高慧

摘 要??人力車古已有之，然而近代傳入的人力車為西式人力車，亦為“黃包車”，它是誕生于近代的一種新式交通工具，當(dāng)時(shí)因其經(jīng)濟(jì)、便捷的特性，遍布遼寧省的各個(gè)角落，并形成一個(gè)龐大的群體。為維持社會(huì)秩序，當(dāng)時(shí)政府以及公安局等管理部門從車輛及車夫管理兩個(gè)角度出發(fā)，頒行相應(yīng)規(guī)定條例，保障以及約束這一行業(yè)運(yùn)營。同時(shí)，人力車行業(yè)本身也自發(fā)地建立組織以謀求本行業(yè)的繁榮。

關(guān)鍵詞? 近代 人力車 管理 組織

中圖分類號 K25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 收稿日期 2019-12-15

Abstract Rickshaw has existed since ancient times. However， the rickshaw introduced in modern times had a western style， also known as "Huangbao vehicle". It was born in modern times as a new type of transportation. At that time， because of its economic and convenient characteristics， rickshaw spread all over every corner of Liaoning province， and formed a huge group. In order to maintain social order， the government， the public security bureau and other management departments issued corresponding regulations to protect and restrict the operation of the industry from the perspective of vehicle and coachman management. At the same time， the rickshaw industry itself also spontaneously established an organization to seek the prosperity of the industry.

Keyword modern times; rickshaw; management; organization

人力車最早是在1871年由上海引進(jìn)，到19世紀(jì)末，其他城市也開始引入人力車。關(guān)于遼寧地區(qū)具體何時(shí)出現(xiàn)人力車，尚未看到官方記錄，但在1907年《盛京時(shí)報(bào)》的版面上，曾刊登了一則售賣東洋車的廣告，由此我們可以推測，人力車在1907年就已經(jīng)出現(xiàn)于遼寧?，F(xiàn)今關(guān)于人力車的研究，主要分兩種：人力車和人力車夫。人力車這方面的研究，大多將其放在近代城市交通變遷的大環(huán)境中討論，代表性的文章有邱國盛的《人力車與近代城市公共交通的演變》。關(guān)于人力車夫的專門研究則比較多，比較集中于上海、南京、北京等發(fā)展較早的大城市，如王印煥于《近代史研究》發(fā)表的《民國時(shí)期的人力車夫分析》;邱國盛的《北京人力車夫研究》等，較為詳細(xì)的著作有嶺南大學(xué)社會(huì)學(xué)系社會(huì)調(diào)查所出版的《中國人力車夫研究》，其對人力車的產(chǎn)生、分布、各地制度以及人力車夫的生活等做了詳細(xì)論述，這里值得關(guān)注的是，此研究的所有數(shù)據(jù)中都未涉及遼寧地區(qū)人力車的情況。但這并不代表遼寧沒有人力車的存在，相反，當(dāng)時(shí)人力車夫的足跡遍布遼寧的大街小巷，本文在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上，試圖通過檔案、報(bào)紙等所反映出的遼寧人力車的一些情況，從一個(gè)新的角度對當(dāng)時(shí)的社會(huì)進(jìn)行觀察，從而對遼寧地區(qū)的近代社會(huì)研究有所補(bǔ)充。

