雷 明，趙 耀，劉曦緋，鄒 培

（1.北京大學(xué) 貧困地區(qū)發(fā)展研究院，北京 100871；2.上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 中國(guó)外語(yǔ)戰(zhàn)略研究中心，上海 200083；3.北京大學(xué) 光華管理學(xué)院，北京 100871；4.北京大學(xué) 社會(huì)科學(xué)部，北京 100871）

2016年的《中國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》提到，我國(guó)約有6.6億的農(nóng)村人口在經(jīng)濟(jì)收入指數(shù)上升的前提下成功脫貧。國(guó)務(wù)院扶貧辦2019年初公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，中國(guó)仍有一千六百六十多萬(wàn)的貧困人口，其中較大部分的深度貧困戶都生活在使用少數(shù)民族語(yǔ)言或漢語(yǔ)方言情況復(fù)雜的地區(qū)。作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的輔助，語(yǔ)言文字工作始終服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，當(dāng)2020年全面建成小康社會(huì)成為國(guó)家戰(zhàn)略核心，精準(zhǔn)扶貧成為國(guó)家的攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)，語(yǔ)言文字工作也做出了戰(zhàn)略調(diào)整。2018年1月，《推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》正式由教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布，國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及與推廣工作在新時(shí)期被賦予了打通語(yǔ)言扶貧“最后一公里”的新使命。

《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》規(guī)定中國(guó)的“國(guó)家通用語(yǔ)言文字是普通話和規(guī)范漢字；推廣普通話，推行規(guī)范漢字屬于國(guó)家行為”［1］。本文圍繞國(guó)家語(yǔ)言文字工作的扶貧思路，從貧困地區(qū)的語(yǔ)言國(guó)情出發(fā)，分析了語(yǔ)言扶貧的機(jī)理，梳理了語(yǔ)言扶貧的工作目標(biāo)、運(yùn)作機(jī)制、制度安排和保障體系，指出了語(yǔ)言扶貧的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，并對(duì)未來(lái)的語(yǔ)言扶貧工作提出了建議。

一、語(yǔ)言扶貧模式：推廣與普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字

作為多民族、多語(yǔ)言、多方言的人口大國(guó)，中國(guó)語(yǔ)言文字工作始終肩負(fù)著維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一的使命，為促進(jìn)各地區(qū)、各民族間的交流、國(guó)家的發(fā)展增磚添瓦。目前，國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)響應(yīng)國(guó)家全社會(huì)動(dòng)員合力脫貧攻堅(jiān)的號(hào)召，以普通話普及和推廣作為落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的一項(xiàng)具體舉措，積極行動(dòng)，努力改善國(guó)家通用語(yǔ)言在農(nóng)村和民族地區(qū)的傳播和使用現(xiàn)狀。

（一）國(guó)家通用語(yǔ)言文字使用情況的基本國(guó)情

新中國(guó)成立伊始，國(guó)民文盲率高達(dá)80%。為改變文化落后的面貌，鞏固新政權(quán)，完成新民主主義革命，建設(shè)好社會(huì)主義，中華大地興起了掃盲識(shí)字運(yùn)動(dòng)。從1949年至1964年，作為世界第一人口大國(guó)的中國(guó)有一億多人摘掉了文盲的帽子，其規(guī)模和速度可謂人類(lèi)歷史奇跡。以后經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，中國(guó)的教育事業(yè)快速發(fā)展，國(guó)民生產(chǎn)能力大幅提升，中國(guó)用不到70年時(shí)間一躍成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，至2018年中國(guó)的文盲率已下降到4.85%［2］。但中國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，廣大農(nóng)村依然有大量人口處于貧困狀態(tài)。幅員遼闊的國(guó)土上，“五里不同音，十里不同調(diào)”，不同地區(qū)的人們語(yǔ)言溝通困難，知識(shí)傳播和經(jīng)濟(jì)交流受到阻礙，語(yǔ)言不通竟成了一些地區(qū)影響農(nóng)村貧困人口脫貧的一大障礙。

費(fèi)什曼（Fishman）在研究語(yǔ)言和經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系時(shí)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家往往在語(yǔ)言上表現(xiàn)為“同質(zhì)性”（homogeneous），而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)欠佳的國(guó)家，語(yǔ)言國(guó)情會(huì)較為復(fù)雜且呈現(xiàn)出語(yǔ)言的“異質(zhì)性”（heterogeneous）［3］。蘇劍、葛加國(guó)對(duì)語(yǔ)言、地理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了定量研究，驗(yàn)證了各國(guó)在經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中往往考慮如何降低溝通成本以求更大的收益，因使用通用語(yǔ)種進(jìn)行交易而表現(xiàn)出“語(yǔ)言趨同”（language convergence）之勢(shì)［4］。中國(guó)也隨著國(guó)家通用語(yǔ)言文字的推廣和普及，越來(lái)越多的人學(xué)會(huì)并選擇使用普通話，“民族共通語(yǔ)”對(duì)中國(guó)的發(fā)展起到了其他方言和少數(shù)民族語(yǔ)言無(wú)法替代的作用。

但國(guó)家通用語(yǔ)言文字的低普及率依然是制約“老少邊窮”地區(qū)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。中國(guó)少數(shù)民族漢語(yǔ)水平考試（MHK）結(jié)果表明，少數(shù)民族受試者的MHK成績(jī)呈“兩頭小，中間大”的分布特點(diǎn)，2016年能夠達(dá)到高級(jí)水平的僅為17.74%［5］，2017 年則降為 17.59%［6］，國(guó)家通用語(yǔ)言文字總體能力的發(fā)展態(tài)勢(shì)并不樂(lè)觀。2000年教育部公布的數(shù)字顯示，西部十二個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的普通話普及率具有明顯的地區(qū)差異，多數(shù)地區(qū)的普通話普及率未達(dá)到地區(qū)人口的半數(shù)。由于法律規(guī)定“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)以普通話和規(guī)范漢字為基本的教育教學(xué)用語(yǔ)用字”，2015年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪者處于中年段（30至44歲之間）的普通話水平上升了31.26%，比2000年該年齡段的普及率大有提高，表明青年一代在接受普通話教育后，隨著年齡的增長(zhǎng)，提升了普通話水平。［7］

普通話的普及程度除了與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平有聯(lián)系，還與貧困人口的地理分布高度相關(guān)。在人口學(xué)和地理學(xué)研究中，“胡煥庸線”通常被視為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的分割線，地處該線西北方向的各省區(qū)，其城鎮(zhèn)化建設(shè)絕大多數(shù)要明顯低于全國(guó)平均水平。這些地區(qū)有著較為類(lèi)似的特點(diǎn)：盡管在社會(huì)制度上有所跨越，社會(huì)文明程度卻沒(méi)有同步跟進(jìn)，民族地區(qū)仍有許多群眾不學(xué)漢語(yǔ)、不識(shí)漢字、不懂普通話［8］。國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)在2017年公布了一組數(shù)據(jù)：包括內(nèi)蒙古、新疆、西藏、寧夏、廣西、云南、貴州、青海在內(nèi)的八個(gè)少數(shù)民族省、自治區(qū)約有1，032萬(wàn)貧困人口，約占全國(guó)貧困人口總數(shù)的1/3，我國(guó)境內(nèi)14個(gè)集中連片的特困地區(qū)中，就有11個(gè)分布在“胡煥庸線”的附近與西部［9］。

“三區(qū)三州”是我國(guó)深度貧困地區(qū)的典型代表，其自然環(huán)境、民族宗教、邊疆治理與國(guó)防安全等問(wèn)題是深度貧困的癥結(jié)，其滯后的社會(huì)教育和社會(huì)文明增加了扶貧成本和脫貧難度。國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家語(yǔ)委”）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族自治地方和較大的漢語(yǔ)方言區(qū)多采用雙言雙語(yǔ)或多言多語(yǔ)的交際方式，這是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)語(yǔ)言生活的主體狀況；深度貧困地區(qū)語(yǔ)言使用的具體情況更為復(fù)雜，普通話普及程度極低；漢語(yǔ)方言或少數(shù)民族語(yǔ)言的使用并沒(méi)有因?yàn)橥破展ぷ鞫尸F(xiàn)弱勢(shì)，部分地區(qū)使用方言或民族語(yǔ)言的趨勢(shì)還有增強(qiáng)。將扶貧攻堅(jiān)與國(guó)家普通話推廣工程協(xié)同起來(lái)，處理好貧困人口數(shù)量的“加減法”，即“國(guó)家普通話推廣工程”要提升貧困地區(qū)普通話平均普及率，“國(guó)家扶貧攻堅(jiān)”的目標(biāo)是貧困人口脫貧一個(gè)都不能落下，所以，加快普通話的普及工作，提升普及質(zhì)量不僅能助力扶貧攻堅(jiān)，而且能提升脫貧人口的可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，防止脫貧人口的返貧。

（二）精準(zhǔn)扶貧下的“宏觀推普”與“微觀推普”

