孫偉 邴乃翰

摘要：黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在推動我國農(nóng)村建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。新時代黨的農(nóng)村基層組織承擔(dān)著更為重要的使命和責(zé)任。作為鄉(xiāng)村振興的“主心骨”“領(lǐng)頭雁”，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮著全面領(lǐng)導(dǎo)提供政治保障、宣傳教育把握政治輿論、發(fā)展經(jīng)濟(jì)推動共同富裕以及示范帶動實(shí)現(xiàn)有效治理的作用。在理論分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過對LS鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)研，從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建以農(nóng)村社區(qū)黨委為核心的基層黨組織體系、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)推動土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)籌各類資源、明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造園區(qū)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、推動有效治理建設(shè)生態(tài)宜居社區(qū)等幾個方面，分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織的具體實(shí)踐及作用發(fā)揮。綜合理論與實(shí)踐分析，總結(jié)出完善農(nóng)村基層黨組織體系加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，修煉農(nóng)村黨組織內(nèi)功提升干部素質(zhì)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)為民謀利，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念提升鄉(xiāng)村治理幾點(diǎn)啟示，以期更好發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，助力鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層黨組織；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村社區(qū)黨委；作用

中圖分類號：D267文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2020）15-0055-10

Research on Rural Grass-roots Party OrganizationsEfforts in Rural Revitalization：An Empirical Study of LS Town

SUN WeiBING Naihan

Abstract：The partys grassroots organizations are the foundation for all its work and fighting capacity in rural areas and play an important role in promoting the development of rural construction in my country.The 19th CPC National Congress report puts forward rural revitalization strategy and promotes modernization of agriculture and rural area.Rural grassroots party organizations， as an important subject of rural revitalization，play a comprehensive leadership role in political assurance，propaganda and education to grasp political public opinion，development and collective prosperity，as well as effective governance through demonstration.LS town was used as a survey subject and rural grassroots party organizations practice and effort in the rural revitalization campaign was also analyzed.It is suggested that strengthening grassroots party organizations leadership， enhancing the internal function of the rural party organization with learning and encouragement， leading the industrial development to be practical for the benefit of the people，and insisting on improving the rural governance with people-centered philosophy are important methods to boost the rural revitalization campaign.

Key words：rural；rural revitalization；grass-roots party organizations；rural community party committee；efforts

一、問題的提出

黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層。黨的基層組織是黨的工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革、探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)村民自治、新農(nóng)村建設(shè)等進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用[1]。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，“三農(nóng)”發(fā)展面臨新的環(huán)境、任務(wù)和挑戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。新形勢下，農(nóng)村基層黨組織承擔(dān)著更為重要的歷史使命和責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是新時代加強(qiáng)黨的組織建設(shè)的應(yīng)有之義。黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。

2018年3月，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時，就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了明確要求：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序?！?019年6月出臺的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出，“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，堅(jiān)持把治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向”，為新時代加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基層基礎(chǔ)明確了目標(biāo)和路徑。綜述，農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)力量和根本保障，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)的主要抓手。