一、人力車之管理

近代中國社會(huì)處于巨大的變革之中，這一變革浪潮為傳統(tǒng)交通方式注入新的生機(jī)。鴉片戰(zhàn)爭后，一種新式的交通工具隨著鴉片一起進(jìn)入中國，那就是人力車，從此“中國進(jìn)入了第二個(gè)輪子的時(shí)代”[1]4。人力車，又稱黃包車，它的車體較輕，一人挽之，一人乘之，往返于大街小巷，拉運(yùn)過往乘客，是當(dāng)時(shí)社會(huì)中一種簡易的交通工具，由于最初是從日本傳入，所以又叫東洋車。過去由于傳統(tǒng)交通工具的落后，對道路的建設(shè)、防護(hù)以及管理也就比較粗放。大部分城市的道路多以土、石為材料修建，常發(fā)生“因大雪甚大，道路泥濘不堪”[2]，人畜難以通行的情況。近代以來，馬路的修建，很好地彌補(bǔ)了過去的不足，而且為人們的出行方式帶來了深刻的變革。人力車就是這個(gè)背景下的產(chǎn)物，盡管人力車與汽車相比，在速度上較為緩慢，但由于其便捷、廉價(jià)的優(yōu)勢，一出現(xiàn)就大受人們歡迎，時(shí)人描述“拉車之人，多于南畝之農(nóng)夫;車廠之設(shè)，多于各埠之工廠;外帶蒼蒼，多于他肆之估農(nóng);碎件琳瑯，多于他館之雜貨;直把橫棚，多于九土之欄桿;鈴號聲喧，多于世人之言語”[3]6，可見人力車之?dāng)?shù)量甚巨。

交通與都市發(fā)展密切相關(guān)。雖然一個(gè)城市的發(fā)展本就離不開其所處的優(yōu)越地理環(huán)境，但在發(fā)展到相當(dāng)程度后，就不能沒有各類交通的參與，所以在一些繁華地方，往往人流車輛來往眾多，如營口自設(shè)為商埠后，“水旱通衢，四方車輛紛至沓來，云集雜處，不勝枚舉”[4]3。由于當(dāng)時(shí)馬車、人力車、汽車等新舊交通工具的速度不同，再加上過去街道狹窄，如遇眾多人車來往，極易造成交通擁堵，混亂不堪，因此“撞車之案愈演愈多”[5]4，交通事故屢見不鮮，一日即可發(fā)生數(shù)起。從類型看，除車輛相撞外，軋傷行人，摔傷車夫等時(shí)有發(fā)生。1929年4月，經(jīng)奉天城內(nèi)警局統(tǒng)計(jì)，省市六區(qū)警局每局處理交通事故案件“每日全部統(tǒng)計(jì)總有四五十起之多”[6]4，更不必說整個(gè)東北地區(qū)了。人力車作為當(dāng)時(shí)流行于大街小巷的主要交通工具，的確便利了城市交通，但也不可避免地會(huì)給城市交通秩序帶來問題。為此，當(dāng)時(shí)省會(huì)公安局白字敬局長針對城關(guān)街道車馬甚多，頒行相關(guān)交通規(guī)則，具體內(nèi)容如下：（一）添招交通警察，維持交通;（二）行人車馬均左側(cè);（三）不準(zhǔn)人力車、馬車空車盤還（桓）街市;（四）不準(zhǔn)于路側(cè)陳列攤床[7]4。此外，時(shí)有商埠警察局長張品三飭令各分局“凡埠內(nèi)通行汽車須遵限定馬力駕駛不準(zhǔn)過速”[8]6;空車不得“沿街往來隨意”[9]2;須停放指定地點(diǎn);車上需設(shè)響鈴等。具體到人力車的管理上，主要分車輛管理與車夫管理兩個(gè)部分。