非發(fā)達(dá)國(guó)家的語(yǔ)言規(guī)劃往往有兩個(gè)基本目標(biāo)：一是最大限度地提高國(guó)民獲得知識(shí)的能力，提高國(guó)家的教育水平和生產(chǎn)力；二是賦予國(guó)民溝通合作的能力，最大限度地增強(qiáng)國(guó)民的凝聚力、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展。國(guó)家通用語(yǔ)言文字的普及程度和掌握水平，關(guān)系著國(guó)民獲得信息資源、教育資源、經(jīng)濟(jì)資源的能力，這種聯(lián)系蘊(yùn)含著“語(yǔ)言缺失”與“貧困循環(huán)”的理?yè)?jù)，是語(yǔ)言可以發(fā)揮扶貧作用的依據(jù)。語(yǔ)言扶貧中要貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)幫扶理念就是要結(jié)合不同貧困地區(qū)的語(yǔ)言環(huán)境，考察不同貧困戶的普通話實(shí)際應(yīng)用能力，確定精準(zhǔn)幫扶的方法。目前推普脫貧已被納入了國(guó)家扶貧工作的總議程，針對(duì)國(guó)家扶貧攻堅(jiān)中重點(diǎn)解決區(qū)域性貧困問(wèn)題、貧困縣全部摘帽問(wèn)題、貧困人口全部脫貧問(wèn)題，我國(guó)通用語(yǔ)言文字的普及與推廣已從“宏觀推普”和“微觀推普”兩個(gè)維度開(kāi)展。

1.“宏觀推普”

深度貧困地區(qū)多是“老少邊窮”地區(qū)，信息渠道和公共交通不暢，教育資源和基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，加大深度貧困地區(qū)普通話的推廣力度，可促進(jìn)當(dāng)?shù)孛癖娝枷胛幕倪M(jìn)步。以四川藏區(qū)的貧困縣稻城為例，當(dāng)?shù)厝丝谥蟹遣刈迦后w僅占4%，藏族群體則占全縣總貧困人口的99%，他們的語(yǔ)言觀念受宗教和民族信仰影響較大，民族內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立的言語(yǔ)環(huán)境使其與外界接觸較少，對(duì)新媒體的利用度不高，語(yǔ)言直接成為當(dāng)?shù)嘏c外界溝通的一道屏障。2016年舉辦的第19屆“全國(guó)推廣普通話宣傳周”就提出，實(shí)施國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻堅(jiān)工程，加大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)推普工作力度，實(shí)施精準(zhǔn)推普。

所以，面向區(qū)域的普通話推廣活動(dòng)可以稱為“宏觀推普”，其工作重點(diǎn)在于營(yíng)造區(qū)域尤其是雙語(yǔ)、雙言、多語(yǔ)或多言區(qū)人口使用國(guó)家通用語(yǔ)言的環(huán)境，以國(guó)家通用語(yǔ)言文字為載體傳播經(jīng)濟(jì)信息，讓貧困人口增加對(duì)外部市場(chǎng)的了解，激發(fā)當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^(guò)普通話學(xué)習(xí)以增加個(gè)人收入的強(qiáng)烈欲望。

目前，偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村廣播、科教新聞節(jié)目仍然是普通話傳播的重要有聲媒體，有近1/3的人口選擇傳統(tǒng)媒體來(lái)收聽(tīng)收看廣播與電視節(jié)目。我們由此提議，宏觀推普可利用現(xiàn)有條件和基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)家扶貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”脫貧方式中教育脫貧措施，大力倡導(dǎo)“面面交互”的方式，用“領(lǐng)域推普”帶動(dòng)“地域推普”，即由傳媒領(lǐng)域、教育領(lǐng)域牽頭加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的宣傳普及和教育推廣，形成從國(guó)家至地方各省、市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村五級(jí)的“聯(lián)動(dòng)推普”格局，讓人們?cè)讷@取外界資源時(shí)盡可能多地接收到普通話的語(yǔ)音信息，通過(guò)聽(tīng)覺(jué)接觸和心理感知來(lái)體會(huì)掌握國(guó)家通用語(yǔ)言的重要性?！昂暧^推普”應(yīng)當(dāng)要求教育和傳媒領(lǐng)域發(fā)揮示范性的帶動(dòng)作用，堅(jiān)持貫徹以普通話作為學(xué)習(xí)（工作）語(yǔ)言和服務(wù)語(yǔ)言的原則，潛移默化地提高民眾學(xué)習(xí)和使用普通話的意識(shí)。

2.“微觀推普”

之所以設(shè)計(jì)出微觀推普方式，主要是借鑒聯(lián)合國(guó)教科文組織廣泛推廣的“學(xué)習(xí)型家庭”模式，以處在社會(huì)弱勢(shì)階層的家庭為基本起點(diǎn)，讓其充分享受教育資源。該模式本著“父母與孩子是平等的伙伴關(guān)系”的理念，家長(zhǎng)可以參與孩子的讀寫(xiě)活動(dòng)，孩子也樂(lè)于與家長(zhǎng)分享知識(shí)、共同進(jìn)步。

“微觀推普”就是在單語(yǔ)區(qū)、單方言區(qū)，創(chuàng)設(shè)貧困地區(qū)人口使用國(guó)家通用語(yǔ)言的家庭和社區(qū)，在家庭內(nèi)部切斷語(yǔ)言貧困的代際傳遞。教育部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，普通話流利程度不佳的群體受語(yǔ)言環(huán)境的影響較大：有41%的人生活中缺乏使用普通話的機(jī)會(huì)；近54%的人受漢語(yǔ)方言的母語(yǔ)負(fù)遷移作用（negative transfer of L1）而說(shuō)不好甚至不會(huì)說(shuō)普通話。家庭內(nèi)部通常的語(yǔ)碼選擇（code choosing）以方言和民族語(yǔ)言更為普遍，尤其是與老人交流時(shí)；兒童及青少年是家庭中使用普通話的主要群體，不少人在校期間接受了良好的普通話教育從而表現(xiàn)為“無(wú)方言”的特征。所以，年輕一代可以成為家庭內(nèi)部執(zhí)行普通話推廣攻堅(jiān)的“排頭兵”，對(duì)家庭其他成員的語(yǔ)言幫扶可由自然形成的普通話“言語(yǔ)共同體”完成。

社區(qū)（community）作為聯(lián)系家庭與社會(huì)的橋梁與紐帶，為語(yǔ)言傳播提供了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和具體實(shí)踐環(huán)境，也是語(yǔ)言維持活力與價(jià)值的社會(huì)場(chǎng)所［10］。在普通話普及率較低的地區(qū)，以鄉(xiāng)、村、組等聚落形態(tài)為單位組建學(xué)習(xí)和使用普通話的社區(qū)交際網(wǎng)絡(luò)。為落實(shí)精準(zhǔn)扶貧思想，推普干部可采取“三個(gè)精準(zhǔn)”方式進(jìn)行微觀推普：一是“精準(zhǔn)登記”，扶貧干部對(duì)普通話普及程度較低的社區(qū)進(jìn)行入戶登記；二是“精準(zhǔn)送教”，在每個(gè)社區(qū)舉辦推普脫貧的培訓(xùn)班，由志愿者進(jìn)行普通話定點(diǎn)送教服務(wù)；三是“精準(zhǔn)驗(yàn)收”，根據(jù)貧困人口檔案卡上的普通話學(xué)習(xí)掌握情況定期回訪，重點(diǎn)考核不懂普通話的青壯年農(nóng)民、牧民的普通話學(xué)習(xí)質(zhì)量。“精準(zhǔn)推普”要注重形成群體的“語(yǔ)言學(xué)習(xí)效應(yīng)”和“交際合作效應(yīng)”，民眾通過(guò)普通話水平的提高，在升學(xué)就業(yè)、個(gè)人收入和社會(huì)地位等方面獲取收效。

3.宏觀微觀相結(jié)合的“精準(zhǔn)推普”案例

我國(guó)偏遠(yuǎn)民族地區(qū)的深度貧困群體中有一個(gè)比較特殊的群體就是“直過(guò)民族”，如云南省部分深度貧困地區(qū)的基諾族、佤族、拉祜族，都是在新中國(guó)成立之后從原始或奴隸社會(huì)直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)的群體。特殊的歷史背景使得“直過(guò)民族”的教育程度較低，不能與現(xiàn)代生活接軌，思想觀念和文化水平都嚴(yán)重落后，生活質(zhì)量難以改善，一直走不出代際貧困的圈子。所以，教育賦能是“直過(guò)民族”脫貧的根本途徑。在這些群體的聚居地區(qū)推普，不但要進(jìn)行“宏觀推普”以調(diào)動(dòng)民眾的普通話學(xué)習(xí)興趣，還要利用家庭與社區(qū)進(jìn)行“微觀推普”。

云南怒江傈僳族自治州作為“直過(guò)民族”的聚居地區(qū)，貧困人口居所分散、受教育水平較低且對(duì)現(xiàn)代化信息手段接觸較少，當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言文字工作部門(mén)為傈僳、怒、獨(dú)龍等少數(shù)民族制定了普通話攻堅(jiān)培訓(xùn)計(jì)劃，期望在2018至2020年間幫扶超過(guò)三萬(wàn)名的深度貧困群眾，讓他們能認(rèn)讀五百個(gè)高頻漢字、運(yùn)用普通話進(jìn)行言語(yǔ)交際。他們采取了以下較有特色的辦法：

