民航三亞監(jiān)管局 趙紅旗 三亞鳳凰國際機(jī)場 李金龍/文

機(jī)坪管制移交是大型機(jī)場提高運(yùn)行安全和運(yùn)行效率的必然趨勢，其目的是為加強(qiáng)航空器的機(jī)坪運(yùn)行安全，提升機(jī)坪運(yùn)行效率，優(yōu)化機(jī)坪運(yùn)行秩序以及促進(jìn)保障資源的優(yōu)化配置。此類做法已在歐美等航空業(yè)發(fā)達(dá)國家的大型繁忙機(jī)場得到了有效實施。實踐證明這一做法是未來大型機(jī)場發(fā)展的必然趨勢。中國民航自2013年啟動機(jī)坪運(yùn)行管制移交以來，對航空器機(jī)坪管制移交工作提出了明確的目標(biāo)。按照民航局的整體規(guī)劃要求，雙跑道或多跑道機(jī)場，到2020年預(yù)計年旅客吞吐量超過1000萬人次的機(jī)場，停機(jī)坪存在塔臺視線遮擋的機(jī)場等一系列符合移交標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)場到2019年底要全部完成機(jī)坪管制移交。

隨著機(jī)場機(jī)坪管制移交工作的有序開展，機(jī)坪管制員隊伍逐漸形成，管制運(yùn)行模式日趨成熟，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)逐步建立，各項工作取得階段性成果。三亞鳳凰機(jī)場作為全國首個也是惟一一個非省會城市年旅客吞吐量過2000萬的地級城市機(jī)場，對提升機(jī)坪運(yùn)行安全與效率有著最直接的需求。在各單位通力配合下，三亞鳳凰機(jī)場于2018年11月8日正式接管機(jī)坪管制。通過一年來的運(yùn)行情況來看，取得了較好的效果?，F(xiàn)就結(jié)合三亞鳳凰機(jī)場在機(jī)坪管制建設(shè)與運(yùn)行管理中一些經(jīng)驗做法進(jìn)行了歸納思考，希望能對行業(yè)內(nèi)的其他機(jī)場的機(jī)坪管制移交工作帶來一定啟發(fā)和幫助。

建設(shè)過程的經(jīng)驗之談

機(jī)坪塔臺建設(shè)工程在國內(nèi)屬于新興事物，建設(shè)之初缺乏經(jīng)驗，能夠指導(dǎo)工程建設(shè)的材料有限，為此結(jié)合自身建設(shè)過程分享兩點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗。第一，甚高頻從建設(shè)到投產(chǎn)使用需要經(jīng)過現(xiàn)場踏勘、信號測試、項目選址、頻率申請、投產(chǎn)備案等諸多環(huán)節(jié)，可以說是貫穿整個施工過程的一個重要子項目，因此要將此項工作與其他工作同步開展，這樣會為項目建設(shè)節(jié)省很多時間。第二，整個施工改造項目涉及專業(yè)多、協(xié)調(diào)單位多，需要各專業(yè)、各單位相互配合，如果機(jī)坪塔臺建設(shè)由使用部門自行建設(shè)，優(yōu)勢在于建設(shè)過程由使用單位總體控制，建成后功能更能滿足運(yùn)行需求，劣勢在于不具備工程建設(shè)的專業(yè)性，容易導(dǎo)致工作效率低，建設(shè)工作推進(jìn)不順暢，因此成立由使用部門、工程管理部門聯(lián)合牽頭、相關(guān)業(yè)務(wù)口配合的工作組，確保運(yùn)行與建設(shè)的高度融合，有利于項目推進(jìn)、功能完善。

運(yùn)行移交的成果展示

（一）以整合機(jī)坪管理主體為切入點(diǎn)、促機(jī)坪資源整合與效率提升

機(jī)坪移交前，空管塔臺負(fù)責(zé)機(jī)坪航空器的推出、開車、滑行工作，顯然缺乏對機(jī)坪的統(tǒng)一管理。機(jī)坪移交后，可以充分發(fā)揮機(jī)場在機(jī)坪運(yùn)行管理中的主體作用，使機(jī)場資源高度整合，有利于機(jī)坪資源合理分配，提升機(jī)場運(yùn)行效率。

以航空器推出開車為例說明。機(jī)坪移交前，空管塔臺先后對多個航空器發(fā)布推出開車指令，由機(jī)場指揮中心安排機(jī)務(wù)和拖車實施航空器推開的具體操作。由于保障單位不清楚航空器的離港順序，機(jī)場安排航空器的推開次序很多時候與空管塔臺的預(yù)案不一致，這樣會造成離港航空器地面運(yùn)行沖突，甚至造成航班延誤；機(jī)坪移交后，機(jī)坪塔臺可以提早掌握航空器放行順序，并根據(jù)地面保障資源分布情況和航空器保障進(jìn)程做出預(yù)案布置，提前通知機(jī)務(wù)、拖車按照航空器推開次序準(zhǔn)備保障工作。

