李澤瓊 王龍

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由于學(xué)校升格，新升格高等職業(yè)學(xué)校不可避免地出現(xiàn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置發(fā)生較大變動(dòng)，且相關(guān)制度還不完善，學(xué)校黨政權(quán)力在實(shí)際運(yùn)作中難免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、權(quán)力沖突等。新升格高等職業(yè)學(xué)校能夠平穩(wěn)順利過(guò)渡并達(dá)到較高水平，關(guān)鍵在于學(xué)校的科學(xué)決策和高效的執(zhí)行。層次清楚、權(quán)責(zé)分明的黨政權(quán)力結(jié)構(gòu)有利于形成新升格高等職業(yè)學(xué)校黨政協(xié)調(diào)和諧、相互配合的良好關(guān)系和學(xué)校建設(shè)的有利環(huán)境，形成促進(jìn)新升格高等職業(yè)學(xué)?？焖侔l(fā)展的合力。

一、新升格高等職業(yè)學(xué)校黨政權(quán)力的層級(jí)結(jié)構(gòu)

黨政權(quán)力結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的具體化。新升格高等職業(yè)學(xué)校施行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，描述了新升格高等職業(yè)學(xué)校黨委所代表的“黨的權(quán)力”和校長(zhǎng)代表的“政的權(quán)力”之間的關(guān)系，二者在權(quán)力劃分上各有區(qū)分且相互制衡，還明確了我國(guó)新升格高等職業(yè)學(xué)校黨政權(quán)力的行使主體分別為黨委和校長(zhǎng)群體。為了理順黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在新升格高等職業(yè)學(xué)校章程中，可將黨政權(quán)力進(jìn)一步細(xì)分為決策權(quán)、執(zhí)行決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，并自上而下分為三個(gè)層級(jí)，第一層為享有重大問(wèn)題的宏觀決策權(quán);第二層為執(zhí)行第一層的宏觀決策而享有執(zhí)行的決策權(quán);第三層為決策的具體實(shí)施執(zhí)行層享有的執(zhí)行權(quán)。

黨委是新升格高等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部黨政權(quán)力結(jié)構(gòu)的最高層級(jí)。黨委由學(xué)校內(nèi)所有的利益群體組成，代表學(xué)校最廣大群眾的利益，享有重大問(wèn)題的宏觀決策權(quán)。黨委領(lǐng)導(dǎo)并不等同于黨委書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)，也不是以黨代政。黨委決策的形式通常為黨代會(huì)、黨委全會(huì)、黨委常委會(huì)來(lái)實(shí)施。其中黨委全會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，黨委常委會(huì)是全委會(huì)的日常決策機(jī)構(gòu)。

通過(guò)構(gòu)建，形成新升格高等職業(yè)學(xué)校黨政權(quán)力層級(jí)結(jié)構(gòu)的基本框架。在縱向上，各層級(jí)間自上而下形成了由黨委到書(shū)記辦公會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)再到分管領(lǐng)導(dǎo)專題工作會(huì)的三個(gè)層級(jí)鏈。在橫向上，在最高層級(jí)內(nèi)形成由黨代會(huì)到全委會(huì)再到常委會(huì)的一體化管理，體現(xiàn)決策的連貫性;在中間層形成書(shū)記辦公會(huì)與校長(zhǎng)辦公會(huì)相互扶持、相互補(bǔ)充的模式;在第三層分管領(lǐng)導(dǎo)專題工作會(huì)之間分工協(xié)作，既相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系。通過(guò)層級(jí)間和層級(jí)內(nèi)的溝通相互連接，既搭建起橫向和縱向相互支撐的堅(jiān)固權(quán)力結(jié)構(gòu)框架，又不失靈活性，形成以促進(jìn)學(xué)校又好又快發(fā)展的共同目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)、“黨的權(quán)力”和“政的權(quán)力”結(jié)構(gòu)層次分明又相互貫通的統(tǒng)一整體，促使學(xué)校黨政系統(tǒng)管理一體化權(quán)力格局的形成。

二、新升格高等職業(yè)學(xué)校黨政權(quán)力的性質(zhì)界定

新升格高等職業(yè)學(xué)校黨政權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)必須明確黨政權(quán)力在各層級(jí)之間的運(yùn)行及各主體的具體職責(zé)，并對(duì)各會(huì)議的職、責(zé)、權(quán)進(jìn)行明確劃分，以實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)黨政權(quán)力的有機(jī)整合。

