王春輝

（首都師范大學(xué) 國(guó)際文化學(xué)院，北京 100089）

一、引 言

普通話是國(guó)家通用語(yǔ)言，從1956年《關(guān)于推廣普通話的指示》發(fā)布以后，近七十年的普通話推廣工作為國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)的扶貧脫貧工作也是助力甚巨［1］。黨的十八大以后，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響的大背景下，普通話的推廣不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有深遠(yuǎn)的政治意義［2］。

2018年2月，教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家語(yǔ)委聯(lián)合印發(fā)了《推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》的通知，其中精準(zhǔn)“目標(biāo)定位”、四個(gè)“基本原則”、九項(xiàng)“具體措施”拉開(kāi)了推普助力扶貧脫貧三年攻堅(jiān)戰(zhàn)的序幕。2020年是“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的收官之年，對(duì)推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃及其助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，不僅能夠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提煉路徑，而且可以為后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代的推普工作以及推普助力扶貧工作提供借鑒和參考。

2020年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目和2019年度國(guó)家語(yǔ)委科研項(xiàng)目重大項(xiàng)目的課題指南中都有與此論題直接相關(guān)的選題，即“推普助力脫貧攻堅(jiān)效果評(píng)估研究”和“中國(guó)語(yǔ)言扶貧的經(jīng)驗(yàn)成效及相關(guān)理論問(wèn)題研究”。這也從一個(gè)側(cè)面反映出了進(jìn)行效果評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作的重要價(jià)值。

本文的目的即嘗試建構(gòu)起一個(gè)推普助力脫貧攻堅(jiān)效果評(píng)估的理論體系，從而在理論和實(shí)踐上對(duì)相關(guān)問(wèn)題的探討和實(shí)際工作的進(jìn)行有所助益。下文第二部分將從機(jī)制上分析推普如何能助力脫貧攻堅(jiān)；第三部分闡釋進(jìn)行效果評(píng)估的意義；第四部分提出推普助力脫貧攻堅(jiān)效果評(píng)估涉及的各項(xiàng)指標(biāo)；第五部分分析效果評(píng)估的程序步驟；第六部分是全文結(jié)語(yǔ)。

二、推普助力脫貧攻堅(jiān)的機(jī)理

推普為何能助力脫貧攻堅(jiān)，推普又如何助力脫貧攻堅(jiān)，是在建構(gòu)效果評(píng)估體系之前首先要解決的兩個(gè)理論問(wèn)題。

就此論題，之前學(xué)者或顯或隱地都有過(guò)論述。比如李宇明指出：“語(yǔ)言與貧困具有相關(guān)性，語(yǔ)言可以扶貧，源自語(yǔ)言與教育的密切關(guān)系，源自語(yǔ)言與信息的密切關(guān)系，源自語(yǔ)言與人與互聯(lián)網(wǎng)的密切關(guān)系，源自語(yǔ)言與人的能力和機(jī)會(huì)的密切關(guān)系。”［3］赫琳從信息獲取、就業(yè)及與外界交往、技能與綜合素質(zhì)、自信心及自強(qiáng)精神、觀念及文化資源等視角分析了推普對(duì)于助力永久脫貧的重要意義［4］。王春輝首先從語(yǔ)言作為人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是對(duì)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》提出的多種產(chǎn)業(yè)扶貧措施的重要作用進(jìn)行了分析，接著探討了推普對(duì)于少數(shù)民族和漢語(yǔ)方言貧困區(qū)的貢獻(xiàn)，并提供了一些推普助力脫貧的實(shí)例［5］。王海蘭從宏觀層面語(yǔ)言多樣性影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、微觀層面語(yǔ)言能力影響勞動(dòng)收入這兩個(gè)維度對(duì)推普對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響性研究進(jìn)行了綜述［6］。王春輝則進(jìn)一步指出語(yǔ)言能力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況的改善有重要作用，但是它不是一個(gè)充分的或必要的或充要的條件，而是一個(gè)概率性條件［7］。陳麗湘、魏暉從語(yǔ)言與經(jīng)濟(jì)、語(yǔ)言與教育、語(yǔ)言與人力資本三個(gè)視角闡釋了推普助力脫貧的機(jī)理［8］。

