夏婷
【摘要】經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開綠色金融的支持,綠色金融可將社會(huì)資金匯集于綠色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),同時(shí)也可合理配置社會(huì)資源,協(xié)調(diào)發(fā)展與自然保護(hù)間的關(guān)系,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。本文在闡述綠色金融概念的基礎(chǔ)上,較為客觀分析我國(guó)綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題,并提出了針對(duì)性的對(duì)策,以進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)綠色金融發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】綠色金融;發(fā)展現(xiàn)狀;問(wèn)題及對(duì)策
經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段往往伴隨資源不合理利用和環(huán)境污染問(wèn)題,傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式難以持續(xù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已勢(shì)在必行且尤為重要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)時(shí)代背景下,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已成為緩解資源環(huán)境壓力的現(xiàn)實(shí)選擇,同時(shí)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要推動(dòng)力量。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵,已成為環(huán)境保護(hù)的主角。西方金融機(jī)構(gòu)逐漸將環(huán)境保護(hù)作為投資決策重點(diǎn),關(guān)注產(chǎn)生的各類環(huán)境問(wèn)題,并成立專業(yè)的部門以發(fā)展綠色金融。實(shí)施綠色金融戰(zhàn)略,不僅可發(fā)揮金融在資金配置上的優(yōu)勢(shì),利用金融杠桿推動(dòng)社會(huì)發(fā)展,而且還可進(jìn)一步提升中國(guó)金融在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
一、綠色金融概述
綠色金融概念提出較早,上世紀(jì)八十年代便有國(guó)家提出建立“生態(tài)銀行”,其指責(zé)主要為綠色項(xiàng)目提供具有一定優(yōu)惠的銀行貸款。此后,國(guó)際商業(yè)銀行會(huì)議中曾提出“赤道原則”,將投資項(xiàng)目所產(chǎn)生的環(huán)境影響以及社會(huì)影響納入到銀行對(duì)投資項(xiàng)目的評(píng)估中,為綠色行業(yè)的發(fā)展提供了便利條件。目前,國(guó)內(nèi)外尚未對(duì)綠色金融的概念作出統(tǒng)一規(guī)定。我國(guó)于2016年發(fā)布具有官網(wǎng)指導(dǎo)意義的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》,該意見(jiàn)對(duì)綠色金融進(jìn)行較為系統(tǒng)的定義,即綠色金融是指為支持環(huán)境改善,應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)約能源開展的具有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的活動(dòng),且對(duì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、能源清潔、綠色交通等項(xiàng)目的開展涉及的投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)以及風(fēng)險(xiǎn)管理所提供的金融性質(zhì)的服務(wù)。此外,綠色金融涉及綠色債券、綠色信貸、綠色基金以及碳金融等業(yè)務(wù)。
二、我國(guó)綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀
(一)綠色信貸制度漸趨完善
2007年之后,綠色信貸逐漸成為推動(dòng)綠色金融發(fā)展的重要力量,各項(xiàng)規(guī)章制度逐步頒行,并初步建立了綠色信貸制度。2007年,原環(huán)??偩?、人民銀行以及銀監(jiān)會(huì)共同頒行防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)意見(jiàn),標(biāo)志著綠色信貸在我國(guó)正式產(chǎn)生。2008年,興業(yè)銀行采用赤道原則,積極實(shí)施綠色信貸。2012年,銀監(jiān)會(huì)在落實(shí)節(jié)約能源資源以及環(huán)境保護(hù)政策的基礎(chǔ)上,出臺(tái)《綠色信貸指引》文件,以引導(dǎo)銀行開展綠色信貸業(yè)務(wù)。此外,央行于2018年出臺(tái)綠色貸款通知,從而確立了我國(guó)綠色信貸統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。同年,中國(guó)人民銀行亦出臺(tái)綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)通知,對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、方法、結(jié)果和運(yùn)用等方面進(jìn)行詳細(xì)闡述,從而形成相對(duì)完善的綠色信貸評(píng)價(jià)體系。
