(jié)語

總之，在新時(shí)期要想對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有著清醒的認(rèn)識(shí)，必須要加強(qiáng)環(huán)境政策轉(zhuǎn)型，提高環(huán)境政策的管理地位，同時(shí)還要明確政府與企業(yè)的功能定位，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的政策優(yōu)勢(shì)，并且提供一站式環(huán)境管理服務(wù)，提高本地環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效果。

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（作者單位：1.菏澤市生態(tài)環(huán)境局成武縣分局;2.菏澤市行政審批踏勘評(píng)審中心）