綜合已有研究，本文認(rèn)為“推普為何能助力脫貧攻堅(jiān)”這一問(wèn)題的答案就蘊(yùn)含在“語(yǔ)言”的性質(zhì)和功能之中。具體說(shuō)來(lái)至少涉及以下幾個(gè)方面：一是語(yǔ)言有（人力）資本屬性，是個(gè)體綜合素質(zhì)的構(gòu)成部分；二是語(yǔ)言有信息屬性，也是知識(shí)和信息的載體；三是語(yǔ)言有認(rèn)知屬性，是大腦整體認(rèn)知體系的構(gòu)件之一；四是語(yǔ)言有心理屬性，能影響人的思維和觀念；五是語(yǔ)言是人際交流的工具；六是語(yǔ)言是知識(shí)和信息的載體；七是語(yǔ)言是身份認(rèn)同的工具；八是語(yǔ)言是情感表達(dá)的工具；九是語(yǔ)言是知識(shí)學(xué)習(xí)的工具。這些性質(zhì)和功能可以標(biāo)示為下圖：

圖1 語(yǔ)言的屬性和功能圖

對(duì)于“推普又如何助力脫貧攻堅(jiān)”這一問(wèn)題，可以從王春輝對(duì)“語(yǔ)言扶貧”和“語(yǔ)言精準(zhǔn)扶貧”的界定中找到基礎(chǔ)［1，7］。即推普助力扶貧要以整體素質(zhì)提高為導(dǎo)向，以提升國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力為中心，以各類語(yǔ)言因素和語(yǔ)言政策的高效協(xié)調(diào)配合為路徑。推普的助力是一種內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，通過(guò)制定與語(yǔ)言文字相關(guān)的語(yǔ)言扶貧政策，于貧困地區(qū)／社區(qū)面向貧困居民普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字的教育，使貧困居民有機(jī)會(huì)接觸并掌握他們所需要的語(yǔ)言文字，進(jìn)而通過(guò)教育的提升、文化知識(shí)的獲取，提升自身“造血”能力，根植發(fā)展基因，激活發(fā)展動(dòng)力，并以此阻斷貧困發(fā)生的動(dòng)因。而要做到推普精準(zhǔn)扶貧，則需要做到扶貧方式的精準(zhǔn)抉擇、扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)定位、扶貧內(nèi)容的精準(zhǔn)提升、扶貧策略的精準(zhǔn)實(shí)施。

三、推普助力脫貧攻堅(jiān)效果評(píng)估的意義

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)期的中國(guó)語(yǔ)言扶貧工作至少具有以下特點(diǎn)：第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)和高層重視是根本保證；第二，政策扶持和精準(zhǔn)方略是核心要義；第三，五級(jí)聯(lián)動(dòng)和加大投入是基本保障；第四，協(xié)調(diào)整合和凝聚合力是強(qiáng)大動(dòng)力；第五，方式多樣和確保質(zhì)量是實(shí)施路徑；第六，深入調(diào)研和因地施策是工作策略；第七，學(xué)術(shù)研究和廣泛研討是理論支撐［1］。對(duì)脫貧攻堅(jiān)的成就、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的評(píng)估和總結(jié)，對(duì)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、做好2020年扶貧工作，豐富中國(guó)特色社會(huì)主義道路和理論，激勵(lì)全國(guó)人民為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)繼續(xù)奮斗具有重要意義。新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的成就與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，具有不可替代的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響［9］。同理，對(duì)脫貧攻堅(jiān)階段的推普助力進(jìn)行效果評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)于后脫貧時(shí)代的中國(guó)語(yǔ)言扶貧也將具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。

其一，效果評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)是打贏語(yǔ)言扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)在要求。新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、層次繁多。如何總結(jié)好脫貧攻堅(jiān)期的語(yǔ)言扶貧成就，凝練好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在的困難和問(wèn)題，對(duì)于如期實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、謀劃好脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)2020年完成后的戰(zhàn)略思路，具有重要意義。

其二，效果評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)是客觀評(píng)價(jià)語(yǔ)言扶貧脫貧攻堅(jiān)成果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的需要?？陀^總結(jié)、評(píng)價(jià)這場(chǎng)語(yǔ)言扶貧脫貧攻堅(jiān)的成果效果及其形成的成功經(jīng)驗(yàn)，不僅僅是作為脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)成果銘記于史冊(cè)，更主要是通過(guò)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，可以為推動(dòng)貧困地區(qū)更好更快發(fā)展提供借鑒，為解決貧困地區(qū)語(yǔ)言減貧發(fā)展問(wèn)題提供參考。