隨著改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了巨大變化，新時代農(nóng)民對美好生活的向往從內(nèi)涵到外延也發(fā)生了深刻的變化，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不平衡不充分的問題凸顯[2]。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升，農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。習(xí)近平總書記在2018年全國組織工作會議上特別強(qiáng)調(diào)了黨的基層組織建設(shè)問題：“黨的基層組織是黨的肌體的‘神經(jīng)末梢，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)。當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層還有不少‘中梗阻?！庇醒芯恐赋?，在新挑戰(zhàn)和新形勢下，農(nóng)村基層黨組織在政治功能、服務(wù)功能、推動發(fā)展，社會治理、發(fā)揮效應(yīng)等方面均表現(xiàn)出一定的弱化、退化、異化現(xiàn)象[3]。而李德等則將農(nóng)村基層黨組織的問題概括為政治意識淡化、組織管理弱化，黨組織“行政化”、群眾路線“邊緣化”，穩(wěn)定意識不強(qiáng)，維穩(wěn)能力不足[4]。隨著農(nóng)村基層黨組織扎根的“基層土壤”發(fā)生變化，農(nóng)村基層黨組織需要有效解決包括農(nóng)業(yè)“虛置化”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)“空心化”、人口“老齡化”、村民家庭“空巢化”、村民自治“權(quán)貴化”等農(nóng)村城鎮(zhèn)化變遷中出現(xiàn)的諸多問題，從而增強(qiáng)黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)、培育黨執(zhí)政的合法性資源、鞏固黨和人民群眾之間的血肉聯(lián)系[5]。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，厘清并充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的功能作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，是極具現(xiàn)實(shí)意義的課題。王兆勝通過理論分析提出基層黨組織可以為鄉(xiāng)村振興提供政治保障、秩序保障、資源保障、文化保障、領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)行力量[6]。人民論壇理論研究中心通過對廣東省陽江市、浙江省江山市、四川省廣漢市、遼寧省撫順縣等地黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的地方實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，提出各地黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的具體做法和創(chuàng)新舉措[7]。目前的研究更多集中于理論層面或從縣市層面進(jìn)行梗概性研究，具體實(shí)踐或理論結(jié)合微觀實(shí)踐層面的研究不多。本文將從鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織作用的理論分析入手，通過對LS鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)研并結(jié)合理論分析，從微觀執(zhí)行層面剖析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織多方面的具體工作實(shí)踐，總結(jié)出有益可行的經(jīng)驗(yàn)啟示，從而提升農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村黨組織作用的規(guī)范分析

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出，到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理能力進(jìn)一步提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建。探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第二條指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）和村黨組織（村指行政村）是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項(xiàng)工作?！币虼耍訌?qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)既是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，又是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。新時代農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗。相應(yīng)地，農(nóng)村基層黨組織在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中所應(yīng)該發(fā)揮的作用是多方面的。

（一）全面領(lǐng)導(dǎo)，提供政治保障

黨管農(nóng)村工作是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要原則。新形勢下，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出，村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會及村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會組織。作為鄉(xiāng)村振興的組織末梢，處于基層一線的農(nóng)村基層黨組織，理應(yīng)充分發(fā)揮好對社區(qū)及村莊的各類組織和各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，將全面從嚴(yán)治黨推向縱深，落實(shí)到農(nóng)村基層。新形勢下，城鄉(xiāng)互動增加，各類要素流動性強(qiáng)，需要健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需求，拓寬黨組織的覆蓋面和領(lǐng)導(dǎo)的有效性。領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主建設(shè)，支持和保障村民依法開展自治活動。加強(qiáng)對村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、文化團(tuán)體、婦女組織及合作社等組織的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

（二）宣傳教育，把握政治輿論

政治宣教是指基層黨組織及時向農(nóng)村居民宣傳黨的創(chuàng)新性的新理論、新觀點(diǎn)、新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)，使廣大農(nóng)民了解掌握黨的路線、方針和政策，堅(jiān)定改革開放的信心。這是農(nóng)村基層黨組織的重要工作[8]。新形勢下，隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變、多項(xiàng)國家戰(zhàn)略的實(shí)施及主題教育活動的開展，農(nóng)村基層黨組織要主動把握中央會議及文件精神，帶領(lǐng)農(nóng)村黨員及群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大報(bào)告、鄉(xiāng)村振興系列文件、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等。在日常工作中，要堅(jiān)持“三會一課”制度，適時創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式和巧借學(xué)習(xí)時間，利用報(bào)紙、廣播、電視和手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等媒介，通過集中學(xué)習(xí)、參觀考察、專題研討等方式，講好黨的政策精神、地方政策文件，教育管理黨員、動員發(fā)動群眾，把握政治輿論和占領(lǐng)思想陣地。

（三）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動共同富裕

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的總要求之一，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，首先必須壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，鄉(xiāng)村振興堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了遵循。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展多種適度規(guī)模經(jīng)營，壯大集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕之路。相對于個體經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)有雙重價(jià)值：其一是個體能夠獲得更好發(fā)展，其標(biāo)志是收益。其二是集體成員能夠共同發(fā)展，在互利共生中獲得個體發(fā)展，其標(biāo)志是共同[9]。《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第十條指出，村黨支部圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展工作，組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。農(nóng)村基層黨組織要立足村莊實(shí)際，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)需求及特色，組織帶領(lǐng)村民創(chuàng)新組織載體，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)讓廣大農(nóng)民集體共享改革發(fā)展成果。