1.車輛管理。

（1）在車輛牌照方面，當(dāng)局為便于管理，向每輛人力車發(fā)放牌照以及許可證等手續(xù)，要求車主需在規(guī)定期限領(lǐng)取且“未領(lǐng)許可之車主不能營業(yè)”[10]，這樣一來，既可以“便利坐客遺忘物品或發(fā)生其他事故”[11]2后稽查所用，也便于核對該車是否繳納車捐。人力車因車輛性質(zhì)不同，分為自用和營業(yè)兩種類型。為便于區(qū)分，民國十六年（1927），鐵嶺縣公署“特制一種銅牌，上軋自用車三字釘于車上，以為標(biāo)記，凡有自用車者，須先在警所請領(lǐng)許可執(zhí)照”[12]，經(jīng)過警所驗(yàn)證確實(shí)為自用之車后，才能領(lǐng)得銅牌，并在領(lǐng)取時(shí)須繳納工本費(fèi)兩元;民國二十年（1931），由于之前所領(lǐng)銅牌多有損壞或字跡不清，不利于查驗(yàn)，因此鐵嶺縣財(cái)政局布告各車戶于指定日期“來局領(lǐng)用并收舊片繳局注銷”[13]。在繳納車捐時(shí)，由于二者所繳款項(xiàng)不同，而且常有“自用然亦有兼營業(yè)者”存在，針對這一問題，營口縣公署于1933年下令，每月每輛自用人力車應(yīng)納捐國幣五角，“由本署制給捐案，并在票面注明車牌號數(shù)”，一律取消之前發(fā)的自用車牌，并“新制自用車牌，藉資更替”，如有漏捐或兼營業(yè)的情況，一旦被查出，“除將車牌注銷并責(zé)成該承保商號外，應(yīng)處罰原承領(lǐng)人”[14]。

（2）在車輛停放管理上，劃定固定停車場，選擇各個(gè)區(qū)域的合適地點(diǎn)開設(shè)人力車廠，并規(guī)定其場地大小，責(zé)令“各車夫遵照放車，不準(zhǔn)商民任意侵占”[15]6。另外，規(guī)定人力車在無乘客期間，禁止停留于“馬路兩側(cè)無人行道”的地方，應(yīng)按規(guī)定停于“馬路溝邊石外曠地”等固定場所，并對車輛擺放也有所規(guī)定，如果馬路兩側(cè)人行道狹窄，那么人力車應(yīng)“在馬路溝石外順馬路停留，不得斜放將車把伸出”;如果人行道寬，那么人力車應(yīng)停留在“溝邊石外向街心方面”，同樣不能讓車把超出溝邊石[16]6。如果違反以上條例，則處以罰金大洋五角。

（3）在行車價(jià)目管理上，針對當(dāng)時(shí)車價(jià)不定，隨意索價(jià)，尤其在陰雨之際，車價(jià)更是特別昂貴的混亂局面，民國十七年（1928），市長擬定乘車辦法。其中規(guī)定“有乘客乘車時(shí)須講定價(jià)目，然后拉車”[17]6，車夫不得隨意要價(jià)。

近代東北曾被日本占領(lǐng)，這一獨(dú)特的社會(huì)背景，使其在人力車的管理上，存在著一個(gè)平行的地域單元，即日本侵略中國的基地——“南滿”附屬地，從今天來看，這一區(qū)域大概是東至西塔，北達(dá)北二馬路的大片區(qū)域。在這一區(qū)域，日本人進(jìn)行了大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以奉天驛（今天的沈陽站）為中心，向四面輻射修建了千代田通（今中華路）、浪速通（今中山路）、春日町（今太原街）、富士町（今南京街）等路。民國十九年（1930），為征收車捐，日本警署對附屬地之人力車情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)共有人力車兩千輛，以站前及青業(yè)町、春日町為數(shù)最多。同年，附屬地日警署對人力車腳力價(jià)目進(jìn)行明確規(guī)定，“在附屬地乘車未滿十五町者、（三十六町為一里）日金五分，十五町以上為每年一里者一角，由附屬地至鐵道西毛織會(huì)社一角五分，至大小西邊門一角，至城內(nèi)二角，至北陵四角”[18]6。另外，如若包車半日，定價(jià)六角;包車一日的話為一元。如果遇到雨雪天氣則在以上規(guī)定價(jià)目的基礎(chǔ)上再增加五分錢，以示體恤。當(dāng)局通過這種公開方式來遏制車價(jià)混亂的局面，在一定程度上限制了部分車夫的胡亂索價(jià)，為乘客乘車提供了便利，減輕了車夫與乘客雙方因車價(jià)問題而引起的沖突。