（1）采用“微觀推普”突出普通話普及在家庭語(yǔ)言規(guī)劃中的重要作用。將普通話推廣工作與提升群眾素質(zhì)工作合二為一，2018年10月對(duì)兩萬(wàn)名“直過(guò)民族”和人口較少民族青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行普通話培訓(xùn)“結(jié)對(duì)幫扶”，大批公務(wù)人員、學(xué)校師生及志愿者對(duì)目標(biāo)人群包人包戶，為貧困戶“送教上門(mén)”開(kāi)展日常輔導(dǎo)；部分市縣采取了“小手牽大手”的語(yǔ)言幫扶模式，讓在校系統(tǒng)學(xué)習(xí)了普通話的孩子們與家長(zhǎng)互助互促，在沉浸式的語(yǔ)言環(huán)境中共同提高普通話的應(yīng)用能力。

（2）用語(yǔ)言技術(shù)產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與數(shù)字化服務(wù)為“推普脫貧”鋪路。在語(yǔ)言扶貧中，云南省始終將“培訓(xùn)、宣傳、APP推廣”當(dāng)作推普幫扶的重要抓手［11］，聯(lián)合中國(guó)移動(dòng)怒江分公司實(shí)施“移動(dòng)惠民政策”，讓手機(jī)APP成為“直過(guò)民族”自主學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的在線平臺(tái)，為目標(biāo)人群學(xué)話識(shí)字全覆蓋奠定了軟件基礎(chǔ)?！罢Z(yǔ)言扶貧APP”依托傳統(tǒng)文化多粒度、多維度地展開(kāi)比較式、情境式的普通話學(xué)習(xí)，貼近少數(shù)民族地區(qū)需求，提升了普通話的培訓(xùn)效果，開(kāi)辟了用移動(dòng)終端學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的新渠道。當(dāng)?shù)厝罕姲寻惭b了“語(yǔ)言扶貧APP”的手機(jī)稱為“致富手機(jī)”“教育手機(jī)”，用它不僅能學(xué)普通話，還可使用“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”“云農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)”等與扶貧惠農(nóng)相關(guān)的手機(jī)應(yīng)用程序，讓智能手機(jī)變成了扶貧攻堅(jiān)對(duì)象的“掌中寶”。

（三）“語(yǔ)言扶貧”與“教育扶貧”的關(guān)系

早在新中國(guó)成立之初，國(guó)家便將提升全民讀寫(xiě)水平作為國(guó)民語(yǔ)言能力建設(shè)的基礎(chǔ)，國(guó)家不僅大力進(jìn)行普通話的推廣與普及，同時(shí)也重視少數(shù)民族語(yǔ)言的區(qū)域性權(quán)利，并對(duì)漢語(yǔ)方言等重要語(yǔ)言資源加以保護(hù)和傳承，這與聯(lián)合國(guó)教科文組織倡導(dǎo)的多元語(yǔ)言觀是高度一致的。孫梁、朱成全曾對(duì)這一語(yǔ)言政策進(jìn)行過(guò)成本收益分析，通過(guò)考察語(yǔ)言與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性后得出結(jié)論，我國(guó)科學(xué)處理普通話、方言、少數(shù)民族語(yǔ)言的基本政策是符合帕累托改進(jìn)的［12］。在我國(guó)，國(guó)家語(yǔ)委是具體制定語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和方針政策的最高國(guó)家機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)還具體負(fù)責(zé)推廣和普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字。1998年國(guó)家語(yǔ)委歸并教育部，所負(fù)責(zé)的語(yǔ)言文字工作被納入我國(guó)教育工作的總方略中。2001年《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》開(kāi)始實(shí)施，要求地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)必須采取措施，推廣普通話、推行規(guī)范漢字，會(huì)說(shuō)普通話成了中國(guó)公民在國(guó)內(nèi)通過(guò)語(yǔ)言溝通謀求生存發(fā)展的基本技能。2018年1月，為加大深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)力度，做到扶貧先扶智，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施《推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，用先通語(yǔ)搭建起扶智的扶貧之橋，語(yǔ)言扶貧成為某些特殊地區(qū)教育扶貧的先導(dǎo)，教育扶貧成了語(yǔ)言扶貧的兜底。語(yǔ)言扶貧最關(guān)鍵的路徑是對(duì)貧困群體進(jìn)行國(guó)家通用語(yǔ)言的教育，教育中將傳授科學(xué)文化知識(shí)、職業(yè)技能和提升國(guó)家通用語(yǔ)言文字讀寫(xiě)能力有機(jī)結(jié)合，助力脫貧攻堅(jiān)和可持續(xù)脫貧事業(yè)。

2018年后，各省、市、自治區(qū)在制定教育脫貧攻堅(jiān)的方案中，都不約而同地將國(guó)家通用語(yǔ)言文字的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)當(dāng)作發(fā)展深度貧困地區(qū)教育事業(yè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)落實(shí)，將普通話作為向目標(biāo)人群輸送主流科學(xué)文化知識(shí)的語(yǔ)言媒介。為了將語(yǔ)言扶貧從娃娃抓起，以沉浸式的語(yǔ)言環(huán)境實(shí)現(xiàn)微觀語(yǔ)言扶貧，體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧思想，國(guó)務(wù)院扶貧辦和教育部聚焦深度貧困地區(qū)的教育發(fā)展，廣泛動(dòng)員民間力量，籌集社會(huì)資金，推出了“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”的語(yǔ)言扶貧項(xiàng)目，幫助貧困人口阻斷語(yǔ)言能力貧乏的代際傳遞。四川涼山州作為“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”的首個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，已有相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族兒童接受了科學(xué)有效的普通話教育。①項(xiàng)目實(shí)施情況介紹如下：

1.以語(yǔ)言扶貧促進(jìn)教育扶貧。“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”項(xiàng)目以三年為期，在貧困地區(qū)營(yíng)造出良好的國(guó)家通用語(yǔ)言的交流氛圍，使處于3—6歲的學(xué)齡前兒童都能在發(fā)展正常學(xué)習(xí)能力的同時(shí)掌握運(yùn)用國(guó)家通用語(yǔ)言的溝通能力和思維習(xí)慣。為學(xué)前兒童打好普通話的聽(tīng)說(shuō)基礎(chǔ)，就是為義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)生活打基礎(chǔ)。通過(guò)語(yǔ)言獲得，促進(jìn)家庭內(nèi)部以國(guó)家通用語(yǔ)言為交流媒介，提高其父母、祖輩融入國(guó)家主流文化氛圍的能力。

2.國(guó)家重視，多方參與。國(guó)務(wù)院扶貧辦和教育部聯(lián)合中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)扶貧志愿服務(wù)促進(jìn)會(huì)，搭建合作平臺(tái)，凝聚各級(jí)扶貧單位、教育部門(mén)、對(duì)口援建城市以及社會(huì)愛(ài)心力量，每年將籌集到的三億元作為運(yùn)轉(zhuǎn)資金，用于“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”項(xiàng)目。多家教育科技公司承擔(dān)了學(xué)前兒童教材開(kāi)發(fā)及教師培訓(xùn)的工作。涼山州的“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)計(jì)劃在1—2年內(nèi)完成，屆時(shí)將會(huì)有大批學(xué)齡兒童消除普通話障礙，進(jìn)入義務(wù)教育階段順利學(xué)習(xí)。

二、語(yǔ)言扶貧的模式機(jī)理

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署每年發(fā)布的“人類(lèi)發(fā)展報(bào)告”都是通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)來(lái)觀測(cè)人類(lèi)發(fā)展水平。如在1990年的發(fā)展報(bào)告中，識(shí)別和衡量貧困的指標(biāo)就包括了“讀寫(xiě)能力”，它指的是人類(lèi)獲得知識(shí)所需的閱讀和交流水平，與人們的經(jīng)濟(jì)收入、健康與壽命共同構(gòu)成了測(cè)定“人類(lèi)貧困指數(shù)”（HPI）的三個(gè)維度。解決貧困循環(huán)的重點(diǎn)在于改善就業(yè)劣勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)，最關(guān)鍵的問(wèn)題是阻斷貧困的代際傳遞。而語(yǔ)言作為支撐各個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)的基底，語(yǔ)言能力的匱乏，自然會(huì)誘發(fā)教育劣勢(shì)。

（一）語(yǔ)言作為資本的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

語(yǔ)言不單是語(yǔ)言學(xué)意義上的符號(hào)系統(tǒng)，還是一種影響其他制度運(yùn)作的“社會(huì)制度”［13］。單純的語(yǔ)言并不能產(chǎn)出收益，只有成為人力資本，才能產(chǎn)出作用于整個(gè)社會(huì)的巨大價(jià)值［14］。語(yǔ)言是文化符號(hào)載體的外在表征，不僅承擔(dān)著人與人之間的經(jīng)濟(jì)交流，還能積累成人力資本而進(jìn)入生產(chǎn)函數(shù)。趙蓉暉認(rèn)為，語(yǔ)言文字除發(fā)揮社會(huì)構(gòu)建功能、社會(huì)認(rèn)知功能之外，還是構(gòu)成國(guó)家硬實(shí)力和軟實(shí)力的要素與標(biāo)記，同時(shí)影響著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)潛力［15］。經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩克（Marschak）發(fā)現(xiàn)，與其他物質(zhì)類(lèi)資源相似，語(yǔ)言也具有經(jīng)濟(jì)特性的本質(zhì)；語(yǔ)言的價(jià)值、效用、費(fèi)用和收益，都能通過(guò)個(gè)人以及社會(huì)的投入而獲?。?6］。瓦爾蘭科特（Vaillancourt）曾歸納過(guò)語(yǔ)言的經(jīng)濟(jì)效益，其往往體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：其一，克服跨文化、跨經(jīng)濟(jì)交際的障礙；其二，在語(yǔ)言輔助下完成某項(xiàng)工作任務(wù)；其三，依靠語(yǔ)言從業(yè)或參與某些活動(dòng)；其四，在勞務(wù)市場(chǎng)中，語(yǔ)言能力滿足社會(huì)需求。