（四）示范帶動，實(shí)現(xiàn)有效治理

在村莊治理、建設(shè)的各方面，農(nóng)村黨員應(yīng)該充分發(fā)揮模范帶頭作用，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。不忘初心、牢記使命，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，率先垂范，帶動村莊實(shí)現(xiàn)有效治理，是農(nóng)村基層黨組織的基本職責(zé)?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。農(nóng)村基層黨組織要根據(jù)發(fā)展要求完善組織管理制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，深化村民自治實(shí)踐，制定完善村規(guī)民約，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，加強(qiáng)村級民主監(jiān)督。貧困村黨支部應(yīng)當(dāng)動員和帶領(lǐng)群眾，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中農(nóng)村基層黨組織作用的個案研究——基于LS鎮(zhèn)的調(diào)研

（一）調(diào)研對象的概況

LS鎮(zhèn)隸屬于東部沿海綜合實(shí)力較強(qiáng)的J市，位于J市的平原洼地區(qū)域，離中心城區(qū)較遠(yuǎn)，距離城北15千米，耕地面積7.4萬畝，主要以農(nóng)業(yè)為主。鎮(zhèn)駐地及附近村子交通較為方便，鄰近公路及高速路口。LS鎮(zhèn)轄42個行政村，3.2萬人口，其行政村人口數(shù)量從240到1604不等。由于沒有合村并居，該地區(qū)行政村多下設(shè)一個自然村，相比蘇州、廣州等地區(qū)的農(nóng)村規(guī)模，人口戶數(shù)較少。以蘇州市吳中區(qū)為例，行政村一般下設(shè)幾個自然村，戶數(shù)在1000戶左右，總?cè)丝跒槿迩恕?016年以前，LS鎮(zhèn)是所在地級市的經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)，轄區(qū)超過三分之一的村莊是集體經(jīng)濟(jì)空殼村、薄弱村，村級集體經(jīng)濟(jì)增收難，群眾就業(yè)致富難，生產(chǎn)生活條件差，農(nóng)村后備力量匱乏，村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展較為緩慢。究其根源，農(nóng)村基層黨組織作用的缺失是主要原因之一。在與部分村民的隨機(jī)訪談中了解到，2017年之前，村民主要是各家各戶各自為戰(zhàn)，村民與村莊黨組織甚至村干部的聯(lián)系普遍很少，主要聯(lián)系集中在需要村兩委（村黨支部委員會和村民委員會）開證明蓋章。在被詢問村莊黨員作用發(fā)揮的情況時，不少村民表示，平日里村兩委辦公室經(jīng)常沒人，老百姓咨詢辦事較為不便?？梢?，在農(nóng)村建設(shè)與治理中，村莊基層黨組織能力弱化、黨員先鋒模范作用缺失、黨組織服務(wù)主動性差、脫離群眾、虛化邊緣化等問題突出。近年來，LS鎮(zhèn)抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略機(jī)遇，以基層黨組織建設(shè)為突破口，對癥下藥，積極探索基層建設(shè)和治理的新路徑。如今LS鎮(zhèn)成功摘掉經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)的帽子，全面消除了集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)布局初步形成，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)并增加了其收入。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民生活環(huán)境日益改善。據(jù)調(diào)研，LS鎮(zhèn)2019年財(cái)政收入增幅達(dá)50%以上，集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上的村達(dá)到30個。其中，7個村莊完成產(chǎn)居融合新型社區(qū)建設(shè)后，各村集體年增收將達(dá)到50萬元，村民人均年增收6000元以上。目前，全鎮(zhèn)建立了一支150余人的優(yōu)秀后備力量隊(duì)伍，鎮(zhèn)黨委班子被評為山東省“干事創(chuàng)業(yè)好班子”，在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中取得佳績，入選了省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)名單。

為了解基層黨組織在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的具體功能作用，筆者所組織的調(diào)研團(tuán)隊(duì)于2019年先后4次到LS鎮(zhèn)，其中團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)組織調(diào)研2次，參與J市黨校調(diào)研2次，主要采取實(shí)地調(diào)研方法。通過與LS鎮(zhèn)黨委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)干部、第一書記、居民等進(jìn)行無結(jié)構(gòu)訪談，同時參觀考察村莊建設(shè)、項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等并進(jìn)行資料搜集與數(shù)據(jù)整理等定性分析。