（4）在車輛運(yùn)營上，為保證安全，時(shí)奉天省城張廳長下令，各署人力車需有“門牌?；蜾伇Ｒ再Y存案”[19]6，預(yù)防危險(xiǎn)。事實(shí)證明，這一制度確實(shí)有其存在的必要性。1913年，奉天城內(nèi)楊某花費(fèi)65元購買張某洋車，欠洋元15元，當(dāng)時(shí)以奉天商號德源永執(zhí)事人潘深作為其保人。在張某向楊某索要車款無望后，潘深作為保人必須承擔(dān)責(zé)任，因此被押審訊[20]。除此之外，當(dāng)時(shí)公安局還嚴(yán)格人力車的檢驗(yàn)，每月規(guī)定日期將管境內(nèi)所有的車輛聚集在一個(gè)地方，進(jìn)行一次總檢查，規(guī)定人力車“損壞不準(zhǔn)使用”[21]2，如若被查出，當(dāng)即卸下并沒收車牌。鐵嶺縣除了由警察官署隨時(shí)檢查外，還定期“由行政衛(wèi)生兩股員工照章嚴(yán)行檢驗(yàn)”[22]，若有污穢不潔、破爛不堪等問題，立即令其停業(yè)。此外，當(dāng)時(shí)的檢驗(yàn)制度是比較嚴(yán)格的，不但檢查其“車體是否堅(jiān)固、機(jī)件是否完全、重量是否合度、設(shè)備是否整潔”[23]，而且對于“體不完善及破劣者”[24]6，會(huì)立即要求車夫進(jìn)行修繕或更換。這樣一來，一定程度上保障了人力車及乘客的安全性，防止意外發(fā)生;另外從制度上多少也避免了時(shí)稱“野雞車”的存在。

在以上管理中，盡管出臺(tái)多項(xiàng)行車規(guī)范，但并未制定詳細(xì)的處罰規(guī)則，這就容易產(chǎn)生歧義。當(dāng)有違規(guī)之事發(fā)生，有的是由于警務(wù)人員暴力執(zhí)法而了結(jié)，而有的是經(jīng)過調(diào)解解決，這種情形一方面不利于維護(hù)車夫或乘客的合法權(quán)益;另一方面也容易造成政府威信的喪失。

二、人力車夫的管理

隨著近代城市的發(fā)展，公共生活領(lǐng)域也隨之?dāng)U張，人力車興起的同時(shí)，一支龐大的人力車夫群體也應(yīng)運(yùn)而生，并且作為一個(gè)元素列入城市管理當(dāng)中。當(dāng)時(shí)車夫主要分包月和拉散坐兩種，顧名思義，包月即被雇傭的私家人力車，拉散坐即在街上隨意拉客。但由于包月車夫的數(shù)量比拉散坐的少，所以這里主要針對那些數(shù)量眾多的在市區(qū)營業(yè)的拉散坐車夫。

人力車夫作為當(dāng)時(shí)社會(huì)上一個(gè)龐大的勞動(dòng)群體，構(gòu)成龐雜，若不加強(qiáng)管理，極易引發(fā)各種社會(huì)問題，因此當(dāng)局非常重視車夫的管理。規(guī)定車夫必須穿著號坎，若被查到未穿，則按規(guī)定罰款。除對號坎的要求外，人力車夫還被要求講衛(wèi)生，保持車上座褥潔凈，還對車夫注射防疫藥針，以防傳染疾病。針對當(dāng)時(shí)存在的未成年之人拉車的現(xiàn)象，為此省會(huì)警察廳中華民國十六年（1927）十一月十四日通令各警署注意“查未成年之幼童往往因生活困難時(shí)有以拉人力車為業(yè)者，以致奔跑傷力，殊多危險(xiǎn)……嗣后如有未成年之人力車夫即行取締”[25]6，未成年人尚在發(fā)育當(dāng)中，若不加以限制，任其拉車，日后影響甚大。