語(yǔ)言是屬于整個(gè)民族的，講同一種語(yǔ)言的群體構(gòu)成了一個(gè)語(yǔ)言集團(tuán)，這門(mén)語(yǔ)言產(chǎn)生的價(jià)值也應(yīng)當(dāng)歸語(yǔ)言集團(tuán)所有。語(yǔ)言若要發(fā)展，必然離不開(kāi)人們的使用，使用率越頻繁，適用面越廣泛，所凝聚的人力價(jià)值會(huì)越高，語(yǔ)言本身的價(jià)值也就更大。盡管語(yǔ)言問(wèn)題對(duì)許多關(guān)鍵領(lǐng)域都很重要，世界上卻鮮有國(guó)家將其用于扶貧脫貧。事實(shí)上，語(yǔ)言恰恰是許多國(guó)家發(fā)展道路上的阻礙因素，是發(fā)展研究中最容易被忽視的問(wèn)題之一。大量的研究表明，語(yǔ)言能力是一種人力資源，它與經(jīng)濟(jì)地位和勞動(dòng)收入之間有著顯著的相關(guān)性［17］。構(gòu)成個(gè)人語(yǔ)言能力的基礎(chǔ)指標(biāo)必然包括掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字的能力，國(guó)民的個(gè)人語(yǔ)言能力則會(huì)成為國(guó)家語(yǔ)言能力的重要組成部分［18］。一個(gè)國(guó)家的國(guó)民語(yǔ)言能力不僅會(huì)影響社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還會(huì)在現(xiàn)代化進(jìn)程中起到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的作用。

（二）普通話對(duì)個(gè)人收入和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響

語(yǔ)言作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，微觀上能影響勞動(dòng)力的收入，宏觀層面會(huì)制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。格林（Grin）在研究經(jīng)濟(jì)變量和語(yǔ)言的關(guān)系時(shí)發(fā)現(xiàn)，具有民族特征的語(yǔ)言能影響人力資本積累和經(jīng)濟(jì)地位，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源也包含語(yǔ)言能力。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，獲得語(yǔ)言能力需要消耗社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，這是語(yǔ)言價(jià)值形成的唯一方式。Gao和Smyth在研究了2005年“中國(guó)城市勞動(dòng)力調(diào)查”的數(shù)據(jù)之后，證實(shí)了普通話熟練程度與我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的農(nóng)民工收入呈顯著的相關(guān)性［19］。已有的相關(guān)研究顯示，民族地區(qū)的居民收入有明顯差距，縮小民族地區(qū)農(nóng)村人口收入差距的有利因素之一是增加居民的人力資本積累。王國(guó)洪基于“民族地區(qū)大調(diào)查數(shù)據(jù)（2013—2015年）”的實(shí)證分析（如表1所示）也發(fā)現(xiàn)，普通話的掌握程度與民族地區(qū)農(nóng)村人口的個(gè)人年收入有相關(guān)性，普通話的熟練度決定了農(nóng)村居民的外界溝通能力，是其是否離開(kāi)農(nóng)村去城市從事非農(nóng)職業(yè)的顯著影響指標(biāo)；農(nóng)村居民的普通話水平越高，其從事非農(nóng)職業(yè)的可能性越高，個(gè)人收入水平也同時(shí)增加。能聽(tīng)懂普通話但不能講普通話的農(nóng)村居民群體，其個(gè)人收入的差距值要比普通話聽(tīng)說(shuō)能力兼?zhèn)涞娜后w低近12%；而既聽(tīng)不懂又不會(huì)講普通話的居民群體，其個(gè)人收入差距值則比聽(tīng)說(shuō)皆會(huì)的群體低近30%。因?yàn)槠胀ㄔ捤接绊戅r(nóng)村人口的城鎮(zhèn)流動(dòng)，外出謀業(yè)與否直接關(guān)系收入水平——收入最低的群體中，非農(nóng)職業(yè)的從業(yè)者的個(gè)人收入比始終從事農(nóng)業(yè)的居民高77.36%；收入處于中間層和高層的居民，從事非農(nóng)職業(yè)的群體要比務(wù)農(nóng)群體的收入高55.14%至63.27%。可見(jiàn)，外出從事非農(nóng)職業(yè)是農(nóng)村居民提高收入的重要指標(biāo)。［20］提升農(nóng)村人口的普通話水平有助于改善個(gè)人收入，這是縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)發(fā)展差距的關(guān)鍵因素。

德斯梅特（Desmet）的研究發(fā)現(xiàn)，語(yǔ)言分化程度越深越會(huì)引發(fā)較大的民族沖突，其再分配機(jī)制也相對(duì)貧乏；語(yǔ)言分化程度越小越能為不同民族創(chuàng)造交流與合作的便利條件，進(jìn)而激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可能性［21］。方言差異可能影響勞動(dòng)力的流動(dòng)程度，講同一種語(yǔ)言變體的人群會(huì)形成身份認(rèn)同的共鳴，促進(jìn)個(gè)人和集體的社會(huì)資本積累并提高勞動(dòng)力的收入和流動(dòng)率；而跨方言或跨語(yǔ)言變體則會(huì)制約人力流動(dòng)，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。劉毓蕓、徐現(xiàn)祥、肖澤凱研究勞動(dòng)力跨大方言區(qū)流動(dòng)問(wèn)題時(shí)得出一項(xiàng)結(jié)論，不同的漢語(yǔ)方言大區(qū)之間的言際距離每增大一個(gè)層級(jí)，會(huì)使勞動(dòng)力跨市流動(dòng)率下降約3%。相鄰兩個(gè)地區(qū)的資源錯(cuò)配也受語(yǔ)言距離的影響：互為鄰縣的兩地使用不同的方言，兩縣的生產(chǎn)率差距要比使用相同方言的高出近4.7%［22］。由此可以推斷，使用普通話作為共同語(yǔ)言可以減緩地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距和生產(chǎn)力差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡。卞成林等人綜合分析廣西壯族自治區(qū)14個(gè)地級(jí)市2011年至2015年的普通話普及數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，普通話普及率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間呈二次曲線的正相關(guān)，普通話普及率要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生顯著正面影響，需要達(dá)到60%—63.8%的最低有效規(guī)模［23］。

表1 民族地區(qū)大調(diào)查數(shù)據(jù)（2013—2015年）的語(yǔ)言因素實(shí)證結(jié)果

（三）普通話的扶貧作用

斯大林認(rèn)為，一個(gè)穩(wěn)定的民族靠“四個(gè)共同”將特定的人群凝聚起來(lái)。在中國(guó)，漢族和少數(shù)民族同胞不斷接觸、聯(lián)結(jié)與融合，于千百年的歷史過(guò)程中形成了“中華民族”實(shí)體的“四個(gè)共同”。其中，以規(guī)范漢字為書(shū)面載體的漢語(yǔ)普通話是56個(gè)民族在國(guó)家通用層面的“共同語(yǔ)言”，九百六十多萬(wàn)平方公里的疆土和三百多萬(wàn)平方公里的領(lǐng)海構(gòu)成了人民生活勞動(dòng)的“共同地域”，各族人民正攜手參與建設(shè)小康社會(huì)的“共同經(jīng)濟(jì)生活”，五千年?duì)N爛文明包容的歷史文化、道德良俗和價(jià)值追求則塑造了中華兒女的“共同心理素質(zhì)”，四者共同決定了中華民族作為共同體的內(nèi)涵與性質(zhì)，也是“中華民族共同體”實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的外在表征和基礎(chǔ)要素。面對(duì)當(dāng)今國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，普通話在各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮了“共同語(yǔ)言”不可或缺的交際作用。作為中華民族共同擁有的語(yǔ)言資源，普通話所帶來(lái)的價(jià)值也是整個(gè)民族賦予的，它的收益理應(yīng)歸全民所有。只有讓同在一個(gè)語(yǔ)言集團(tuán)的成員都在生產(chǎn)活動(dòng)中享受普通話的語(yǔ)言紅利，才能讓普通話使用的廣度和深度擴(kuò)展開(kāi)來(lái)，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