（二）LS鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織作用的具體舉措

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)：構(gòu)建以農(nóng)村社區(qū)黨委為核心的基層黨組織體系

為解決農(nóng)村基層黨組織薄弱問題，LS鎮(zhèn)黨委主動作為，通過多次研究探討，決定構(gòu)建以農(nóng)村社區(qū)黨委為核心的區(qū)域化基層組織體系，即按照產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級黨組織之間，增設(shè)農(nóng)村社區(qū)黨委。通過構(gòu)建完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委+農(nóng)村社區(qū)黨委+村級黨組織的農(nóng)村基層黨組織體系，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量和組織保障。調(diào)研中，LS鎮(zhèn)黨委組織辦主任介紹，LS鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)42個行政村劃分為5個農(nóng)村社區(qū)黨委。每個社區(qū)黨委管理7～10個村莊，轄區(qū)人數(shù)在6000～8000名。在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)黨委獨(dú)當(dāng)一面抓黨建、抓發(fā)展、抓穩(wěn)定、抓服務(wù)群眾，其具體做法體現(xiàn)為五個方面：一是創(chuàng)新社區(qū)黨委組織體系。社區(qū)黨委對轄區(qū)內(nèi)的村莊黨組織、產(chǎn)業(yè)黨組織、社會組織黨組織實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把區(qū)域內(nèi)的所有組織都納入社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作全覆蓋。同時，與轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位等黨組織建立共建關(guān)系，共同研究解決社區(qū)事務(wù)，初步構(gòu)建了農(nóng)村基層區(qū)域化黨建工作格局。二是按需及時建立黨組織。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，項(xiàng)目落在哪里，黨的組織就建到哪里。對黨員人數(shù)較多的龍頭企業(yè)單獨(dú)設(shè)立黨支部，同時從優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部中向企業(yè)選派黨支部書記，協(xié)助企業(yè)做好黨務(wù)工作，助推企業(yè)快速發(fā)展。對黨員不足3人的企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)相近的原則，建立聯(lián)合黨支部，引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展壯大。三是明確社區(qū)黨委工作職能和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。制定《LS鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)黨委建設(shè)規(guī)范》，將17大類119項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)下沉至社區(qū)黨委，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”，保障了社區(qū)黨委規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。四是配強(qiáng)社區(qū)黨委工作力量。社區(qū)黨委工作人員通過鎮(zhèn)村干部“下沉上提”實(shí)現(xiàn)。社區(qū)黨委書記由鎮(zhèn)黨政班子成員兼任；社區(qū)主任由鎮(zhèn)優(yōu)秀中層干部擔(dān)任，區(qū)派鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)第一書記擔(dān)任所在社區(qū)黨委副書記；“上提”所轄村莊黨支部書記和優(yōu)秀年輕干部、黨員骨干以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨委委員，同時吸納駐區(qū)共建單位黨組書記任社區(qū)黨委兼職委員。根據(jù)組織辦主任介紹，目前LS鎮(zhèn)從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員中下沉36名專職人員到社區(qū)黨委工作，每個社區(qū)黨委不少于6名專職人員。五是重視基層政治宣教工作。LS鎮(zhèn)依托該鎮(zhèn)紅色教育基地、區(qū)委黨校宣講團(tuán)隊(duì)等，創(chuàng)新開展豐富的黨內(nèi)教育活動，推進(jìn)政治宣傳、學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，提升基層黨員群體的政治站位和綜合素養(yǎng)，始終要求從講政治的高度認(rèn)識發(fā)展大勢和重要責(zé)任，加強(qiáng)思想引領(lǐng)、提高思想認(rèn)識。疫情發(fā)生以來，更是堅(jiān)持防疫和教育工作兩不誤，創(chuàng)新開展主題黨日“6+X”模式，通過微黨課、微視頻、溫誓詞、送溫暖、獻(xiàn)愛心、創(chuàng)建“黨員先鋒崗”六項(xiàng)基本動作及“自選動作”，將黨性修養(yǎng)內(nèi)化于心、外化于行，讓黨旗高高飄揚(yáng)在疫情防控第一線。