以進(jìn)港航空器引導(dǎo)為例說明。機(jī)坪移交前，空管塔臺對引導(dǎo)車發(fā)布指令需要通過機(jī)場運(yùn)行指揮中心傳遞，信息傳遞程序復(fù)雜且效率低，容易造成機(jī)坪擁堵。移交前指揮程序為：空管塔臺→指揮中心→車輛調(diào)度→引導(dǎo)車/牽引車等；機(jī)坪移交后，為了進(jìn)一步優(yōu)化航空器運(yùn)行效率，將影響航空器推出、滑行的關(guān)鍵保障資源調(diào)度崗位設(shè)置在機(jī)坪塔臺，調(diào)度員根據(jù)二次雷達(dá)、TOMS系統(tǒng)、生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)合理安排關(guān)鍵保障資源，實現(xiàn)航空器機(jī)坪推出、開車、滑行的高效運(yùn)行。移交后指揮程序為：車輛調(diào)度→引導(dǎo)車/牽引車等。

（二）以信息共享平臺為支撐、狠抓精細(xì)管理、提高服務(wù)品質(zhì)

機(jī)場放行正常率是衡量機(jī)場服務(wù)品質(zhì)的重要考核指標(biāo)。機(jī)坪移交前，由于管制范圍、安全壓力等各種因素，空管塔臺的工作重心在于保障航空器運(yùn)行安全，對于滑行效率、短時延誤并不是空管塔臺關(guān)注的重點(diǎn)。

1.兼顧安全效率

機(jī)坪管制移交后，優(yōu)化機(jī)坪滑行路線，兼顧安全與效率成為機(jī)場塔臺管制的主要工作重點(diǎn)。在實際指揮過程中，機(jī)坪管制員擁有指揮權(quán)、擁有綜合的信息系統(tǒng)、掌握著地面資源動態(tài)，通過掌握這些資源可以提前研判航空器運(yùn)行趨勢，提前做好管制預(yù)案。如圖1所示，航空器原定滑行路線為紅色箭頭所示路線，機(jī)坪塔臺管制員根據(jù)實際情況直接指揮引導(dǎo)車按綠色路線引導(dǎo)航空器入位。從2018年11月至2019年8月，航空器平均滑入時間5.67分鐘，同比減少1.1分鐘；航空器平均滑出時間12.64分鐘，同比減少1.2分鐘，有效縮短了航空器地面滑行時間。

2.降低航班延誤

通過共享電子進(jìn)程單系統(tǒng)上空管塔臺分配的航空器預(yù)計起飛時間列表，結(jié)合時段飛行流量情況，機(jī)坪管制員可對短時延誤航班做出預(yù)判，并提前與空管塔臺申請調(diào)整離港順序，安排預(yù)計短時延誤航班早推開、早移交，降低5分鐘以內(nèi)的延誤比例，從2018年11月至2019年8月，共挽救臨界延誤航班2110架次，提高機(jī)場放行正常率4.2%。如圖2所示。

（三）責(zé)權(quán)利于一體，形成機(jī)坪運(yùn)行管理體系建設(shè)合力

通過機(jī)坪移交，機(jī)場擁有了機(jī)坪管制的權(quán)利，補(bǔ)齊了機(jī)坪管理的空缺，徹底實現(xiàn)機(jī)坪的統(tǒng)一管理。與此同時，機(jī)場承擔(dān)起機(jī)坪管理的主體責(zé)任，通過充分發(fā)揮權(quán)利的作用，更好的平衡了機(jī)坪運(yùn)行安全與效率，為機(jī)場發(fā)展帶來更大的效益。

在運(yùn)行效率方面，縮短滑行時間、降低短時延誤、減少機(jī)位拖飛機(jī)等待時間、機(jī)坪施工申請時間；在運(yùn)行安全方面，機(jī)坪管制可將涉及管制指揮的全鏈條安全隱患進(jìn)行梳理，建立如跑道侵入、航空器刮碰等風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，同時也可針對特殊機(jī)位制定特殊的航空器推出程序，真正做到運(yùn)行指揮到哪里，安全風(fēng)險識別就跟蹤到哪里。同時，機(jī)坪塔臺設(shè)立后，將大大減少空管塔臺管制員對航空器機(jī)坪內(nèi)地面運(yùn)行的工作負(fù)荷，使其將更多的精力投放在航空器起飛和落地階段運(yùn)行安全，進(jìn)一步提升了機(jī)場的整體運(yùn)行安全。

機(jī)坪管制移交面臨的挑戰(zhàn)