普通話能力的缺失是我國(guó)“老少邊窮”地區(qū)典型的“語(yǔ)言貧困”現(xiàn)象，這種不足必然會(huì)制約民眾的文化知識(shí)和科技知識(shí)輸入。徐現(xiàn)祥等人把漢語(yǔ)方言從語(yǔ)言人力資本中分離出來(lái)，分析了漢語(yǔ)方言多樣性對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，發(fā)現(xiàn)漢語(yǔ)的地域方言變體越多越會(huì)對(duì)知識(shí)和技術(shù)的傳播產(chǎn)生阻礙影響，同時(shí)顯著地減緩了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度；作為文化的代理變量，當(dāng)其他因素不變時(shí)，降低漢語(yǔ)方言的復(fù)雜程度可促進(jìn)該地區(qū)的知識(shí)與技術(shù)傳播，人均產(chǎn)出提高30%［24］。實(shí)踐表明，脫貧攻堅(jiān)越到關(guān)鍵期，語(yǔ)言障礙的瓶頸效應(yīng)在邊疆地區(qū)和民族地區(qū)就越發(fā)顯著。語(yǔ)言扶貧以提高普通話能力為核心，幫助勞動(dòng)力獲得信息和學(xué)習(xí)技能，激發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，助力扶貧攻堅(jiān)。扶貧要“治本”，本即是“人”，治理貧困自然要注重人在認(rèn)知層面上的改變。蔡曙山團(tuán)隊(duì)的研究結(jié)果表明，人類(lèi)的認(rèn)知過(guò)程可以劃分為五個(gè)層級(jí)（如圖1所示），人類(lèi)的認(rèn)知活動(dòng)只能且必須處在這個(gè)序列之中［25］。謝治菊?qǐng)F(tuán)隊(duì)基于人類(lèi)五層認(rèn)知理論的框架，已經(jīng)探索出了認(rèn)知科學(xué)范式應(yīng)用于扶貧治理的管理機(jī)制［26］。沿人類(lèi)心智進(jìn)化的方向觀察可知，處于中間層的“語(yǔ)言認(rèn)知”聯(lián)結(jié)了高階認(rèn)知（higher-order cognition）和低階認(rèn)知（lower-order cognition），這是區(qū)別人類(lèi)與非人類(lèi)動(dòng)物的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是人類(lèi)心智進(jìn)化走向高級(jí)階段的基礎(chǔ)層。作為人類(lèi)發(fā)展心智和認(rèn)知的基石，語(yǔ)言認(rèn)知決定了人類(lèi)的思維方式和認(rèn)識(shí)世界的方式。語(yǔ)言扶貧工作要將政策傳達(dá)與送教培訓(xùn)覆蓋到各村各戶，讓扶貧者、貧困戶都能意識(shí)到國(guó)家通用語(yǔ)言在個(gè)人能力建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，通過(guò)言語(yǔ)交際、互動(dòng)交融來(lái)改變貧困戶保守、封閉、依賴、焦慮等心理，減少幫扶力量撤出后返貧。所以說(shuō)，“扶貧先扶志（智），扶志（智）先通語(yǔ)”是具有科學(xué)依據(jù)的。

圖1 人類(lèi)認(rèn)知的五個(gè)層級(jí)

（四）語(yǔ)言扶貧的制度安排

現(xiàn)階段國(guó)家層面指導(dǎo)推普脫貧的語(yǔ)言政策文本主要包括：2012年12月發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期語(yǔ)言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》、2016年8月發(fā)布的《國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、2016年12月發(fā)布的《〈國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃〉分工方案》、2017年3月發(fā)布的《國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻堅(jiān)工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），以及三部委聯(lián)合發(fā)布的《推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，上述文件都在《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》的方針指導(dǎo)下實(shí)施。至此，我國(guó)在政策層面形成了從國(guó)家部委到地方基層的語(yǔ)言扶貧制度，對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的普及攻堅(jiān)做出了詳細(xì)的規(guī)劃部署。

1.推普脫貧的分級(jí)目標(biāo)

《實(shí)施方案》指出，國(guó)家通用語(yǔ)言文字的普及攻堅(jiān)要做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)工作開(kāi)展；二是堅(jiān)持普及攻堅(jiān)的發(fā)力精準(zhǔn)、重點(diǎn)突出；三是堅(jiān)持推普工作因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)；四是堅(jiān)持建設(shè)相關(guān)制度、注重長(zhǎng)期效應(yīng)。

到2020年，我國(guó)東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)將分別實(shí)現(xiàn)不同的攻堅(jiān)目標(biāo)：東部注重提高國(guó)家通用語(yǔ)言文字的總體水平，普通話的普及率達(dá)到85%以上，基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)以80%普及率為基底；中部加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的普及達(dá)標(biāo)，普通話的普及率達(dá)到80%以上，基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)至少要過(guò)75%的普及程度；西部分三種情況實(shí)施普及攻堅(jiān)戰(zhàn)略，條件充分的地區(qū)將普通話普及率提至80%及以上，基礎(chǔ)較差的地區(qū)要確保達(dá)到70%及以上的普及率，而針對(duì)特別困難的地區(qū)原則上在2020年達(dá)到50%的普通話普及率，最低限度也要提高10個(gè)百分點(diǎn)。

《實(shí)施方案》針對(duì)不同縣域確定了不同的攻堅(jiān)任務(wù)：普及率在70%及以上的縣域要集中提高國(guó)家通用語(yǔ)言文字的總體水平，其中普及率75%—79.9%和70%—74.9%的地區(qū)分別在2018年底前、2019年底前把普通話普及率提升至80%；普及率在50%及以上的縣域要加強(qiáng)普通話的普及攻堅(jiān)進(jìn)度，力爭(zhēng)將一半以上的縣域普通話普及率提升至70%；而普通話普及率處于50%以下水平的縣域要加快國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻堅(jiān)的進(jìn)度，原則上在2020年底前把全部縣域的普通話普及率提升至50%以上，各縣域的普及率爭(zhēng)取提高10個(gè)以上的百分點(diǎn)，為之后達(dá)到基本普及的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

2.推普脫貧的保障措施

教師、基層一線干部職工、青壯年農(nóng)民和牧民是《實(shí)施方案》重點(diǎn)提升國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力的群體，面向這三類(lèi)群體的措施及要求各有不同。

對(duì)教師隊(duì)伍，提升培訓(xùn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字水平的力度，新進(jìn)師資必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的普通話水平標(biāo)準(zhǔn)，普通話未達(dá)標(biāo)者要快速提升。

對(duì)基層一線干部職工，要求公務(wù)員在普通話培訓(xùn)中起表率作用，重點(diǎn)領(lǐng)域的從業(yè)人員普通話水平要全線達(dá)標(biāo)，提高基層干部的國(guó)家通用語(yǔ)言文字應(yīng)用能力和語(yǔ)言意識(shí)。

青壯年農(nóng)民和牧民作為國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力相對(duì)較弱的使用群體，在其職業(yè)技能培訓(xùn)中將重點(diǎn)提升普通話的能力素養(yǎng)，把語(yǔ)言文字工作支援納入對(duì)口援助工作的范疇中，特別加強(qiáng)對(duì)缺乏或不具備普通話溝通運(yùn)用能力的農(nóng)牧民進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。

各地、各級(jí)政府要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、加強(qiáng)督導(dǎo)和驗(yàn)收，加大推普脫貧經(jīng)費(fèi)投入和宣傳動(dòng)員力度；學(xué)校要加強(qiáng)普通話培訓(xùn)教材建設(shè)、教學(xué)軟件及教具的研發(fā)力，依托師范院校建設(shè)培訓(xùn)基地；增大語(yǔ)言文字工作對(duì)口支援的協(xié)同合作，從社會(huì)到家庭聯(lián)動(dòng)開(kāi)展普通話學(xué)習(xí)，吸納社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人參與，推進(jìn)國(guó)家語(yǔ)言文字推廣網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化，全力保障推普脫貧工作做到實(shí)處。

3.推普脫貧的驗(yàn)收指標(biāo)

在我國(guó)絕大部分縣域，農(nóng)村地區(qū)地理空間占比極高，開(kāi)展縣域的普通話普及攻堅(jiān)驗(yàn)收工作，既有利于提高社會(huì)各界的語(yǔ)言文字規(guī)范意識(shí)和規(guī)范水平，又是促進(jìn)國(guó)民提升語(yǔ)言文字應(yīng)用能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展、面向國(guó)家建設(shè)小康社會(huì)大趨勢(shì)的根本需求［27］。各地將按照推普攻堅(jiān)的目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施路徑和時(shí)間安排，圍繞三項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、六項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字攻堅(jiān)工作進(jìn)行驗(yàn)收。其中，普通話普及率是核心，考察縣鎮(zhèn)和農(nóng)村居民、中小學(xué)生等普通群體的普及狀況；普通話達(dá)標(biāo)率是基礎(chǔ)，考察縣鄉(xiāng)級(jí)公務(wù)員和服務(wù)窗口工作人員、中小學(xué)師資、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)廣播站廣播員等重點(diǎn)職業(yè)群體的達(dá)標(biāo)情況；制度與環(huán)境建設(shè)、工作機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)效機(jī)制是保障條件，考察政府和各級(jí)各類(lèi)院校的國(guó)家通用語(yǔ)言普及工作管理制度建設(shè)、機(jī)制體制和人員配備，驗(yàn)收黨政機(jī)關(guān)、公共服務(wù)業(yè)、媒體業(yè)、教育教學(xué)單位的普通話使用情況等。教育部、國(guó)家語(yǔ)委會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦進(jìn)行推普脫貧的不定期抽查、檢查，對(duì)成效顯著、舉措相宜的地區(qū)予以表?yè)P(yáng)，對(duì)執(zhí)行不力、進(jìn)度遲緩并推諉責(zé)任的地區(qū)給予通報(bào)批評(píng)。

三、語(yǔ)言扶貧的實(shí)施路徑

“通語(yǔ)”是消除貧困代際傳承中人文誘因的舉措，其目標(biāo)人群情況復(fù)雜，農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力群體、公務(wù)員群體的推普要結(jié)合務(wù)工、職場(chǎng)或一線實(shí)踐的技能需求，少數(shù)民族群眾的推普要在尊重和保障其民族語(yǔ)言文字受教育權(quán)的前提下展開(kāi)。我們認(rèn)為，各地區(qū)落實(shí)語(yǔ)言扶貧的路徑應(yīng)當(dāng)是“多元一體”的，下面將結(jié)合國(guó)家和地方層面的具體項(xiàng)目，就語(yǔ)言參與扶貧的可行途徑（如圖2所示）展開(kāi)論證。