2.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)：推動土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌各類資源

通過強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)組織，LS鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了跨村甚至跨社區(qū)的資源統(tǒng)籌，解決了單個村莊集體經(jīng)濟(jì)增收難的問題，實(shí)現(xiàn)了村莊的抱團(tuán)發(fā)展、組團(tuán)脫貧。據(jù)介紹，在統(tǒng)籌資源方面，LS鎮(zhèn)主要學(xué)習(xí)江浙地區(qū)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，因地制宜進(jìn)行借鑒。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)研，LS鎮(zhèn)建立了由鎮(zhèn)黨委牽頭、社區(qū)黨委組織、村支部實(shí)施的土地流轉(zhuǎn)工作流程。土地流轉(zhuǎn)出來后，交給鎮(zhèn)級精準(zhǔn)招商，解決了企業(yè)直接和村莊打交道難、村級招商層次低等問題，實(shí)現(xiàn)了土地集約化利用、市場化運(yùn)作。村莊進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)后，“盤活了”那些溝塘邊角等土地，大約15%的隱形土地租賃收入歸村莊所有，按照每村2000畝土地、出租每畝1000元計(jì)算，村莊每年可增加集體收入30萬元左右。同時，通過龍頭企業(yè)攜帶工商資本進(jìn)入，開展規(guī)?；?jīng)營，同步增加了鎮(zhèn)級財(cái)政收入，從而構(gòu)筑起利益共同體。二是統(tǒng)籌整合資源。由社區(qū)黨委指導(dǎo)村莊成立勞務(wù)合作社、農(nóng)機(jī)合作社等，抱團(tuán)闖市場、打天下，村莊合作社通過向企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)的形式，增加村集體收入。村黨支部領(lǐng)辦勞務(wù)合作社通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展就近就業(yè)一批、鼓勵居家靈活就業(yè)一批、對外勞務(wù)輸出一批等方式，累計(jì)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)服務(wù)1.3萬余人次；村莊組建專業(yè)合作社、村企等97家，吸納穩(wěn)定就業(yè)765人；通過社區(qū)勞務(wù)服務(wù)協(xié)會組織留守婦女、60歲以上老年人等為駐鎮(zhèn)企業(yè)靈活打工6608人次，平均日工資提高到100元以上，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收。此外，社區(qū)黨委統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)民宿、采摘等旅游資源，制定旅游線路，實(shí)行整體打造，增強(qiáng)旅游吸引力，提高旅游消費(fèi)，增加村集體收入。與LQ村村干部訪談中了解到，社區(qū)黨委指導(dǎo)轄區(qū)LQ村創(chuàng)建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，注冊特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，創(chuàng)建的黑小麥系列產(chǎn)品一年可為村莊集體增收40余萬元。

3.明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：打造園區(qū)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

農(nóng)村基層黨組織基礎(chǔ)夯實(shí)，其重要職能是帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。LS鎮(zhèn)按照產(chǎn)業(yè)興旺要求，鼓勵農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展多種適度規(guī)模經(jīng)營。一是明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在鎮(zhèn)級進(jìn)行總體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮所轄村莊的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，每個社區(qū)黨委都明確了一個或幾個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是規(guī)劃建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)共建”思路，在每個社區(qū)明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，同步規(guī)劃建設(shè)至少一個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)建園區(qū)、圍繞園區(qū)強(qiáng)社區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在社區(qū)集聚發(fā)展。目前，LS鎮(zhèn)已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、多肉科技植物園、精品農(nóng)產(chǎn)品種植基地等16個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。LS鎮(zhèn)黨委副書記特別強(qiáng)調(diào)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，規(guī)定對投資額500萬元以下或占地100畝以下的項(xiàng)目，社區(qū)黨委可以自主決策，諸如流轉(zhuǎn)土地、辦理手續(xù)、后續(xù)服務(wù)等一系列工作全部由社區(qū)黨委完成，有效激發(fā)了社區(qū)黨委工作的主動性與積極性。三是培育引進(jìn)龍頭企業(yè)或項(xiàng)目。堅(jiān)持把培育引進(jìn)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位實(shí)行定點(diǎn)定向高標(biāo)準(zhǔn)招商，吸引龍頭企業(yè)攜帶工商資本進(jìn)入，以龍頭企業(yè)為帶動，開展規(guī)?；?jīng)營，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，打通、做活整個產(chǎn)業(yè)鏈條，在帶動周圍村莊人員就業(yè)的同時，也提高了農(nóng)民非農(nóng)收入。四是社區(qū)黨委配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為社區(qū)黨委的重要職責(zé)，建立社區(qū)黨委共建議事會制度，共同研究企業(yè)反映需協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，推動各類駐區(qū)單位互聯(lián)互動、融合發(fā)展。協(xié)助做好三產(chǎn)服務(wù)，圍繞解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)用工問題，以社區(qū)黨委為單位，定期組織開展定向招聘，2019年5個社區(qū)黨委共為企業(yè)解決用工需求2566人次。