人力車夫是近代中國城市化發(fā)展過程中產(chǎn)生的特殊群體，他們在城市中數(shù)量的暴增，給當(dāng)時(shí)政府的管理帶來挑戰(zhàn)。面對這種局面，政府一方面以穩(wěn)定社會(huì)秩序?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)管理政策;另一方面，這些相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)，對于保障車夫自身安全也有一定的意義。

三、人力車之組織管理

隨著城市的發(fā)展，馬路的興建，為人力車的運(yùn)營提供了便利，從事人力車行業(yè)的人日漸增多，城市里的人力車廠也有所增加，經(jīng)時(shí)人粗略統(tǒng)計(jì)，1918年奉天省城內(nèi)大約有人力車3000余輛，除去在警署有備案的，還存在大量隱瞞未報(bào)、私自營業(yè)的人力車，因此，實(shí)際存在的人力車數(shù)要遠(yuǎn)大于該統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這樣廣大的一個(gè)群體為聯(lián)合同業(yè)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，也試圖仿照其他行業(yè)設(shè)立同業(yè)工會(huì)組織，以謀求行業(yè)繁榮。1918年，孫計(jì)檢、劉寶臣等代表請求成立洋車公會(huì)，并從以下三方面陳述理由：（1）拉車之人以外籍為最多，更以冷熱不均，遇有疾病，不但無處調(diào)養(yǎng)，而且乏人扶持。若設(shè)立工會(huì)，附設(shè)養(yǎng)病室，倘有死者，除報(bào)官檢驗(yàn)外，無家屬者由會(huì)備棺抬埋，有家屬者每車助洋一角以資該家屬之生活，此同業(yè)之聯(lián)絡(luò)設(shè)立公會(huì)有公益者一也。（2）禾稼登場后，苦工閑人較多，不論能否租車便拉，不惟不知地之所在，更不知要價(jià)之多寡，人值凍天冰地，而坐客易受危險(xiǎn)。若有公會(huì)，該車廠之車須視其能行方租，庶期兩有裨益，此同業(yè)之聯(lián)絡(luò)設(shè)立公會(huì)有公益者二也。（3）凡入會(huì)者按月車捐由會(huì)照數(shù)一齊匯繳，省會(huì)警察廳不惟免零星繳捐之繁，而且免漏捐之弊，況車既有公會(huì)經(jīng)理，自然整齊，庶免驗(yàn)車之延工，此同業(yè)之聯(lián)絡(luò)設(shè)立公會(huì)有公益者三也。同時(shí)，還規(guī)定了人力車準(zhǔn)入章程：“凡拉車人入會(huì)需報(bào)明籍貫?zāi)隁q住址，有無父母兄弟妻子，并二人以上之連保注冊，以防將來助資流弊”;入會(huì)人力車“按月每車納洋二角”等[26]。

中華民國十八年（1929），國民黨南京政府頒布《商會(huì)法》《工商同業(yè)公會(huì)法》，其中規(guī)定過去無論何種工商業(yè)團(tuán)體，不論其過去名字是公所、行會(huì)還是其他名稱，皆應(yīng)在此法頒行后一年內(nèi)依法改組。因此，自1930年開始，各工商團(tuán)體的行會(huì)一律改稱為各該業(yè)同業(yè)公會(huì)。奉天省城于中華民國二十一年（1932）一月召集各洋車廠執(zhí)事，用投票的方式進(jìn)行了人力車同業(yè)公會(huì)選舉，選出委員李南浦、鄒俊峰、陳琴軒、李福昌、馬振海、安玉堂、張存海、馬凱山、安青山、齊德林、楊正發(fā)、張茂林、王玉正、李云章、薛貴榮等15名，候補(bǔ)委員王正文、劉蔭堂、姚福臣等3名，并且從15名委員中選出常務(wù)委員5名，分別為安玉堂、鄒俊峰、李福昌、馬凱山、楊正發(fā)，經(jīng)常務(wù)委員公推，安玉堂擔(dān)任人力車同業(yè)公會(huì)主席。數(shù)量眾多的人力車夫作為社會(huì)底層的弱勢群體，需要有一個(gè)專門的組織整合其力量，表達(dá)其訴求，維護(hù)車夫的權(quán)益。同業(yè)公會(huì)的成立，正好滿足了這種要求。