黨委行使決策權(quán)。決策權(quán)是指特定主體對(duì)某件事拿主意、作決斷、定方向的強(qiáng)制力量或支配力量。對(duì)具體事務(wù)而言，是決定“做與不做”的問(wèn)題。決策權(quán)的整個(gè)實(shí)施過(guò)程由黨委全會(huì)和黨委常委會(huì)的全體代表來(lái)實(shí)現(xiàn)。黨委領(lǐng)導(dǎo)主要是在新升格高等職業(yè)學(xué)校的政治、思想、和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，討論決定學(xué)校發(fā)展方向和維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定等重大問(wèn)題，即通過(guò)討論決定學(xué)校辦學(xué)的政治方向、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)理念、發(fā)展戰(zhàn)略等重大問(wèn)題。黨委領(lǐng)導(dǎo)必須嚴(yán)格把握學(xué)校辦學(xué)的政治方向，確保辦學(xué)符合我國(guó)的社會(huì)主義實(shí)際要求。

書(shū)記辦公會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)行使執(zhí)行決策權(quán)。執(zhí)行決策權(quán)是指執(zhí)行上級(jí)決定的決策權(quán)。其中既有執(zhí)行權(quán)又有決策權(quán)，執(zhí)行權(quán)體現(xiàn)在對(duì)上級(jí)所作出的宏觀決策初步落實(shí);決策權(quán)體現(xiàn)在初步落實(shí)宏觀決策過(guò)程中的具體決策。根據(jù)黨政分開(kāi)原則，黨委書(shū)記和校長(zhǎng)各自的職責(zé)有所不同。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)主要指校長(zhǎng)在黨委的支持下獨(dú)立對(duì)學(xué)校的行政事務(wù)負(fù)責(zé)。校長(zhǎng)是行政主要負(fù)責(zé)人，是執(zhí)行決策權(quán)的必然主體。“校長(zhǎng)要獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，同時(shí)也要參與黨委會(huì)的決策，也是決策的重要人物，因此，校長(zhǎng)既是決策者也是具體的執(zhí)行者”^[1]。校長(zhǎng)的決策主要決定“誰(shuí)去做、什么時(shí)間做”。同時(shí)還對(duì)具體決策進(jìn)行初步落實(shí)，并組織協(xié)調(diào)下一層級(jí)具體執(zhí)行中不能解決的問(wèn)題，以保障具體決策迅速落實(shí)到位。校長(zhǎng)履行職責(zé)和權(quán)限的主要方式為校長(zhǎng)辦公會(huì)或校務(wù)委員會(huì)。黨委書(shū)記通過(guò)書(shū)記辦公會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的黨務(wù)工作，主要對(duì)黨的委員會(huì)負(fù)責(zé)。書(shū)記辦公會(huì)主要研究和決策黨務(wù)工作的一些具體事項(xiàng)，加強(qiáng)學(xué)校黨組織的建設(shè)。書(shū)記辦公會(huì)行使的執(zhí)行權(quán)主要體現(xiàn)在執(zhí)行上級(jí)黨組織以及學(xué)校黨委的決議和指令，決策權(quán)主要體現(xiàn)在對(duì)黨務(wù)工作初步落實(shí)過(guò)程中的具體決策，如決定黨的思想建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部的人選和考核等事項(xiàng)的具體措施和要求，以及提議黨委要討論的議題等。

分管領(lǐng)導(dǎo)專題工作會(huì)行使執(zhí)行權(quán)。 執(zhí)行權(quán)是指特定主體針對(duì)上一級(jí)的決策去具體實(shí)施、具體操作，從而達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)的執(zhí)行力量。主要內(nèi)容是執(zhí)行決策的具體落實(shí)權(quán)、實(shí)施權(quán)。分管領(lǐng)導(dǎo)專題工作會(huì)是學(xué)校根據(jù)需要組織的具有針對(duì)性、專門性、組織性的會(huì)議形式。它主要針對(duì)書(shū)記辦公會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)的決議行使執(zhí)行權(quán)，討論和商議如何落實(shí)分管領(lǐng)域的專項(xiàng)事宜，主要確定執(zhí)行的方法性問(wèn)題。黨委的宏觀決策要貫徹到學(xué)校的每個(gè)角落，除依靠書(shū)記辦公會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)的初步落實(shí)外，更依靠分管領(lǐng)導(dǎo)專題工作會(huì)的具體落實(shí)和細(xì)化。分管領(lǐng)導(dǎo)專題工作會(huì)根據(jù)黨委確定的總目標(biāo)和書(shū)記辦公會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)分配的任務(wù)去具體執(zhí)行。在具體事務(wù)中表現(xiàn)為“怎么做”。