4.推動有效治理：建設(shè)生態(tài)宜居社區(qū)

以產(chǎn)居融合推進(jìn)社區(qū)化居住體系建立，解決農(nóng)村人居環(huán)境差、公共服務(wù)薄弱、對優(yōu)秀人才吸引力不足問題。一是抓居住融合，“騰籠換鳥”拓空間。據(jù)調(diào)研，LS鎮(zhèn)X社區(qū)土地流轉(zhuǎn)率已達(dá)到91%以上。據(jù)該社區(qū)H村的第一書記介紹，隨著“兩區(qū)共建”行動深入推進(jìn)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)零散經(jīng)營和村莊分散布局的現(xiàn)狀日益成為產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。針對這一情況，2019年LS鎮(zhèn)圍繞打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，啟動產(chǎn)居融合新型社區(qū)建設(shè)工作，涉及五個整建制村及兩個村部分村莊，共1300戶居民。二是抓保障融合，服務(wù)水平再提升。新型社區(qū)建設(shè)將按照“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的總要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)水、電、路、氣、暖、污水等基礎(chǔ)設(shè)施和交通、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展電商、快遞、金融、旅游、餐飲、合作社等三產(chǎn)服務(wù)組織，積極拓展和豐富農(nóng)民的增收渠道，使社區(qū)的農(nóng)民能夠平等享受現(xiàn)代化建設(shè)成果，切實(shí)增強(qiáng)幸福感、獲得感。三是抓治理融合，班子干部同進(jìn)步。新型社區(qū)建成后，成立新的社區(qū)黨委和社區(qū)居委會，原有村莊的兩委干部中符合條件的安排進(jìn)社區(qū)黨委或居委會任職，接受社區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有效解決了本村選拔帶頭人難的問題，組織選人的視野變得更寬、范圍更廣了。H村的第一書記表示，村民對于新型社區(qū)建設(shè)都比較支持，且新社區(qū)生產(chǎn)生活條件的改善也提高了對農(nóng)村人才的吸引力，讓他們愿意工作在農(nóng)村、創(chuàng)業(yè)在農(nóng)村、扎根在農(nóng)村，這將有效解決農(nóng)村后繼乏人的問題，為農(nóng)村的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的人才智力支撐。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下更好發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用的主要經(jīng)驗(yàn)啟示

綜合理論和實(shí)踐分析可以得出，農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興中貫徹落實(shí)黨和國家各項(xiàng)方針政策的重要主體。一方面，農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)主體，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各類組織、各項(xiàng)工作，統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作，因此必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。另一方面，農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的重要參與主體，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、組織振興、文化振興、生態(tài)振興等各個方面或引領(lǐng)或組織或協(xié)調(diào)，起到重要的保障作用。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)既是新形勢下黨的建設(shè)的要求，也是如期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求。LS鎮(zhèn)通過創(chuàng)新完善基層黨委組織管理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，充分發(fā)揮出基層黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)宜居社區(qū)等方面的引領(lǐng)作用，成功打造美麗鄉(xiāng)村示范村的同時，整合統(tǒng)籌農(nóng)村各類資源，引進(jìn)多個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，建立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成立各類專業(yè)合作社，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建助力鄉(xiāng)村振興提供了經(jīng)驗(yàn)啟示。