李慶

一、時(shí)代背景和戰(zhàn)略意義

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記心系人民，把人民放在心中最高位置，有著深厚的為民情懷，他親自謀劃、親自部署、親自指揮、親自督戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，對(duì)扶貧工作作出了一系列重要論述。這些論述有豐富的內(nèi)涵和實(shí)踐價(jià)值。他說(shuō)：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！?/p>

筆者有幸在全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一的武陵山區(qū)參與開(kāi)展扶貧工作3年多，密切關(guān)注和見(jiàn)證著脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。結(jié)合駐村開(kāi)展幫扶工作實(shí)際，對(duì)習(xí)近平總書(shū)記扶貧重要論述有一些認(rèn)識(shí)和思考。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，從我們黨的歷史使命、鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻闡明了扶貧的重大意義。改革開(kāi)放40余年來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)7億多農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平顯著提高，人民生活水平顯著改善，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量穩(wěn)居世界第二，中國(guó)人民從整體上已經(jīng)擺脫了貧窮落后、忍饑挨餓的狀況，但由于中國(guó)幅員遼闊、地域復(fù)雜、民族眾多，在一些西部地區(qū)、革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)還存在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的現(xiàn)象。尤其是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，把脫貧攻堅(jiān)擺到了治國(guó)理政突出位置，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)，作出了一系列新決策新部署。

2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。十九大報(bào)告提出了中國(guó)發(fā)展新的歷史方位，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。

學(xué)習(xí)貫徹好習(xí)近平總書(shū)記扶貧重要論述，要認(rèn)清形勢(shì)，提高政治站位，把思想統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心緊跟時(shí)代步伐，自覺(jué)維護(hù)黨中央的權(quán)威，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而努力奮斗。

二、方法論意義

精準(zhǔn)扶貧，是粗放扶貧的對(duì)稱，要真正解決好“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”的問(wèn)題。

“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。一些地區(qū)的貧困群眾還存在“兩不愁、三保障”問(wèn)題，國(guó)家要扶持的就是這一類人，他們貧困的原因或因?qū)W、或因大病、或因自然條件差、或因交通條件落后等，中央提出精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡，通過(guò)深入了解和調(diào)研，找出真正的貧困戶，在識(shí)別貧困戶初期，會(huì)存在本來(lái)不貧困的農(nóng)戶卻納入了建檔立卡戶、真正貧困的農(nóng)戶卻未納入建檔立卡戶、建檔立卡戶沒(méi)有脫貧能力卻脫了貧等“兩錯(cuò)一漏”現(xiàn)象，即錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)和錯(cuò)退。所以，要對(duì)建檔立卡進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，目的就是做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧。比如，貴州省銅仁市在建檔立卡的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作方法，為每一個(gè)貧困戶建立“一戶一檔”、“一戶一袋”、“四卡合一”等，為貧困群眾算好“明白賬”。

“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。中央提出，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵是責(zé)任落實(shí)到人。要加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，既各司其職、各盡其責(zé)，又協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力。近年來(lái)，貧困地區(qū)、貧困村都選派了駐村干部、第一書(shū)記等，有的市縣還根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選派了包組干部、包戶干部等。東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶西部貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)東西部協(xié)作和對(duì)口支援，企業(yè)也承擔(dān)幫扶工作。比如，江蘇省蘇州市相城區(qū)對(duì)口幫扶貴州省石阡縣，幫助建設(shè)相城.石阡共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，該項(xiàng)目貫徹共建共享共贏的發(fā)展理念，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，貧困戶實(shí)現(xiàn)分紅。恒大集團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶貴州省畢節(jié)市和大方縣，從2015年開(kāi)始，無(wú)償為畢節(jié)市捐贈(zèng)110億，通過(guò)一系列措施，幫助畢節(jié)市和大方縣貧困人口脫貧，到2020年要幫助103多萬(wàn)貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。萬(wàn)達(dá)集團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶貴州省丹寨縣，推出了捐建職業(yè)技術(shù)學(xué)院和丹寨萬(wàn)達(dá)小鎮(zhèn)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧基金三個(gè)項(xiàng)目，尤其是丹寨萬(wàn)達(dá)小鎮(zhèn)，很好地利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮丹寨萬(wàn)達(dá)小鎮(zhèn)的旅游帶動(dòng)作用，幫助丹寨縣整體脫貧。由于扶貧效果顯著，2019年4月24日，貴州省人民政府已批準(zhǔn)石阡縣、大方縣、丹寨縣等18個(gè)貧困縣退出貧困縣序列。通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、東西部協(xié)作、企業(yè)帶動(dòng)等形式，可有效解決貧困地區(qū)人口就業(yè)、就學(xué)、居住等問(wèn)題，對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧發(fā)揮了巨大作用。