(二)綠色債券發(fā)展迅速
綠色債券指依據(jù)相關(guān)準(zhǔn)則發(fā)行,能夠契合綠色項(xiàng)目融資條件的債券,該債券籌集資金目的為方便資金流向綠色產(chǎn)業(yè),從而提升綠色經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)于2015年底,在銀行間債券市場(chǎng)首次發(fā)行綠色債券。就綠色債券發(fā)行規(guī)模而言,2016年相應(yīng)國(guó)家號(hào)召49家銀行發(fā)行綠色債券總額達(dá)到1990億元,2017年規(guī)模為2494.7億元,相較2016年增長(zhǎng)7.55%,占全球發(fā)行綠色債券總比例的四分之一。同時(shí),綠色金融債券在國(guó)內(nèi)綠色債券中比重最大,如2017年該類債券發(fā)行44支,占債券比重超過(guò)60%。國(guó)有企業(yè)為綠色債券的發(fā)行主體,部分中小企業(yè)銀行也加入到債券發(fā)行中。此外,綠色企業(yè)債發(fā)行規(guī)模呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大趨勢(shì),2017年規(guī)模達(dá)到311.6億元,相較2016年增長(zhǎng)210%。
(三)碳金融市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展
碳金融作為綠色金融體系的重要工具,可將碳交易與金融活動(dòng)有機(jī)聯(lián)系起來(lái),從而為溫室氣體排放交易提供金融體系。目前,國(guó)內(nèi)碳金融市場(chǎng)主要分為碳排放權(quán)交易、衍生品投資以及低碳項(xiàng)目開發(fā)融資等。2011年,國(guó)家發(fā)改委在北京、上海、廣東等七個(gè)省市開展碳排放交易試點(diǎn)工作,碳排放側(cè)重于現(xiàn)貨交易;2017年,國(guó)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng)問(wèn)世。然而,相較歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)碳交易市場(chǎng)尚不完善,定價(jià)方面仍需接受歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的定價(jià)。而交易主體中,個(gè)人投資者很難參與到碳金融市場(chǎng),現(xiàn)有投資者主要為政府、企業(yè)以及銀行。
三、我國(guó)綠色金融發(fā)展存在的問(wèn)題
(一)金融機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)技術(shù)人員
綠色金融業(yè)務(wù)開展中需涉及較為復(fù)雜的技術(shù),而技術(shù)處于不斷更新中,這便對(duì)金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)務(wù)提出了高要求。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)中更多扮演金融機(jī)構(gòu)角色,難以全面掌握各行業(yè)技術(shù)知識(shí)。若雇傭大量專業(yè)技術(shù)人員也會(huì)提高經(jīng)營(yíng)成本。事實(shí)上,商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員在內(nèi)部員工中所占比例較小,與第三方機(jī)構(gòu)合作識(shí)別綠色金融業(yè)務(wù)開展中的技術(shù)以及評(píng)估存在的風(fēng)險(xiǎn)變得尤為重要。然而,國(guó)內(nèi)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量和質(zhì)量尚待提升,難以滿足金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色信貸評(píng)估的需要,很大程度上造成金融機(jī)構(gòu)更愿意向傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供資金支持,對(duì)風(fēng)力發(fā)電、垃圾處理等環(huán)境保護(hù)相關(guān)行業(yè)則持較為謹(jǐn)慎態(tài)度,影響了綠色金融在新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展。
(二)信息披露機(jī)制不完善
國(guó)家已建立相對(duì)完善的節(jié)能減排指標(biāo)體系,并將其作為地方政府績(jī)效的重要依據(jù)。然而,國(guó)內(nèi)尚未建立完善的信息共享和發(fā)布機(jī)制,環(huán)保階段出現(xiàn)的違規(guī)信息將很大程度上出現(xiàn)信息不對(duì)稱問(wèn)題,造成綠色投資難度大,難以取得應(yīng)有的效果。由于信息披露規(guī)定并未統(tǒng)一,各企業(yè)披露形式和方法相差不大。大部分企業(yè)基于企業(yè)利益,對(duì)關(guān)鍵性的信息多選擇性的進(jìn)行回避,披露的信息也采用簡(jiǎn)單的方式進(jìn)行簡(jiǎn)單處理,其結(jié)果不僅影響信息質(zhì)量,而且也會(huì)增加第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的難度和信息的有效性,影響投資者投資決策的選擇。
(三)綠色金融指標(biāo)體系和激勵(lì)機(jī)制不到位