其三，效果評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)是穩(wěn)定語(yǔ)言減貧成果、推進(jìn)語(yǔ)言扶貧脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接、為研究2020年后扶貧戰(zhàn)略提供參考的需要。后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代的語(yǔ)言扶貧需要系統(tǒng)有機(jī)地融入鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略中繼續(xù)發(fā)揮作用，借鑒前期經(jīng)驗(yàn)是必要而有效的路徑。

其四，效果評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)是有效開(kāi)展宣傳、有力激發(fā)社會(huì)正能量的需要。發(fā)掘語(yǔ)言扶貧典型案例，開(kāi)展有效宣傳，樹(shù)立正能量榜樣，形成良好示范效應(yīng)，從而為后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代的語(yǔ)言扶貧工作提供大眾心理支持。

其五，效果評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)是發(fā)展中國(guó)語(yǔ)言減貧知識(shí)產(chǎn)品，為全球語(yǔ)言減貧治理提供公共產(chǎn)品的需要。為全球治理提供國(guó)際公共產(chǎn)品，是一個(gè)大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)。中國(guó)語(yǔ)言減貧實(shí)踐積累的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑹o(wú)疑為全球貧困治理提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。對(duì)脫貧攻堅(jiān)期的語(yǔ)言扶貧進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，正是將中國(guó)智慧、中國(guó)方案轉(zhuǎn)換為國(guó)際公共知識(shí)產(chǎn)品的基礎(chǔ)。

四、推普助力脫貧攻堅(jiān)效果評(píng)估的指標(biāo)體系

以整個(gè)“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的系統(tǒng)構(gòu)成為基礎(chǔ)，推普助力脫貧攻堅(jiān)效果評(píng)估的指標(biāo)體系至少應(yīng)該涉及以下四個(gè)方面：第一，推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃工作本身的評(píng)估；第二，經(jīng)濟(jì)層面的效果評(píng)估；第三，政治層面的效果評(píng)估；第四，社會(huì)層面的效果評(píng)估。下文將分別論述，最后給出一個(gè)總的指標(biāo)體系。

（一）推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃工作本身的評(píng)估②

2018年2月，教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家語(yǔ)委三個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）的通知，這也標(biāo)志著推普工作正式加入到了脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略體系之中。因此推普助力脫貧攻堅(jiān)效果評(píng)估的第一步就應(yīng)該是對(duì)推普脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃工作本身進(jìn)行評(píng)估。

參照《行動(dòng)計(jì)劃》的內(nèi)容，可以設(shè)置以下一級(jí)評(píng)估指標(biāo)：1.各地《行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)設(shè)定和實(shí)施方案情況；2.《行動(dòng)計(jì)劃》的具體任務(wù)和措施落實(shí)情況；3.《行動(dòng)計(jì)劃》的效果情況。

進(jìn)一步細(xì)化后，二級(jí)評(píng)估項(xiàng)（4項(xiàng)）及三級(jí)評(píng)估項(xiàng)（17項(xiàng)）和賦值可如表1所示：

表1 推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃工作評(píng)估項(xiàng)及賦值

（二）經(jīng)濟(jì)層面的效果評(píng)估

中國(guó)在“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。顯然，經(jīng)濟(jì)層面的目標(biāo)是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心目標(biāo)之一，推普助力脫貧攻堅(jiān)的效果評(píng)估的核心內(nèi)容之一就應(yīng)該是推普對(duì)于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估。

推普助力脫貧攻堅(jiān)經(jīng)濟(jì)層面的效果評(píng)估可以分兩個(gè)層次：一是，個(gè)人家庭；二是，縣鄉(xiāng)地區(qū)。個(gè)人家庭主要涉及語(yǔ)言作為一種人力資本的效應(yīng)［5，10］，縣鄉(xiāng)地區(qū)則主要涉及普通話普及率與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，即卞成林等提到的“要使普通話推廣對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生正面效應(yīng)，就必須保證普通話普及率大于60%”［11］。

進(jìn)一步細(xì)化后，二級(jí)評(píng)估項(xiàng)（4項(xiàng)）及三級(jí)評(píng)估項(xiàng)（14項(xiàng)）和賦值可如表2所示③：