“怎么扶”的問(wèn)題。做到精準(zhǔn)施策，實(shí)施“五個(gè)一批”工程是解決“怎么扶”問(wèn)題的具體措施，一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。有生產(chǎn)能力的人可以在當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，村級(jí)可以通過(guò)政府引導(dǎo)、能人帶動(dòng)把當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源進(jìn)行流轉(zhuǎn)，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，成立集體經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社，讓當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的人在家鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2014年以來(lái)，貴州省六盤(pán)水市在脫貧攻堅(jiān)中推行“三變”改革，即“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，經(jīng)過(guò)多年的探索，不僅被寫(xiě)入了2017年中央一號(hào)文件，還成為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)民增收的一個(gè)樣板。實(shí)踐證明，發(fā)展生產(chǎn)是貧困戶脫貧最有效的辦法。二是易地搬遷脫貧一批。在一些貧困地區(qū)，“一方水土養(yǎng)不起一方人”，生存條件惡劣、通電、通水、通路的成本高，貧困群眾的生產(chǎn)成本高，很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧，需要進(jìn)行易地扶貧搬遷。筆者所在的村就是生存條件比較差的村，戶籍人口共945人，實(shí)施易地搬遷的人口就有378人，占總?cè)丝诘娜种贿€多，搬遷到了集鎮(zhèn)、縣城和市里等，搬遷群眾在搬遷地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧。三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。在生存條件差、但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的地區(qū)，可以結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，探索一條生態(tài)脫貧的新路子。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局。把生態(tài)文明建設(shè)擺在了突出地位，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。中央加大貧困地區(qū)退耕還林還草力度，讓貧困地區(qū)群眾就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，真正把生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為了經(jīng)濟(jì)效益。四是發(fā)展教育脫貧一批。扶貧先扶智，教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。貧困地區(qū)之所以落后的一個(gè)重要原因是不重視教育，貧困地區(qū)的“讀書(shū)無(wú)用論”觀點(diǎn)還有存在，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)傾斜，加大支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)力度，國(guó)家和各地方針對(duì)因?qū)W致貧的貧困學(xué)生實(shí)施免學(xué)費(fèi)、教育資助等政策，不讓一個(gè)貧困學(xué)生輟學(xué)。五是社會(huì)保障兜底一批。目前，貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的有二千萬(wàn)至二千五百萬(wàn)人，要由社會(huì)保障來(lái)兜底。

“如何退”的問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)脫貧是在十九大報(bào)告提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中全面建成小康社會(huì)最具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)貧困縣的退出主要通過(guò)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地專項(xiàng)評(píng)估檢查，通過(guò)抽取一定的農(nóng)戶樣本量、干部訪談、聽(tīng)取匯報(bào)、查看項(xiàng)目、查閱資料等方式，對(duì)綜合貧困發(fā)生率、錯(cuò)退率、漏評(píng)率、群眾認(rèn)可度進(jìn)行核算，確定貧困縣序列是否退出。貧困縣摘帽后一定時(shí)間內(nèi)不摘政策，留出緩沖期。對(duì)能脫貧的建檔立卡戶逐戶銷號(hào)，返貧了重新錄入，新識(shí)別及時(shí)錄入，實(shí)行建檔立卡動(dòng)態(tài)管理，貧困戶脫了貧政策和幫扶措施保留一段時(shí)間，做到脫貧不脫政策。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧方法論的重要論述，體現(xiàn)了馬克思主義世界觀和方法論，是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的科學(xué)指南和根本遵循，主要體現(xiàn)在堅(jiān)持實(shí)事求是，反對(duì)形式主義;堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，下足繡花功夫;堅(jiān)持辯證思維，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持典型引路，發(fā)揮示范作用;堅(jiān)持注重基層，狠抓關(guān)鍵保障等方面。

三、人民性意義

人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，中國(guó)共產(chǎn)黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同呼吸共命運(yùn)，不允許任何黨員脫離群眾、凌駕于群眾之上。脫離群眾是黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，充分彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。

體現(xiàn)了發(fā)展為了人民的工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十八屆五中全會(huì)提出要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！拔覀儗?jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，使人民獲得感、幸福感、安全感更加完善、更有保障、更可持續(xù)。”到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，讓人民群眾成為時(shí)代的“閱卷人”。

體現(xiàn)了發(fā)展依靠人民的人民主體思想。習(xí)近平總書(shū)記指出，貧困群眾是扶貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。一些貧困群眾“等靠要”思想嚴(yán)重，“干部干、群眾看”、“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”，認(rèn)為扶貧是干部的事情，自己可以坐享其成。要把扶貧同扶智、扶志結(jié)合起來(lái)，治貧先治愚，做好下一代的教育工作，讓后代有一技之長(zhǎng)，這是根本的扶貧之策。扶窮不扶懶，要調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，把“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹?，用自己的奮斗改變命運(yùn)。要做好對(duì)貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)、組織工作，讓他們的心熱起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，引導(dǎo)他們樹(shù)立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困面貌。歸根結(jié)底，脫貧攻堅(jiān)需要依靠人民群眾，發(fā)揮人民群眾的主體作用。

體現(xiàn)了發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展理念?！笆濉睍r(shí)期的任務(wù)和措施主要有兩個(gè)，一是舉全民之力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，不斷把蛋糕做大。二是把做大的蛋糕分好，讓社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)，讓人民群眾有更多的獲得感。要擴(kuò)大中等收入階層，逐步形成橄欖型分配格局。因此，他強(qiáng)調(diào)，全黨全社會(huì)要繼續(xù)關(guān)心和幫助貧困人口和有困難的群眾，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾，讓人民生活更加美滿幸福。

習(xí)近平總書(shū)記扶貧重要論述，植根于中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，是經(jīng)中國(guó)扶貧偉大實(shí)踐探索的科學(xué)理論，經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。這些重要論述為全球脫貧貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨將帶領(lǐng)中國(guó)人民和中華民族朝著“兩個(gè)一百年”目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

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