6月24日，2020年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負面清單如期公布。全國清單條目從2019年的40條縮減到了33條，自貿(mào)試驗區(qū)清單條目則從37條縮減到了30條。中國對外資的開放程度進一步得到提高。

一、壓縮外商投資準(zhǔn)入負面清單是擴大對外開放的重要手段

黨的十八大之后，中央決定推進新一輪高水平對外開放，宣布將以準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單方式開展對外投資談判并推進我國對外商投資的開放。2013年9月，上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌開始運作，提出了自貿(mào)試驗區(qū)的外商投資準(zhǔn)入負面清單。2017年6月發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》，首次提出全國范圍內(nèi)的外商投資準(zhǔn)入負面清單。此后每年六月，新版的全國和自貿(mào)試驗區(qū)負面清單總會如期公布，并且不斷壓縮。

有了負面清單管理模式并不必然意味著實現(xiàn)了高水平開放。不過，負面清單確實是推進高水平開放的重要抓手，負面清單的不斷壓縮和優(yōu)化是擴大對外資開放的有效方式。對于尚在負面清單上的條目，社會各界廣泛討論，監(jiān)管部門不斷摸索，研究“放管服”的最佳方式，使得擴大開放的過程能夠積極穩(wěn)妥，有條不紊。經(jīng)濟合作發(fā)展組織（OECD）對世界上主要經(jīng)濟體的外資限制程度進行了評估，雖然在評估方法和政策信息搜集上并非十分完善，但他們編纂的投資限制指數(shù)大體上能夠反映世界各主要經(jīng)濟體對外資限制程度的變化。OECD的數(shù)據(jù)顯示，中國在2013年以來對外資限制程度迅速下降，下降幅度是各主要經(jīng)濟體中最大的之一?？梢哉f，負面清單的不斷壓縮是推動中國投資自由化水平不斷提高的重要方式。

二、壓縮外商投資準(zhǔn)入負面清單在當(dāng)前形勢下有利于外資擴增量穩(wěn)存量

新冠疫情發(fā)生以來，世界上許多國家的投資自由化程度有所回退。在這種情況下，我們對外資的門是不是也要關(guān)小一點呢？聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議預(yù)測，由于新冠疫情的影響，2020年全球跨國直接投資的規(guī)模要同比下降40%。對于中國來說，在當(dāng)前形勢下，是像有些國家一樣把開放的門關(guān)小一點還是把開放的大門越開越大，這是一個需要對當(dāng)前國內(nèi)國際兩個大局有準(zhǔn)確把握才能做出的決策。正是因為這樣，2020年版外商投資準(zhǔn)入負面清單的出臺具有和往年不同的意義。

在新的負面清單中，因為金融業(yè)對外資的所有股比限制按照既定的開放時間表已經(jīng)全部被取消，條目不再出現(xiàn)。這使得2020年被稱為中國金融業(yè)全面開放元年。實際上，不僅是在股比限制方面實現(xiàn)了開放，正如2019年國發(fā)23號文中要求的，我國正在“全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍限制”以及其他限制，從而使得外商投資金融機構(gòu)實現(xiàn)“準(zhǔn)入也準(zhǔn)營”。2020年5月7日，中國人民銀行和國家外匯管理局發(fā)布《境外機構(gòu)投資者境內(nèi)證券期貨投資資金管理規(guī)定》，落實取消合格境外機構(gòu)投資者（QFII）和人民幣合格境外機構(gòu)投資者（RQFII）投資額度的限制。中國各地一手抓科學(xué)防疫，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟活動正在穩(wěn)步復(fù)蘇之中，這給對中國經(jīng)濟有信心的世界各國投資者創(chuàng)造了投資機會。

負面清單的壓縮和股比限制的取消或放松促進了外資的流入。在今年4月1日全國范圍內(nèi)取消證券公司和基金管理公司外資股比限制的當(dāng)天，路博邁（Neuberger Berman）和貝萊德（BlackRock）兩家知名的資產(chǎn)管理公司就向中國監(jiān)管部門提交了在中國設(shè)立外商獨資公募基金公司的申請?？梢哉f，每一個負面清單條目的取消或放寬都意味著一個更加開放的領(lǐng)域，會帶來相應(yīng)的外資流入。2018年新能源汽車與專用車股比限制的取消直接迎來了特斯拉在上海的落戶，其一期工程在2019年當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年上市，創(chuàng)造了行業(yè)紀錄;擴大投資規(guī)模的二期工程目前正在加速建設(shè)?？梢灶A(yù)見，今年對商用車股比限制的取消和最晚2022年對乘用車股比限制的取消也將帶來各大汽車業(yè)巨頭對中國的進一步投資。

股比限制的取消或放松對現(xiàn)有外資穩(wěn)存量也具有現(xiàn)實意義。一方面，現(xiàn)有的外商投資企業(yè)在更容易進入業(yè)務(wù)相關(guān)的新開放領(lǐng)域之后，它們更能優(yōu)化部署其組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈，從而使得他們更愿意長期留在中國拓展業(yè)務(wù)。另一方面，部分由于歷史原因存在協(xié)議控制問題的企業(yè)在負面清單不斷壓縮的情況下，其原來通過變通方式進入的領(lǐng)域已經(jīng)可以明確合法進入了，這使得它們能夠放下歷史包袱，安心經(jīng)營，進一步擴大投資。