表2 經(jīng)濟(jì)層面效果評(píng)估項(xiàng)及賦值

（三）政治層面的效果評(píng)估

“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義”，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是各級(jí)黨委和政府的重大政治任務(wù)。因此，政治層面的效果評(píng)估就成為推普助力脫貧攻堅(jiān)效果評(píng)估的重要組成部分。政治層面的效果評(píng)估至少包括以下一級(jí)指標(biāo)：1.對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨與黨員、干部；2.對(duì)于國(guó)家與中華民族共同體。

進(jìn)一步細(xì)化后，二級(jí)評(píng)估項(xiàng)（4項(xiàng)）及三級(jí)評(píng)估項(xiàng)（14項(xiàng)）和賦值可如表3所示。

（四）社會(huì)層面的效果評(píng)估

扶貧先扶志，扶志先通語(yǔ)。提升普通話技能能夠轉(zhuǎn)變貧困戶的思維與認(rèn)知，這也是他們可持續(xù)脫貧摘帽的關(guān)鍵［15］。此外，在推普脫貧攻堅(jiān)中實(shí)施和開(kāi)展的一系列措施、項(xiàng)目和活動(dòng)，對(duì)于貧困群眾和諧生活的建構(gòu)會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響，這屬于推普脫貧攻堅(jiān)的副產(chǎn)品（byproduct）。比如筆者在跟甘肅省語(yǔ)委辦負(fù)責(zé)人交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們?cè)鵀?00位農(nóng)民提供過(guò)一次為期5天的集中培訓(xùn)。培訓(xùn)除了達(dá)到了增強(qiáng)受訓(xùn)群眾的普通話認(rèn)知等目的，還促進(jìn)了一些家庭的和睦與和諧。因此在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的大背景下，推普能在多大程度上助力和諧家庭和社區(qū)建構(gòu)，并進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供支持也應(yīng)該成為評(píng)估的重要方面。

由上可見(jiàn)，推普助力脫貧攻堅(jiān)的社會(huì)層面效果評(píng)估至少應(yīng)涉及以下幾個(gè)一級(jí)指標(biāo)：1.轉(zhuǎn)變貧困思維和認(rèn)知；2.助力和諧家庭和社區(qū)環(huán)境構(gòu)建；3.配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

進(jìn)一步細(xì)化后，二級(jí)評(píng)估項(xiàng)（6項(xiàng)）及三級(jí)評(píng)估項(xiàng)（16項(xiàng)）和賦值可如表4所示。

（五）小結(jié)

綜合上述四個(gè)層面的評(píng)估指標(biāo)，筆者由此建構(gòu)起了一個(gè)涵蓋10項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，18項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，以及61項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的推普助力脫貧攻堅(jiān)的效果評(píng)估指標(biāo)體系。如圖2所示。

需要說(shuō)明的是：1.這個(gè)評(píng)估體系是一個(gè)理想化系統(tǒng)模型。在具體的實(shí)際應(yīng)用中，無(wú)疑需要根據(jù)不同的區(qū)域、具體的情形進(jìn)行指標(biāo)的相應(yīng)增減和完善，以適應(yīng)不同情形下的評(píng)估需求；2.此評(píng)估體系作為一個(gè)理想化模型，無(wú)疑尚需經(jīng)過(guò)預(yù)評(píng)估的檢驗(yàn)，更需要在具體評(píng)估實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行不斷完善或修訂。

表3 政治層面效果評(píng)估項(xiàng)及賦值

表4 社會(huì)層面效果評(píng)估項(xiàng)及賦值

圖2 推普助力脫貧攻堅(jiān)效果評(píng)估指標(biāo)體系

五、推普助力脫貧攻堅(jiān)效果評(píng)估的實(shí)施步驟

完成效果評(píng)估體系模型的建構(gòu)只是評(píng)估工作的一個(gè)環(huán)節(jié)，推普助力脫貧攻堅(jiān)效果評(píng)估的真正實(shí)施還需要進(jìn)行程序步驟的建構(gòu)和實(shí)踐檢驗(yàn)。在筆者看來(lái)，整個(gè)效果評(píng)估過(guò)程的實(shí)施至少涉及三大步驟。