截止目前,國(guó)內(nèi)尚未建立統(tǒng)一的綠色金融衡量標(biāo)準(zhǔn),而人民銀行以及發(fā)展改革委員會(huì)對(duì)其界定也存在較為顯著的差異。同時(shí),綠色金融項(xiàng)目的監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)也并未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一,其標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證和評(píng)級(jí)也缺乏權(quán)威部門的認(rèn)證,很大程度上會(huì)引起投資者的疑惑,同時(shí)也會(huì)對(duì)綠色金融市場(chǎng)的運(yùn)作造成一定的阻礙。國(guó)內(nèi)部分企業(yè)、個(gè)人等投資者尚未樹立起強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí),而涉及公司治理方面也未搭建起成熟的綠色運(yùn)轉(zhuǎn)以及投資策略,約束和激勵(lì)機(jī)制也并未切實(shí)有效的建立起來(lái)。在此情況下,投資者難以擁有強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。此外,企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段更多的考慮自身盈利能力以及風(fēng)險(xiǎn)的大小,造成對(duì)綠色金融項(xiàng)目的開展缺乏積極性和主動(dòng)性。
四、解決我國(guó)綠色金融發(fā)展中存在問(wèn)題的建議
(一)培養(yǎng)專業(yè)綠色金融人才
綠色金融的發(fā)展離不開既了解金融知識(shí),又對(duì)環(huán)保法律法規(guī)明晰的專業(yè)人才。
培養(yǎng)專業(yè)人才,提高綠色金融人才儲(chǔ)備可為綠色企業(yè)發(fā)展提供智力支持。一是商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)可從金融機(jī)構(gòu)或高校招聘專業(yè)素質(zhì)高的人員,通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn),使其了解金融知識(shí),并掌握國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)以及市場(chǎng)運(yùn)作準(zhǔn)則。二是派遣具有發(fā)展?jié)摿Φ膯T工到綠色金融發(fā)展較的國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行交流,通過(guò)綠色金融的國(guó)際化推動(dòng)我國(guó)綠色金融事業(yè)的發(fā)展以及綠色金融人才的儲(chǔ)備。目前,我國(guó)已與美國(guó)建立綠色基金會(huì),也與英法等國(guó)開展綠色金融發(fā)展的對(duì)話,為我國(guó)綠色金融國(guó)際化以及綠色金融人才建設(shè)提供有力基礎(chǔ)。
(二)建立完善綠色金融信息披露制度
完善綠色金融信息披露制度的建立需要:一是職能部門執(zhí)法監(jiān)督力度應(yīng)加大,確實(shí)加強(qiáng)對(duì)能耗高、污染嚴(yán)重企業(yè)的監(jiān)督管理以及審核工作,切實(shí)做好信息的披露。二是綠色信息披露標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在借鑒國(guó)外的基礎(chǔ)上,根據(jù)我國(guó)國(guó)情制定,從而逐步建立起完善的信綠色信息披露體系,從而有效確保所披露綠色信息的真實(shí)性、可比性和科學(xué)性。三是加強(qiáng)信息化建設(shè),建立包含環(huán)境信息的公共綠色信息數(shù)據(jù)綜合平臺(tái),從而不斷提高綠色信息的共享性和開放性。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)綠色信息數(shù)據(jù)平臺(tái)的監(jiān)督,保證數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)布數(shù)據(jù)的及時(shí)性和全面性,減少因信息不對(duì)稱所造成到投資者和使用者判斷失誤,也可節(jié)約金融資本,并為綠色金融的發(fā)展提供良好的制度、平臺(tái)基礎(chǔ)。
(三)完善綠色金融指標(biāo)體系和綠色激勵(lì)制度
綠色指標(biāo)體系的完善應(yīng)參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)際成熟綠色指標(biāo)體系的
基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)綠色金融發(fā)展實(shí)際,搭建能指導(dǎo)綠色金融健康發(fā)展的指標(biāo)體系。同時(shí),也應(yīng)明確綠色金融項(xiàng)目實(shí)施階段的標(biāo)準(zhǔn)以及操作細(xì)則,明晰交易雙方、政府職能部門、金融機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé),從而在制度上引導(dǎo)綠色金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融服務(wù)。此外,金融機(jī)構(gòu)在綠色金融發(fā)展中扮演重要角色,地方政府應(yīng)加大對(duì)節(jié)能減排以及綠色項(xiàng)目的扶持力度,適當(dāng)采取稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等形式,以調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融的積極性和主動(dòng)性。
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