三、壓縮外商投資準(zhǔn)入負面清單有利于形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局

近年來，逆全球化思潮有所抬頭。疫情之下，“外資撤離中國”論、“去中國化”論更是甚囂塵上?？陀^地看，2008年以來，全球化進程確實已經(jīng)處于一個盤整期，2020年預(yù)計將是全球跨國直接投資連續(xù)下降的第五年。面臨復(fù)雜多變的國際形勢，我們應(yīng)該如何推進新一輪高水平對外開放，如何繼續(xù)推動全球貿(mào)易與投資自由化以及建設(shè)開放型世界經(jīng)濟呢？今年5月14日召開的中央政治局常委會會議指出：“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。這一表述實際上指出了在當(dāng)前形勢下我國深化改革和擴大開放的戰(zhàn)略思路。

中國開展對外經(jīng)貿(mào)活動的基礎(chǔ)優(yōu)勢來源正從勞動力便宜這一點轉(zhuǎn)變?yōu)槌笠?guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。這是中國近年來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要特征。這也決定了我國外資的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生的變化：雖然有一些勞動力成本節(jié)約型外資的流入可能放緩，但更多的市場尋求型、高端制造型外資正在不斷進入，外資結(jié)構(gòu)正在不斷調(diào)整轉(zhuǎn)變。

在當(dāng)前疫情背景下，我們之所以對今后一段時期的利用外資工作有信心，其中一個重要的原因是我們有一個統(tǒng)一的龐大的而且日益增長的國內(nèi)市場，還有完整的產(chǎn)業(yè)體系、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、充足的人力資源以及穩(wěn)定的社會環(huán)境。中國在全球價值鏈中進一步向中高端攀升，中國在全球價值鏈與區(qū)域價值鏈中的中心地位更加鞏固，這是我們可以做到的。真正有全球戰(zhàn)略眼光的投資者必然不會放棄在中國的投資機會，惠州埃克森美孚項目、湛江巴斯夫項目、西安三星項目等投資規(guī)模大技術(shù)含量高的項目正在陸續(xù)落地。

超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力要真正發(fā)揮出來，需要我們深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使得中國國內(nèi)市場真正成為一個統(tǒng)一、公平、高效的市場。近一段時期，中共中央、國務(wù)院陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》等一系列指導(dǎo)當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見。按照這些指導(dǎo)意見的精神，結(jié)合當(dāng)前我國疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)的現(xiàn)實情況，盡快推動我國的國內(nèi)經(jīng)濟進入良性循環(huán)，完全可能使得我國今后一段時期對外資的吸引力更大。

隨著我國經(jīng)濟體量日益龐大，進出口與GDP的比例、外貿(mào)順差與GDP的比例、外商投資企業(yè)進出口占所有進出口的比重、實際使用外資金額占全社會固定資產(chǎn)投資的比重，這些指標(biāo)客觀上來講都是會下降的，這并不意味著外貿(mào)和外資對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性下降了。在國內(nèi)大循環(huán)主體地位日益突出的趨勢下，對于外資來講，其最重要的貢獻就是體現(xiàn)在它是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互連接的紐帶和相互促進的動力。強調(diào)國內(nèi)大循環(huán)的重要性絕不是否定對外開放的必要性，而是要使得對外開放從“兩頭在外，大進大出”的初級階段發(fā)展到以國內(nèi)市場為依托，以滿足國內(nèi)人民需求為目的的新階段。應(yīng)該說，國內(nèi)大循環(huán)運行得越順暢，在中國投資的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)能夠在超大規(guī)模市場中的效益越好，這些企業(yè)的對外競爭力就會越強，這又會進一步提高我們吸引外資的能力，從而使得國內(nèi)國際兩個大循環(huán)聯(lián)系得更緊密。

外資進入中國按照中國法律設(shè)立的企業(yè)就是中國企業(yè)，原則上應(yīng)該享受國民待遇，和內(nèi)資企業(yè)一樣受到一視同仁的監(jiān)管，一樣地享受超大規(guī)模市場的紅利。國內(nèi)規(guī)制的改革與股比限制的取消同樣重要。當(dāng)越來越多的外資是由于龐大的國內(nèi)市場的吸引力進入中國，公平競爭環(huán)境的建設(shè)就顯得更加重要，從這個意義上講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化過程和營商環(huán)境的改善過程也就是對外開放的深化過程。

可以預(yù)見，在未來的幾年中，外商投資準(zhǔn)入負面清單還會進一步壓縮。當(dāng)外商投資準(zhǔn)入負面清單的條目越來越少，剩下每一個條目的取消或者放松都會對監(jiān)管部門帶來很大的挑戰(zhàn)。開放的壓力不僅會提高我國企業(yè)的國際競爭力，也會推動我們的監(jiān)管部門深化體制機制改革，從各方面提高我國的國家治理能力和政府服務(wù)能力，做到放得開、管得好、服務(wù)得到位，從而使得我國的營商環(huán)境質(zhì)量在現(xiàn)有水平基礎(chǔ)上持續(xù)提高，不斷增強我國超大規(guī)模市場的吸引力和凝聚力，并且培育出一大批能在國內(nèi)外兩個市場上都具有競爭力的中國企業(yè)。應(yīng)該說，壓縮外商投資準(zhǔn)入負面清單，讓開放的大門越開越大，這正在成為推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的重要方式。

（作者系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授 崔凡）

（來源：國家發(fā)改委微信公眾號）