（一）評(píng)估前的準(zhǔn)備工作

1.系統(tǒng)調(diào)研。采用實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、專人訪談等形式，對(duì)推普助力脫貧攻堅(jiān)的諸項(xiàng)工作以及即將開(kāi)展的評(píng)估工作進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)、充分的調(diào)研。

2.科學(xué)論證。在實(shí)地調(diào)研和商議研討的基礎(chǔ)上，從自上而下和自下而上兩種路徑對(duì)效果評(píng)估的目標(biāo)、過(guò)程、產(chǎn)出等進(jìn)行系統(tǒng)、充分、科學(xué)的論證。

3.充分動(dòng)員。要對(duì)評(píng)估工作涉及的相關(guān)部門(mén)、學(xué)者專家、評(píng)估操作員、調(diào)查點(diǎn)的干部群眾、媒體報(bào)道等各方人員進(jìn)行深入、充分的動(dòng)員。

4.制定計(jì)劃。即相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)會(huì)同有關(guān)專家學(xué)者對(duì)推普助力脫貧攻堅(jiān)整個(gè)效果評(píng)估進(jìn)行整體性統(tǒng)籌規(guī)劃，制定系統(tǒng)性評(píng)估方案。至少包括以下一些方面：確定評(píng)估目標(biāo)和范圍、設(shè)定評(píng)估時(shí)間表、選取評(píng)估樣本點(diǎn)、組建評(píng)估管理和實(shí)施團(tuán)隊(duì)、確定人員組織和分工、制度設(shè)立、后勤保障、成果的后續(xù)應(yīng)用等。

5.確定評(píng)估指標(biāo)體系和方法。評(píng)估指標(biāo)體系的建構(gòu)即本文所做的工作。選用適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法則涉及問(wèn)卷調(diào)查、深度訪談、文本分析、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、工作標(biāo)準(zhǔn)、排序、目標(biāo)管理等。

6.設(shè)立評(píng)估原則。應(yīng)堅(jiān)持過(guò)程評(píng)估與結(jié)果評(píng)估相結(jié)合，短期評(píng)估與長(zhǎng)期評(píng)估相結(jié)合，個(gè)體評(píng)估與區(qū)域評(píng)估相結(jié)合，客觀評(píng)估與主觀評(píng)估相結(jié)合等原則。

（二）評(píng)估中的正式實(shí)施

1.實(shí)地調(diào)查、收集數(shù)據(jù)。為了避免誤差，提升數(shù)據(jù)收集的科學(xué)性，實(shí)地調(diào)查最好進(jìn)行兩到三次。第一次是2020年的預(yù)調(diào)查，主要是確定調(diào)查點(diǎn)，進(jìn)一步修訂完善指標(biāo)體系。后續(xù)第二或第三次調(diào)查則可以在“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”打贏以后進(jìn)行。通過(guò)預(yù)調(diào)查，一方面可以查找評(píng)估計(jì)劃和評(píng)估指標(biāo)體系的疏漏，進(jìn)一步使之完善；另一方面可以避免因一次調(diào)查而帶來(lái)的數(shù)據(jù)誤差。因?yàn)樯婕爸笜?biāo)較多，這就要求在實(shí)地調(diào)查中宏觀和微觀的密切配合。數(shù)據(jù)的收集和歸納是整個(gè)評(píng)估工作的基礎(chǔ)，因此需要著力實(shí)施。

2.建立效果評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)。充分利用現(xiàn)代科技，將調(diào)查數(shù)據(jù)及時(shí)分類整理、加工轉(zhuǎn)換，建構(gòu)起一個(gè)效果評(píng)估的動(dòng)態(tài)開(kāi)放數(shù)據(jù)庫(kù)。一是方便后續(xù)的數(shù)據(jù)挖掘和整合分析，二是利于數(shù)據(jù)的完整保存和全方位利用。

3.整合數(shù)據(jù)、深入分析。在調(diào)查和數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)上，下一步就是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，依照評(píng)估體系的各指標(biāo)進(jìn)行估值評(píng)分。并在此基礎(chǔ)上對(duì)各次類指標(biāo)進(jìn)行回歸分析以及整體因果效應(yīng)探討。