中華民國二十一年（1932），遼寧總商會(huì)試圖仿照上海等市請求成立人力車夫工會(huì)，并設(shè)立籌備處。但這一提議被遼寧省農(nóng)礦廳駁回，原因?yàn)椤叭肆嚪螂m系體力勞動(dòng)者，但非基于雇傭關(guān)系，提供其勞力，車夫租賃車輛，其與行主之關(guān)系如房東房客，非一般雇傭與雇主可比，且人力車夫作業(yè)無定時(shí)，工作無定所，若組織公會(huì)轉(zhuǎn)足有影響其工作之處”[27]，并要求總商會(huì)將籌備處撤銷。此外，遼寧省農(nóng)礦廳還向安東縣、鳳城縣、岫巖縣等縣政府及沈陽市工會(huì)聯(lián)合會(huì)轉(zhuǎn)飭了這項(xiàng)訓(xùn)令，并令其務(wù)必遵守。因此，遼寧省最終也未能成立人力車夫工會(huì)。

以洋車公會(huì)、人力車同業(yè)公會(huì)為代表的人力車組織的成立，是人力車業(yè)不斷發(fā)展的必然結(jié)果?？上У氖牵|寧省人力車夫工會(huì)未能成立，車夫的某些權(quán)益就更難得到保障，使其本已艱難的生活更是雪上加霜。

人力車之所以能夠長期存在，其中一個(gè)重要原因就是近代城市化的過程為新舊交通雜處創(chuàng)造了有利條件。當(dāng)局為維護(hù)社會(huì)秩序，制定了相關(guān)規(guī)范、罰則對其管理，再加上人力車行業(yè)自身的努力，一定程度上保證了人力車業(yè)的正常發(fā)展。隨著城市化程度加深，人力車的局限性也逐漸體現(xiàn)出來?？箲?zhàn)勝利之后，國民政府即行頒布取締人力車的命令，民國三十五年（1946）九月，遼寧省政府頒布嚴(yán)禁使用人力車的訓(xùn)令，“禁止使用人力車，改為三輪車、腳踏車、及自行車”[28]，并要求各縣市切實(shí)遵照辦理。但由于人力車數(shù)量多，范圍廣且分散于城市各個(gè)角落，注定這將是一個(gè)漫長的過程。建國之后，人力車數(shù)量與過去相比大幅減少，以機(jī)械取代人力成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，城市道路上新型交通工具——汽車、自行車等成為大眾的新選擇。此后，人力車慢慢消失在大眾視野中。

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[21]取締車夫[N].盛京時(shí)報(bào)，1929-4-1（2）.

[22][23]鐵嶺縣公安局第九區(qū)分局為檢查馬車及人力車并送調(diào)查清冊請備查事給鐵嶺縣公安局德呈（附人力車調(diào)查清冊，馬車調(diào)查清冊）[A].遼寧省檔案館，JC092-01-005580-000002.

[24]公安局檢查馬車人力車[N].東三省民報(bào)，1930-3-21（6）.

[25]警察廳取締車夫[N].東三省民報(bào)，1927-11-16（6）.

[26]洋車公會(huì)代表孫計(jì)檢劉寶臣為聯(lián)絡(luò)同業(yè)設(shè)立洋車公會(huì)請求俯準(zhǔn)立案事給奉天總商會(huì)的呈（附會(huì)章）[A].遼寧省檔案館，JC014-01-003586-000012.

[27]遼寧省農(nóng)礦廳為人力車無組織工會(huì)之必要事給遼寧總商會(huì)的訓(xùn)令[A].遼寧省檔案館，JC014-01-003259-000005.

[28]為轉(zhuǎn)飭切實(shí)嚴(yán)禁使用人力車由遼寧省政府訓(xùn)令[N].遼寧省政府公報(bào)，1947-7-10.