圖2 語(yǔ)言參與扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）語(yǔ)言公共教育的扶貧路徑

1.學(xué)校教育和社會(huì)培訓(xùn)

學(xué)校教育和社會(huì)培訓(xùn)相互依存、相互促進(jìn)，是不同體制下推普的兩條“平行線”：依法推進(jìn)從基礎(chǔ)教育到高等教育的國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)，是從學(xué)校各學(xué)段消除低文化群體代際傳承的根本途徑；分層、分級(jí)的普通話社會(huì)培訓(xùn)則強(qiáng)化了社會(huì)不同領(lǐng)域、不同職業(yè)群體的國(guó)家通用語(yǔ)言文字的社會(huì)功能。普通話培訓(xùn)可以采用夜校學(xué)習(xí)班、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)形式，進(jìn)一步豐富學(xué)校教育之外的語(yǔ)言學(xué)習(xí)渠道。推普脫貧要堅(jiān)持正確導(dǎo)向和語(yǔ)言文字使用規(guī)范，加強(qiáng)教材建設(shè)，難度要符合青壯年農(nóng)民、牧民的漢語(yǔ)普通話的掌握度，內(nèi)容要針對(duì)普通話推廣和普及的實(shí)際困難來(lái)設(shè)計(jì)，要通俗易懂，聚焦實(shí)際應(yīng)用，符合語(yǔ)言獲得的規(guī)律。國(guó)家語(yǔ)委編發(fā)的《普通話1000句》已經(jīng)成為高校學(xué)生下鄉(xiāng)送教推普的必備品，在“三區(qū)三州”被廣泛贈(zèng)閱。教育部、國(guó)家語(yǔ)委還將加大數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的研發(fā)力度，繼續(xù)指導(dǎo)民漢雙語(yǔ)對(duì)照版系列普通話入門(mén)圖書(shū)的編寫(xiě)，從國(guó)家層面給予“推普脫貧”的教育支持，為推普脫貧的開(kāi)展打通“語(yǔ)言關(guān)”。

2.邊疆和民族地區(qū)推普脫貧的“石榴籽計(jì)劃”

習(xí)近平總書(shū)記在指導(dǎo)民族地區(qū)事務(wù)時(shí)曾生動(dòng)比喻“全國(guó)各民族人民要像石榴籽一般緊緊地抱在一起”，邊疆和民族地區(qū)的推普意義更加特殊，其推普脫貧應(yīng)當(dāng)在團(tuán)結(jié)兄弟民族、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的前提下開(kāi)展，以語(yǔ)凝心，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娫谖幕瘜用婧蛧?guó)家層面的心理認(rèn)同。

國(guó)家通用語(yǔ)言文字的推廣與普及是多方聯(lián)動(dòng)的事業(yè)，不光要依靠政府牽頭和教育部、國(guó)家語(yǔ)委的推動(dòng)，更需要全社會(huì)、全民族的齊心獻(xiàn)力。針對(duì)邊疆地區(qū)和民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)情，國(guó)家廣電總局的播音主持實(shí)踐鍛煉基地啟動(dòng)了“石榴籽計(jì)劃”［28］，目前相關(guān)項(xiàng)目已初現(xiàn)成效。

“石榴籽計(jì)劃”今后的工作包括如下四點(diǎn)：一是，積極協(xié)調(diào)政府工作部門(mén)、教育主管部門(mén)、政協(xié)共同參與語(yǔ)言扶貧；二是，依托國(guó)家廣電總局的基地資源和語(yǔ)言專(zhuān)家優(yōu)勢(shì)，研發(fā)更多的普通話學(xué)習(xí)音頻、視頻，爭(zhēng)取將這些教學(xué)資料列入邊疆地區(qū)、民族地區(qū)的教輔選用目錄；三是，借助“少年中國(guó)說(shuō)”全國(guó)中小學(xué)生口語(yǔ)表達(dá)能力展演大會(huì)等品牌活動(dòng)，為全國(guó)各族少年兒童創(chuàng)建一個(gè)普通話學(xué)習(xí)和交流的實(shí)踐平臺(tái)；四是，將“石榴籽計(jì)劃”發(fā)展成國(guó)家和地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)援建、專(zhuān)款扶持的語(yǔ)言教育公益事業(yè)。

3.送教“六個(gè)一”的“推普脫貧鄉(xiāng)村行”活動(dòng)

“推普脫貧鄉(xiāng)村行”是各地方結(jié)合當(dāng)?shù)赝破彰撠毜男枨螅山逃块T(mén)、扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)、廣播電視臺(tái)聯(lián)合承辦的送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，已在廣西、江西等省區(qū)開(kāi)展［29］。由于我國(guó)各級(jí)語(yǔ)言文字工作部門(mén)開(kāi)展大范圍的推普脫貧人手不足，在團(tuán)中央學(xué)校部和教育部語(yǔ)言文字信息管理司的號(hào)召下，全國(guó)高校選派了若干支大學(xué)生送教隊(duì)伍，在2018年7月至9月的暑期進(jìn)行了“推普脫貧攻堅(jiān)”的專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。大學(xué)生送教團(tuán)隊(duì)到中西部貧困地區(qū)執(zhí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和教育扶貧戰(zhàn)略，本著“返鄉(xiāng)開(kāi)展、就近施教”的原則，以普通話作為知識(shí)載體，為貧困地區(qū)群眾傳播了教育、科技、文化、衛(wèi)生等知識(shí)，發(fā)揮了當(dāng)代知識(shí)分子的專(zhuān)長(zhǎng)。

（二）語(yǔ)言產(chǎn)業(yè)的扶貧路徑

語(yǔ)言扶貧的產(chǎn)業(yè)化有利于群眾參與并融入更為廣闊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，可有效驅(qū)動(dòng)本土語(yǔ)言文化藝術(shù)資源的開(kāi)發(fā)與利用，進(jìn)一步促進(jìn)貧困人口擺脫“等靠要”和“小富即安”的落后理念，調(diào)動(dòng)個(gè)人與群體參與地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，脫貧致富。

1.語(yǔ)言科技產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)

語(yǔ)言能力的獲得離不開(kāi)充分的學(xué)習(xí)資源，科技時(shí)代移動(dòng)學(xué)習(xí)（Mobile-Learning）已經(jīng)更新了人類(lèi)教育信息介入的方式?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提到，要大力發(fā)展國(guó)家通用語(yǔ)言文字的教學(xué)與使用，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。以“語(yǔ)言扶貧APP”為代表的應(yīng)用程序，在研發(fā)時(shí)都充分利用了語(yǔ)音的合成與識(shí)別、口語(yǔ)評(píng)測(cè)等現(xiàn)代技術(shù)，用戶的體驗(yàn)內(nèi)容涵蓋了語(yǔ)音理論、語(yǔ)料練習(xí)、情景學(xué)習(xí)、民俗文化、學(xué)習(xí)者分析等幾類(lèi)功能模塊。此類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)除了以視頻、音頻教學(xué)為主，還實(shí)現(xiàn)了基于網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)技術(shù)定位周邊和當(dāng)前位置的地圖服務(wù)，感知用戶當(dāng)前所處的實(shí)際語(yǔ)境［30］。訊飛語(yǔ)音交互（SDK）功能模塊的置入，將現(xiàn)實(shí)世界和虛擬世界兩相融合，讓用戶在全景參與的過(guò)程中學(xué)習(xí)并應(yīng)用普通話，享受到移動(dòng)設(shè)備的便攜實(shí)用。

值得一提的是，國(guó)家通用語(yǔ)言文字的幾種培訓(xùn)考試也能實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助的網(wǎng)絡(luò)化成績(jī)?cè)u(píng)定，各地區(qū)可采取“以測(cè)促學(xué)”“以考評(píng)教”的形式來(lái)驗(yàn)收國(guó)家通用語(yǔ)言文字的普及效果。比如可以按不同群體劃分的“引、薦、動(dòng)”模式鼓勵(lì)學(xué)習(xí)參與國(guó)家通用語(yǔ)言文字的培訓(xùn)考試，即：引導(dǎo)講漢語(yǔ)方言的貧困人口參加普通話水平測(cè)試；推薦政府公務(wù)人員、基層干部和教師等從業(yè)人員報(bào)考漢字應(yīng)用水平考試；動(dòng)員少數(shù)民族農(nóng)牧民報(bào)考漢語(yǔ)水平等級(jí)考試（MHK）。對(duì)于數(shù)字信息閉塞、網(wǎng)絡(luò)資源不發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以制定面向貧困人口免費(fèi)參加人工普通話水平測(cè)試的語(yǔ)言政策，用獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)貧困戶參與普通話教育培訓(xùn)的積極性。