4.查缺補(bǔ)漏，最終完成評(píng)估工作的所有既定目標(biāo)。

（三）評(píng)估后的開(kāi)發(fā)應(yīng)用

1.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。要對(duì)評(píng)估工作進(jìn)行復(fù)盤(pán)，總結(jié)其中經(jīng)驗(yàn)，以便后續(xù)借鑒。

2.做好宣傳。要對(duì)推普工作、推普助力脫貧攻堅(jiān)工作、效果評(píng)估工作等所取得的成果、成效以多種形式、多種角度、多種媒體進(jìn)行全面展示、有效宣傳，以增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)知度、展現(xiàn)歷史性成就、彰顯制度優(yōu)勢(shì)。

3.成果開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。要找準(zhǔn)接口、拓寬渠道，將評(píng)估過(guò)程和結(jié)論發(fā)現(xiàn)等諸方面應(yīng)用到其他相關(guān)研究、政策的制定或類似評(píng)估的實(shí)施中，爭(zhēng)取評(píng)估工作社會(huì)效益的最大化。

六、結(jié) 語(yǔ)

2020年1月2日，題為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》的中央一號(hào)文件發(fā)布。文件五大部分，第一部分即“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。2020年3月6日，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)在京召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，充分肯定了脫貧攻堅(jiān)取得的成績(jī)，深刻分析了脫貧攻堅(jiān)面臨的形勢(shì)，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)、高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)提出了明確要求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。

到2020年底，中國(guó)將在人類歷史上第一次消滅絕對(duì)貧困，這必定會(huì)載入人類發(fā)展的史冊(cè)。2020年現(xiàn)有扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧目標(biāo)的完成并不意味著農(nóng)村貧困的終結(jié)。隨著長(zhǎng)期困擾中國(guó)農(nóng)村原發(fā)性絕對(duì)貧困的消失，農(nóng)村貧困將會(huì)進(jìn)入一個(gè)以轉(zhuǎn)型性的次生貧困和相對(duì)貧困為特點(diǎn)的階段。農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，即相對(duì)貧困問(wèn)題的有效治理階段，這將貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段，并將成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重大議題。［9，16］

幾十年來(lái)，尤其是中共十八大以來(lái)，中國(guó)的語(yǔ)言扶貧事業(yè)已經(jīng)建構(gòu)起了“政策—措施—調(diào)研—會(huì)議—研究”五位一體、相互配合、整合協(xié)同的治理體系。在2020年這一過(guò)渡階段，啟動(dòng)推普助力脫貧攻堅(jiān)的效果評(píng)估探討應(yīng)當(dāng)說(shuō)是正當(dāng)其時(shí)：一方面是對(duì)黨的十八大以來(lái)推普助力脫貧攻堅(jiān)的一種回顧和總結(jié)，可以剖析優(yōu)劣、提煉經(jīng)驗(yàn)、建構(gòu)模式；另一方面則無(wú)疑可以為后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代的語(yǔ)言扶貧工作提供直接的參考和借鑒。聚焦于此論題，本文依據(jù)四個(gè)方面建構(gòu)起了一個(gè)涵蓋10項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，18項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)以及61項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的推普助力脫貧攻堅(jiān)的效果評(píng)估體系，并分析了效果評(píng)估實(shí)施的三大步驟。這一體系以及實(shí)施步驟顯然是一些理想化模型，都需要在評(píng)估正式實(shí)踐的過(guò)程中進(jìn)一步修訂和完善。

最后需要指出的是，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵時(shí)期，收官之年又遭遇新冠肺炎疫情影響，各項(xiàng)工作任務(wù)更重、要求更高。在此背景下的推普助力脫貧攻堅(jiān)工作以及本文論及的效果評(píng)估工作，也必然面臨著新的困難和挑戰(zhàn)，對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)做好充分的思想和現(xiàn)實(shí)準(zhǔn)備。

注釋：

① 魏暉教授、劉楚群教授、茍?zhí)靵?lái)教授、張全生教授在思路和內(nèi)容上提供了中肯建議；匿名審稿專家和編輯部也提出寶貴意見(jiàn)。特此一并致謝！文責(zé)自負(fù)。

② 該部分內(nèi)容參考了魏暉教授的相關(guān)報(bào)告和研究，特此致謝！

③ 此表的編制參考了劉思峰、朱永達(dá)［12］，劉文波、仵霜［13］，郭曉月等［14］文中的指標(biāo)體系。