李環(huán)

摘 要：2019年7月1日起，上海正式進(jìn)入強(qiáng)制垃圾分類時(shí)代，依法推進(jìn)生活垃圾分類全程體系的建設(shè)成為垃圾分類工作的重點(diǎn)。本文分別從生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置等環(huán)節(jié)展開，分析上海垃圾分類工作的進(jìn)展情況，并給出值得借鑒的上海經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：垃圾分類;體系建設(shè);經(jīng)驗(yàn);上海市

一、引言

2019年1月31日，上海市人大通過了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（下文簡稱《條例》），該《條例》自2019年7月1日起正式實(shí)施，《條例》將該市生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運(yùn)輸、處置、資源化利用及監(jiān)督管理等活動(dòng)以法律條文的形式進(jìn)行了規(guī)范約束。上海市接著出臺(tái)了《關(guān)于貫徹〈上海市生活垃圾管理?xiàng)l例〉推進(jìn)全程分類體系建設(shè)的實(shí)施意見》（下文簡稱《意見》），要求全面完善《條例》貫徹落實(shí)的制度環(huán)境，推進(jìn)生活垃圾分類全程體系建設(shè)與政策保障。上海市率先掀起垃圾分類新時(shí)尚。

二、上海市生活垃圾全程分類體系

《條例》旨在建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的全程分類體系，積極推進(jìn)生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用。

（一）分類投放

上海市垃圾分類最早可追溯到1995年，曹楊五村第七居委會(huì)的一個(gè)居住區(qū)啟動(dòng)了垃圾分類試點(diǎn)，當(dāng)時(shí)的《新聞晨報(bào)》用一個(gè)版的篇幅專題報(bào)道了垃圾分類，巨大的標(biāo)題為“垃圾分類艱難挺進(jìn)上?！?，當(dāng)時(shí)的分類方式為有機(jī)垃圾、無機(jī)垃圾、有害垃圾、廢電池、玻璃專項(xiàng)分類，開啟了最早的城市生活垃圾分類探索;2000年，國家將上海等8個(gè)城市確定為全國首批垃圾分類收集試點(diǎn)城市，上海市明確了生活垃圾的具體分類，將“有機(jī)垃圾、無機(jī)垃圾”調(diào)整為“干垃圾、濕垃圾”。后期隨著城市發(fā)展速度加快，垃圾種類數(shù)量劇增，末端處置的主要方式也從填埋逐漸向焚燒和再利用轉(zhuǎn)變。2010年世博會(huì)后，垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)再次變化，分為干垃圾、濕垃圾、可回收和有害垃圾，這樣的分法已經(jīng)和現(xiàn)在的模式比較接近。2014年，上海出臺(tái)了《促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》，明確將居民生活垃圾分為干垃圾、濕垃圾、可回收物、有害垃圾四種，道路及公共場所垃圾箱則統(tǒng)一規(guī)范分為“可回收物和其他”兩種，這個(gè)辦法一直沿用至《條例》出臺(tái)。

如今，法律的約束能夠精準(zhǔn)地提高居民垃圾分類的意識(shí)，個(gè)人或單位未按規(guī)定分類投放都將面臨處罰。除《意見》外，上海市還陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套制度文件，如《生活垃圾分類收集容器配置規(guī)范》《垃圾分類目錄及投放要求》等，在政策保障上為垃圾治理攻克難關(guān)保駕護(hù)航。除此以外，上海在垃圾分類投放、設(shè)備投入和更新方面，完成分類投放點(diǎn)規(guī)范化改造2萬多個(gè)，完成道路廢物箱標(biāo)識(shí)更新4萬多個(gè)，小區(qū)安排數(shù)名社區(qū)工作者和志愿者現(xiàn)場指導(dǎo)投放。

（二）分類收集、運(yùn)輸

要想垃圾分類出實(shí)效，垃圾分類收集、運(yùn)輸體系至關(guān)重要?！稐l例》出臺(tái)前，垃圾混裝混運(yùn)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。對于分類后的垃圾如何收集、運(yùn)輸，《條例》也給予了明確的規(guī)定：“使用專用車輛、船舶分類運(yùn)輸生活垃圾;專用車輛、船舶應(yīng)當(dāng)清晰標(biāo)示所運(yùn)輸生活垃圾的類別，實(shí)行密閉運(yùn)輸，并安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)”“不得將已分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸，不得將危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾”“按照要求將需要轉(zhuǎn)運(yùn)的生活垃圾運(yùn)輸至符合條件的轉(zhuǎn)運(yùn)場所”。