三、新升格高等職業(yè)學(xué)校黨政權(quán)力的運(yùn)行約束

新升格高等職業(yè)學(xué)校黨政權(quán)力的運(yùn)行必須符合民主性、公開(kāi)性、明確性原則?？梢灾贫▽W(xué)校章程對(duì)黨政權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行約束，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部治理的法治化與民主化，遵循其內(nèi)在邏輯和教育規(guī)律，保證其創(chuàng)新性、靈活性和效率性。，

黨委決策實(shí)行合議制，防止出現(xiàn)重大失誤。合議制的行政組織決策和管理權(quán)力由若干利益群體組成的委員會(huì)共同行使，按少數(shù)服從多數(shù)或協(xié)商一致的原則集體決定、共同負(fù)責(zé)的組織體制。能集思廣益，考慮問(wèn)題較周全，能反映各方面的利益和要求，權(quán)力受到制約，防止個(gè)人專斷。決策具有未知性且存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。權(quán)力越集中，決策風(fēng)險(xiǎn)越大。決策權(quán)的運(yùn)行實(shí)質(zhì)上是多種利益相互博弈的過(guò)程。新升格高等職業(yè)學(xué)校的決策關(guān)系到學(xué)校發(fā)展，要充分考慮各方面的利弊并反映各群體的訴求，要秉承慎重性的原則，充分醞釀，按照合議制來(lái)運(yùn)行。根據(jù)權(quán)威接受理論，組織的權(quán)力來(lái)源于其成員的認(rèn)同。因而，在權(quán)力配置上，新升格高等職業(yè)學(xué)校的主要群體都應(yīng)當(dāng)在黨代會(huì)、黨委會(huì)和黨委常委會(huì)中擁有代表，缺乏這種機(jī)構(gòu)設(shè)置，或者這種機(jī)構(gòu)中缺乏相關(guān)群體的代表，都有悖于民主觀念。黨委決策不能求快，其價(jià)值目標(biāo)不是效益而是追求達(dá)成最廣泛的共識(shí)。合議制既體現(xiàn)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，又充分體現(xiàn)民主集中制原則，在一定程度上達(dá)到?jīng)Q策的分權(quán)化和民主化，有利于達(dá)成共識(shí)，從而有效降低決策風(fēng)險(xiǎn)，有助于促進(jìn)黨委決策的民主性、平等性、公益性。

書(shū)記辦公會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，提高執(zhí)行決策效率。首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制具有效率高、責(zé)任明確的特點(diǎn)。這就要求在黨委宏觀決策已定的前提下，書(shū)記辦公會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)要注重效率性原則，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，提高執(zhí)行決策的效率，以迅速研究部署和落實(shí)黨委決策。其實(shí)施的具體形式是書(shū)記辦公會(huì)由書(shū)記召集，校長(zhǎng)辦公會(huì)由校長(zhǎng)召集或委托的副校長(zhǎng)召集，校長(zhǎng)副校長(zhǎng)原則上不參加書(shū)記辦公會(huì)，書(shū)記參加校長(zhǎng)辦公會(huì)，副書(shū)記一般不參加校長(zhǎng)辦公會(huì)，如議題需要可以參加校長(zhǎng)辦公會(huì)相關(guān)議題的討論，參會(huì)人員可以進(jìn)行充分的民主討論，在綜合討論意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，書(shū)記辦公會(huì)上書(shū)記具有最后決定權(quán)，校長(zhǎng)辦公會(huì)上校長(zhǎng)或受其委托的召集人具有最后決定權(quán)，并分別對(duì)其決定負(fù)責(zé)。

分管領(lǐng)導(dǎo)專題工作會(huì)實(shí)行加權(quán)表決制，充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用。加權(quán)表決制注重突出關(guān)鍵角色的重要性，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵因子的受重視程度，充分發(fā)揮關(guān)鍵因素的作用。因此，分管領(lǐng)導(dǎo)專題工作會(huì)應(yīng)遵循專業(yè)化原則。研究專門問(wèn)題的解決措施與實(shí)施方案，并堅(jiān)持分工與協(xié)作，以避免在管理中容易出現(xiàn)的“外行管內(nèi)行”“拍腦袋決策”等問(wèn)題。

每所學(xué)校的黨政權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行有其自身的歷史慣性，新升格高等職業(yè)學(xué)校根據(jù)自身實(shí)際，清晰界定黨政權(quán)力的層級(jí)以及相互之間權(quán)力邊界，使學(xué)校黨政權(quán)力結(jié)構(gòu)具有整體性、互補(bǔ)性、靈活性，并遵循慎重性、效率性、專業(yè)性的原則，保證權(quán)力運(yùn)行協(xié)調(diào)有效，決策科學(xué)，執(zhí)行得力。