（一）缺失投入與產(chǎn)出配套政策

機(jī)場在機(jī)坪塔臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備采購、人員成本等方面投入資金上千萬，并且每年需要持續(xù)的資金投入來支持機(jī)坪塔臺的正常運(yùn)行。雖然機(jī)場提供了機(jī)坪管制服務(wù)、承擔(dān)安全責(zé)任，但因當(dāng)前缺乏扶持性政策或指導(dǎo)性意見，并未獲得服務(wù)費(fèi)用或補(bǔ)貼資金，不利于機(jī)坪塔臺的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）人員穩(wěn)定性差、配套管理體系不健全

現(xiàn)有機(jī)坪管制員不僅要懂機(jī)場運(yùn)行、又要懂得機(jī)坪管制，承擔(dān)著比原有機(jī)坪管制更多的職能，這對從業(yè)人員素質(zhì)提出了更高的要求。在這種情況下，有經(jīng)驗的管理人員、指揮人員則捉襟見肘；而與此同時配套的福利政策、人才職業(yè)晉升體系不健全，勢必會影響人員隊伍的穩(wěn)定。

（三）智慧技術(shù)投入與運(yùn)用不足

科技興安、科技是第一生產(chǎn)力，這充分表明了科技投入對安全、效率的重要性，加大科技投入是進(jìn)一步提高安全性和運(yùn)行效率的核心。高速增長的航班量和地面保障資源，已經(jīng)無法使用人來協(xié)同和指揮，必須依靠技術(shù)來提高指揮效率，提高安全系數(shù)。目前機(jī)坪塔臺的科技投入與運(yùn)用仍在起步階段，比如機(jī)坪塔臺與空管塔臺之間通過電子進(jìn)程單系統(tǒng)實現(xiàn)了航空器的電子移交，但是系統(tǒng)功能和用戶界面有待優(yōu)化，無受限航班推開提醒功能、無地面滑行的智能化移交點(diǎn)和移交路線，機(jī)場無場監(jiān)雷達(dá)、多點(diǎn)定位等設(shè)備，這些基礎(chǔ)設(shè)施需要加快建設(shè)。

（四）信息共享與協(xié)同決策效應(yīng)發(fā)揮受限

機(jī)坪管制移交后，由空管塔臺通過雙方共用的電子進(jìn)程單系統(tǒng)將航班放行時刻告知機(jī)坪塔臺，基本原則仍然是“先到先服務(wù)”。此類放行模式已無法滿足大中型機(jī)場快速發(fā)展的需求，迫切需要搭建一個信息共享的協(xié)同決策系統(tǒng)，機(jī)坪塔臺、空管、航空公司三方就協(xié)同放行工作標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致和實現(xiàn)信息共享，并制定完善的運(yùn)行程序和監(jiān)管模式。

機(jī)坪管制移交工作建議

（一）以問題為導(dǎo)向，出臺扶持政策

為解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員隊伍穩(wěn)定性、人才職業(yè)晉升、智慧指揮體系建設(shè)、協(xié)調(diào)機(jī)制等問題，建議從行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)節(jié)能減排的角度，出臺配套的收費(fèi)政策、補(bǔ)貼政策、人員資質(zhì)等級晉升、協(xié)調(diào)機(jī)制優(yōu)化等政策性指導(dǎo)文件，為全面發(fā)展提供必要的資金扶持、政策保障。

（二）以協(xié)同決策系統(tǒng)為平臺，發(fā)揮協(xié)同決策機(jī)制效應(yīng)

通過大數(shù)據(jù)融合和人工智能技術(shù)建立協(xié)同決策系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析和智能決策，機(jī)場機(jī)坪塔臺、空管、航空公司三方啟動聯(lián)合協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，將現(xiàn)有空管—公司、機(jī)場的單向信息模式調(diào)整為機(jī)場多向信息共享模式，尤其打通機(jī)場通過協(xié)同系統(tǒng)向上級空管單位申請放行時刻的渠道，航空公司按照本公司航班在前序機(jī)場落地、過站、起飛等信息申請調(diào)整該航班放行時刻，機(jī)場機(jī)坪塔臺根據(jù)地面服務(wù)保障情況實施放行時刻置換、申請微調(diào)放行順序等措施，以便形成地面保障與空中保障體系的有效聯(lián)動。

通過機(jī)場、空管、航空公司三方協(xié)同放行的推廣和應(yīng)用，必將在減少航班延誤、提高航班正常率、增強(qiáng)機(jī)場保障能力和提升航空公司效益方面發(fā)揮越來越大的作用。具體如圖3所示。

機(jī)坪管制移交是順應(yīng)當(dāng)前民航發(fā)展變化而進(jìn)行的一次運(yùn)行模式的重大變革，對進(jìn)一步提升機(jī)場運(yùn)行安全和效率具有重要意義。雖然存在轉(zhuǎn)型的陣痛，但取得的成績也是有目共睹的，希望通過各方努力，不斷完善存在的不足，開啟機(jī)坪管制新篇章。