2.語(yǔ)言資源的開(kāi)發(fā)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外向型發(fā)展和人民物質(zhì)文化水平的提高，語(yǔ)言出版、語(yǔ)言藝術(shù)乃至語(yǔ)言創(chuàng)意等業(yè)態(tài)的需求度和消費(fèi)力逐漸升溫，語(yǔ)言在文藝娛樂(lè)、影視傳播、休閑旅游等文化產(chǎn)業(yè)中的作用逐漸提升［31］，給各地開(kāi)發(fā)與保護(hù)漢語(yǔ)方言和民族語(yǔ)言的文化藝術(shù)資源帶來(lái)機(jī)遇，將成為引領(lǐng)貧困地區(qū)致富奔小康的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)地方曲藝、民族史詩(shī)等以語(yǔ)言為表征的產(chǎn)品加以推廣和傳播，是充分利用各地區(qū)的優(yōu)良文化傳統(tǒng)的表現(xiàn)，在發(fā)展地區(qū)旅游業(yè)的同時(shí)拉動(dòng)語(yǔ)言文化產(chǎn)品的消費(fèi)，繼而促進(jìn)普通話的語(yǔ)言服務(wù)需求和地域方言文化、少數(shù)民族文化的“語(yǔ)言致富”。

各地在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中要樹(shù)立語(yǔ)言的資源意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)和產(chǎn)業(yè)意識(shí)，可探索如下兩種語(yǔ)言扶貧路徑：其一，為語(yǔ)言產(chǎn)業(yè)制定合理的科技扶持、稅收與財(cái)政扶持等相關(guān)政策，將語(yǔ)言產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入扶貧攻堅(jiān)的總體戰(zhàn)略之中；其二，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼Z(yǔ)言資源凝練文化品牌，嘗試讓貧困戶參與語(yǔ)言文化項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與運(yùn)作；其三，鼓勵(lì)貧困戶成為語(yǔ)言產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，幫助貧困戶開(kāi)發(fā)地域方言、民族語(yǔ)言的文化藝術(shù)產(chǎn)品或特色旅游項(xiàng)目，培訓(xùn)其使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字進(jìn)行旅游講解的口語(yǔ)表達(dá)能力和書(shū)面寫(xiě)作能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)賦權(quán)和語(yǔ)言賦能的“雙贏”。

（三）語(yǔ)言扶貧的運(yùn)作機(jī)理

小康社會(huì)建設(shè)是面向全體中華民族的，一個(gè)民族的群體性的社會(huì)活動(dòng)中最經(jīng)濟(jì)適用的交際方式就是使用民族共同語(yǔ)。缺乏這一語(yǔ)言能力的人群將無(wú)法參與社會(huì)文化生活，延緩進(jìn)入小康生活水平的進(jìn)程。語(yǔ)言扶貧的基礎(chǔ)是加強(qiáng)普通話的推廣和普及力度，依托語(yǔ)言資源的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)來(lái)推動(dòng)語(yǔ)言公共教育的發(fā)展。整個(gè)運(yùn)作過(guò)程（如圖3所示）有三個(gè)核心：教育與培訓(xùn)、資源開(kāi)發(fā)與建設(shè)、制度保障與兜底。

圖3 語(yǔ)言扶貧的運(yùn)作機(jī)理

從某種意義上來(lái)講，為青壯年農(nóng)民牧民和基層干部提供語(yǔ)言培訓(xùn)也是一種教育活動(dòng)，只是形式上是普通話的職業(yè)化培訓(xùn)、繼續(xù)性培訓(xùn)；推進(jìn)中小學(xué)的普通話教育教學(xué)不單是面向?qū)W生群體，還面向校長(zhǎng)、教師等教育從業(yè)者，以正規(guī)的學(xué)校教育提供普通話的沉浸式學(xué)習(xí)環(huán)境，切斷普通話能力缺乏的代際傳遞；語(yǔ)言資源的開(kāi)發(fā)與建設(shè)是讓語(yǔ)言文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值充分發(fā)揮，探索語(yǔ)言產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和語(yǔ)言能力培育的路徑；推普攻堅(jiān)的多方聯(lián)動(dòng)和精準(zhǔn)入戶則是增強(qiáng)語(yǔ)言文字工作協(xié)同機(jī)制的做法，使整個(gè)語(yǔ)言扶貧工作匯聚政府部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、教育部門(mén)、宣傳部門(mén)及廣播電視媒體業(yè)的集體力量，將普通話推廣做精做細(xì)，形成扶貧工作的外圍保障體系。將普通話的績(jī)效考核指標(biāo)納入精準(zhǔn)扶貧的工作，可提升政府、教育、語(yǔ)言文字工作部門(mén)推普的重視程度。推普攻堅(jiān)是一項(xiàng)關(guān)系社會(huì)發(fā)展需求、國(guó)民和個(gè)人需求的舉措，但不意味著推普工作一經(jīng)展開(kāi)便能迅速脫貧。

（四）“扶貧語(yǔ)言”和“言語(yǔ)扶貧”的雙向協(xié)同

語(yǔ)言扶貧是以推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字為核心的國(guó)民教育活動(dòng)，同時(shí)又是一個(gè)體現(xiàn)語(yǔ)言文字的社會(huì)功能和社會(huì)價(jià)值的話語(yǔ)實(shí)踐進(jìn)程。語(yǔ)言扶貧中的“語(yǔ)言”應(yīng)當(dāng)是多元的，富有多重含義的，我們認(rèn)為，它至少包含“扶貧語(yǔ)言”和“言語(yǔ)扶貧”兩部分。

1.“扶貧語(yǔ)言”

“扶貧語(yǔ)言”既可以是“脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃”的推廣對(duì)象，即漢語(yǔ)普通話，也可以指開(kāi)展扶貧工作時(shí)實(shí)際交際情景所需的言語(yǔ)交流工具，包括地區(qū)性的漢語(yǔ)方言和少數(shù)民族語(yǔ)言。這里著重探討民族地區(qū)的語(yǔ)言問(wèn)題?；鶎痈刹磕軌蜻\(yùn)用少數(shù)民族語(yǔ)言進(jìn)行溝通，對(duì)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定意義非凡［32］。2014年的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記曾對(duì)民族地區(qū)的語(yǔ)言問(wèn)題做出了重要指示，他強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)的高等教育要發(fā)展，雙語(yǔ)教育必須搞，雙語(yǔ)在民族自治地方的工作發(fā)揮著溝通政心民心的作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，少數(shù)民族地區(qū)的工作“關(guān)鍵在人”，民族地區(qū)的干部要帶頭強(qiáng)化自身的語(yǔ)言能力，少數(shù)民族的干部要學(xué)會(huì)講漢語(yǔ)普通話，漢族干部也要爭(zhēng)取能講當(dāng)?shù)氐拿褡逭Z(yǔ)言。缺乏雙語(yǔ)的溝通能力，“干部是當(dāng)不好的，話都聽(tīng)不懂怎么做工作？……”這段論述充分彰顯了民族地區(qū)的雙語(yǔ)功用，顯示了國(guó)家通用語(yǔ)言文字和少數(shù)民族語(yǔ)言文字的本質(zhì)特點(diǎn)和應(yīng)用規(guī)律。

在民族地區(qū)進(jìn)行推普脫貧工作，要充分尊重少數(shù)民族同胞發(fā)展和使用本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)從多語(yǔ)能力發(fā)展的角度切入，讓貧困地區(qū)人口認(rèn)識(shí)到國(guó)家通用語(yǔ)言文字對(duì)于個(gè)人脫貧和國(guó)家發(fā)展的重要意義。只有讓普通話在貧困地區(qū)得到普及和應(yīng)用，才能實(shí)現(xiàn)以共同語(yǔ)言為載體的共同心理素質(zhì)和共同經(jīng)濟(jì)生活的雙重發(fā)展。扶貧干部要用雙語(yǔ)傳遞心理意識(shí)，讓民族語(yǔ)言成為語(yǔ)言扶貧的“中介語(yǔ)”，方便貧困地區(qū)的少數(shù)民族同胞學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)，自覺(jué)趕上社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大繁榮時(shí)代而不落后。

2.“言語(yǔ)扶貧”

我們認(rèn)為，“扶貧言語(yǔ)”的價(jià)值擔(dān)當(dāng)十分重大，它是扶貧工作具體開(kāi)展時(shí)傳遞的具體內(nèi)容，包括國(guó)家和地方層面的政策方針書(shū)面文件、基層工作人員傳達(dá)給人民群眾的扶貧話語(yǔ)?！巴ㄕZ(yǔ)”是脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)扶志、扶智的交際渠道，靠語(yǔ)言去傳遞扶貧政策、溝通黨心民心，用言語(yǔ)來(lái)凝聚民族團(tuán)結(jié)力、增強(qiáng)脫貧意志力。語(yǔ)言文字在上述活動(dòng)中發(fā)揮著對(duì)人類(lèi)思維改造和知識(shí)傳播的載體功能，同時(shí)體現(xiàn)著激發(fā)群體內(nèi)生動(dòng)力、鞏固民族內(nèi)在認(rèn)同的社會(huì)價(jià)值。

方言土語(yǔ)雖然和漢語(yǔ)普通話同根同源，但交際場(chǎng)景不能完全依賴普通話來(lái)完成［33］。貧困戶中不乏一些文化程度不高的普通群眾，假如干部都用普通話來(lái)講書(shū)面文件的名詞術(shù)語(yǔ)，自然會(huì)出現(xiàn)理解和溝通上的偏差，讓扶貧工作大打折扣。所以，扶貧干部要學(xué)會(huì)書(shū)面語(yǔ)言到通俗語(yǔ)言的轉(zhuǎn)化，積極掌握講“方言土話”的技巧，把政策話語(yǔ)“翻譯”成能聽(tīng)得懂、能照著做的實(shí)踐話語(yǔ)，這應(yīng)當(dāng)成為基層扶貧的工作語(yǔ)言能力之一。扶貧工作中的走訪和宣傳都應(yīng)注意話語(yǔ)策略，表達(dá)和措辭切勿曲解政策，用對(duì)用好“方言土語(yǔ)”來(lái)降低交流成本。但精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)言論不能再現(xiàn)涉及物化女性（如：“扶貧送老婆”）等一類(lèi)錯(cuò)誤的語(yǔ)言觀和言語(yǔ)策略。

四、語(yǔ)言扶貧的思考與展望

新中國(guó)成立初期，國(guó)家確立語(yǔ)言規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，在鐵路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、公安司法、新聞和教育等系統(tǒng)積極倡導(dǎo)使用普通話，語(yǔ)言文字成為當(dāng)時(shí)消除文盲的知識(shí)性工具，是人民群眾發(fā)展生產(chǎn)力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作的重要條件。改革開(kāi)放以后，語(yǔ)言文字事務(wù)走上了法制化的道路，語(yǔ)言文字為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)揮了服務(wù)和保障的基礎(chǔ)作用。21世紀(jì)以來(lái)，語(yǔ)言文字成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)新實(shí)踐的驅(qū)動(dòng)要素。新時(shí)期的語(yǔ)言扶貧工作是要實(shí)現(xiàn)普通話在薄弱地區(qū)的普及攻堅(jiān)，在建立共同語(yǔ)言的基礎(chǔ)上追求共同富裕的目標(biāo)，“扶貧先扶智，扶智先通語(yǔ)”仍面臨著許多困難、矛盾與挑戰(zhàn)。

（一）推普脫貧的現(xiàn)實(shí)意義

“通語(yǔ)扶貧，通語(yǔ)扶智?！痹谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的決勝時(shí)期，補(bǔ)上普通話普及率不均衡的短板，讓語(yǔ)言在脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮扶智扶貧的實(shí)際效用，既是踐行以人為本、落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)，也標(biāo)志著國(guó)家通用語(yǔ)言文字的推廣與普及正從工具型教育過(guò)渡成發(fā)展型教育，其社會(huì)功能和價(jià)值達(dá)到了歷史新高度。綜合語(yǔ)言社會(huì)學(xué)和語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科理念，我們認(rèn)為，語(yǔ)言扶貧的現(xiàn)實(shí)意義包含以下兩點(diǎn)：

一是突出了語(yǔ)言文字事業(yè)的基礎(chǔ)性和全局性。語(yǔ)言文字既是一種社會(huì)現(xiàn)象，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本需求。它與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)相互交融，與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和文化繁榮休戚相關(guān)。提高國(guó)家通用語(yǔ)言文字的普及率是“十三五”期間語(yǔ)言文字事業(yè)助力我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)的主要著力點(diǎn)，是引領(lǐng)貧困人群加入經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展格局的橋梁。開(kāi)展“推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”旨在減少因共同語(yǔ)缺乏而導(dǎo)致的信息障礙和交際難題，促進(jìn)扶貧政策的傳播與實(shí)施，推動(dòng)科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、旅游扶貧等具體項(xiàng)目的落實(shí)。“宏觀推普”將有助于提升全民整體的語(yǔ)言文化素養(yǎng)，“微觀推普”可以助力精準(zhǔn)扶貧脫貧，“為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力，為文化建設(shè)提供強(qiáng)助力”。

二是強(qiáng)調(diào)國(guó)家通用語(yǔ)言文字對(duì)于個(gè)人語(yǔ)言能力和國(guó)家語(yǔ)言能力的重要性。普通話作為中華民族的通用語(yǔ)，具有全民性、經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)，它是進(jìn)行跨地區(qū)、跨民族交流最為簡(jiǎn)潔、高效的方式，能為交際雙方減少言語(yǔ)活動(dòng)中的損耗，提高溝通效率。推普攻堅(jiān)行動(dòng)以2020年作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，乃提升全民國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力的一大舉措［34］。所以，語(yǔ)言扶貧的最終目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)人口的語(yǔ)言賦能，這既是滿足勞動(dòng)者提升各項(xiàng)綜合能力的基本保障，又是服務(wù)國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略行動(dòng)。

（二）語(yǔ)言扶貧面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

黨的十八大以來(lái)，貧困地區(qū)“摘帽”的步伐逐漸加快，在2020年的農(nóng)村人口全部脫貧愿景下，語(yǔ)言扶貧工作既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。與2000年的普查結(jié)果相比，2015年全國(guó)實(shí)現(xiàn)了普通話普及率逾70%的目標(biāo)，初步消除了語(yǔ)言上的交際障礙；但語(yǔ)言國(guó)情仍舊存在著極大的不平衡現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、東中西部地區(qū)之間。國(guó)民個(gè)人的國(guó)家通用語(yǔ)言能力也不均衡。目前能講普通話的人口中有近半數(shù)的人口只停留在一般水平，這無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)高水平普通話使用能力的運(yùn)用要求和服務(wù)要求。扶貧政策的制定是宏觀的，幫扶實(shí)踐則是微觀的，政策重在托底，實(shí)踐重在實(shí)用。普通話推廣的幫扶對(duì)象是人，在設(shè)計(jì)實(shí)踐路徑時(shí)要充分考慮地區(qū)因素、年齡因素、職業(yè)因素、教育水平因素、母語(yǔ)背景因素的綜合影響，同時(shí)要注意扶貧活動(dòng)的可操作性、普適性以及可持續(xù)性。未來(lái)中國(guó)的語(yǔ)言扶貧工作不能止步于普通話的脫貧攻堅(jiān)，應(yīng)該還會(huì)有提高民眾多語(yǔ)能力、多言能力的語(yǔ)言政策出現(xiàn)，這是全球化趨勢(shì)下的必然之路。我國(guó)作為語(yǔ)言資源大國(guó)，自然也需要利用語(yǔ)言紅利，發(fā)展語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘語(yǔ)言資源的經(jīng)濟(jì)潛勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造更大的價(jià)值。

（三）語(yǔ)言扶貧的政策建議與展望

語(yǔ)言扶貧工作任重道遠(yuǎn)，相關(guān)事務(wù)的推進(jìn)和落實(shí)必須要結(jié)合國(guó)情地情，尊重國(guó)家和人民的根本利益。國(guó)家通用語(yǔ)言文字與漢語(yǔ)方言、少數(shù)民族語(yǔ)言文字都是中華民族的精神財(cái)富，共同構(gòu)成了我國(guó)豐富的語(yǔ)言文化資源，是主體性與多樣性辯證統(tǒng)一的存在。語(yǔ)言既是人類(lèi)交流信息、獲取知識(shí)及溝通合作的媒介，更是社會(huì)與國(guó)家內(nèi)部各成員建立聯(lián)系、傳承文明、引進(jìn)新思想、獲得新技術(shù)的重要途徑。推普脫貧是現(xiàn)階段國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)的任務(wù)之一，但絕非唯一的任務(wù)。推廣普通話不是對(duì)語(yǔ)言文字使用的強(qiáng)制性“一刀切”，不是要把漢語(yǔ)方言和少數(shù)民族語(yǔ)言文字消滅、禁用。語(yǔ)言扶貧政策的傳達(dá)、推廣和實(shí)施等環(huán)節(jié)一定要符合國(guó)家當(dāng)下的語(yǔ)言格局和語(yǔ)言文字觀，不能以犧牲和諧語(yǔ)言生活、破壞各民族關(guān)系為代價(jià)。

普通話攻堅(jiān)任務(wù)難在西部地區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)的少數(shù)民族掌握普通話的程度較低，需要重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)傾斜。應(yīng)當(dāng)把普通話推廣活動(dòng)積極融入各項(xiàng)扶貧戰(zhàn)略之中，具體的舉措可有如下幾種：

其一，加強(qiáng)語(yǔ)言的教育賦能和社會(huì)服務(wù)，為貧困人口提供全方位、多形式的語(yǔ)言扶貧，不但要教會(huì)語(yǔ)言知識(shí)，更要在語(yǔ)言技術(shù)、語(yǔ)言產(chǎn)品上給予扶持。

其二，充分做好語(yǔ)言扶貧開(kāi)發(fā)，激活文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這將促進(jìn)貧困地區(qū)語(yǔ)言文化資源的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)換。

其三，提升語(yǔ)言幫扶項(xiàng)目的質(zhì)量與水平，面向不同群體開(kāi)展普通話的實(shí)訓(xùn)，鼓勵(lì)民眾和基層扶貧干部發(fā)展個(gè)人使用雙語(yǔ)雙言的能力。

其四，完善語(yǔ)言扶貧工作的志愿者服務(wù)制度，組建穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍，讓更多的大學(xué)生參與到語(yǔ)言扶貧的志愿服務(wù)中來(lái)，探索遠(yuǎn)程與線下結(jié)合、精準(zhǔn)到戶到人的志愿者服務(wù)體系。

隨著普通話推廣正從傳統(tǒng)模式向宏觀微觀相結(jié)合的“精準(zhǔn)推普”轉(zhuǎn)型，未來(lái)社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困地區(qū)人口的語(yǔ)言使用情況、普通話普及率等相關(guān)情況做深入了解，以期語(yǔ)言扶貧能更好地助力國(guó)家建設(shè)。

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① 綜合整理央廣網(wǎng)、中新網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)等相關(guān)資訊。