針對收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，上海城管部門查處最多的仍然是混裝混運(yùn)問題，另外還有運(yùn)輸過程中拋灑滴漏污染問題、收運(yùn)車輛未安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)問題、收運(yùn)車輛標(biāo)識(shí)不清問題等。對于這些收運(yùn)企業(yè)中存在的問題，城管部門責(zé)令其依法進(jìn)行整改。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2019年10月底，全市配置及涂裝濕垃圾車1 395余輛、干垃圾車近3 086輛、有害垃圾車84輛，可回收物回收車192輛[1]，每種垃圾車都配有明確的標(biāo)示，分別將垃圾點(diǎn)對點(diǎn)地運(yùn)送至對應(yīng)的垃圾中轉(zhuǎn)站及末端處理廠。其中，濕垃圾應(yīng)做到每日定時(shí)收運(yùn)，其余的垃圾可定期或預(yù)約收運(yùn)。接下來收運(yùn)工作的重點(diǎn)是加大建設(shè)垃圾不見面、異味不擴(kuò)散、噪音不擾民、沿途不遺撒、流轉(zhuǎn)不外露的綠色收運(yùn)體系，提升分類收運(yùn)的能力。

可回收垃圾作為一種可再生循環(huán)利用的資源，為有效防止其混入生活垃圾收運(yùn)體系，上海從2018年開始著力推行“兩網(wǎng)融合”，即生活垃圾分類收運(yùn)體系和再生資源回收體系的融合，實(shí)現(xiàn)生活再生資源與其他類別生活垃圾的統(tǒng)一分類交投、分類收運(yùn)和資源循環(huán)利用，形成獨(dú)立的兩套收運(yùn)體系，讓可回收物“適得其所”，循環(huán)利用納入“正途”。2020年上海市要加快建成“兩網(wǎng)融合”服務(wù)點(diǎn)8 000個(gè)、中轉(zhuǎn)站170座，繼續(xù)推進(jìn)幾個(gè)大集散場的建設(shè)。

（三）分類處置

上海市在不斷加快各末端處置項(xiàng)目的建設(shè)，提高末端處置的能力，到2019年底，干垃圾焚燒處置能力達(dá)到1.93萬噸/日，濕垃圾資源利用能力達(dá)到5 050噸/日。四類垃圾具體的處置方式如下。

1.干垃圾

干垃圾的處理方式以填埋和焚燒為主。然而，填埋占地面積大、污染土地且難降解，上海作為國內(nèi)較早引進(jìn)國外垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備及工藝的城市，將經(jīng)過發(fā)酵的干垃圾通過燃燒產(chǎn)生大量的熱能，最終轉(zhuǎn)化為電能。

垃圾分類施行后，對垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目會(huì)有哪些影響呢？據(jù)了解，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的收入主要來源于政府的垃圾處理費(fèi)、電價(jià)上網(wǎng)費(fèi)。垃圾分類后的干垃圾量有所減少，垃圾處理費(fèi)將會(huì)直觀地減少。而干垃圾中水分顯著減少將提高垃圾的熱值，熱值的提升理論上有利于發(fā)電量的提高，但這也與存量垃圾焚燒項(xiàng)目的焚燒工藝有關(guān)，如何調(diào)整與改造來適應(yīng)熱值更高的干垃圾是下一步工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。上海新建的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)在前期設(shè)計(jì)階段考慮到這些問題，如提高焚燒爐的設(shè)計(jì)熱值等。綜上，在垃圾處理需求量大的上海，隨著焚燒工藝的調(diào)整與更新，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目仍將受益。

2.濕垃圾

垃圾分類施行后，濕垃圾從干垃圾中分離，產(chǎn)量明顯增多，濕垃圾處理需求日益增長。上海著力推進(jìn)濕垃圾處理能力，逐步建立濕垃圾就地就近與集中處理相結(jié)合的末端處理體系。

郊區(qū)主要通過“就地就近、一鎮(zhèn)一站”的小型濕垃圾處理設(shè)施和分散設(shè)備進(jìn)行資源化處理。處理工藝主要有微生物發(fā)酵制肥、微生物分解、物理粉碎擠壓脫水、粉碎后自然發(fā)酵等。利用中小型設(shè)備將濕垃圾分解，制成有機(jī)渣，可用作有機(jī)肥料、土壤改良劑等就地還田，減少化學(xué)肥料的使用。集中處理主要指餐廚垃圾處理廠將濕垃圾進(jìn)行厭氧發(fā)酵處理和好氧堆肥。厭氧發(fā)酵處理后產(chǎn)生的沼氣可發(fā)電，油脂可制生物柴油，殘?jiān)煞贌?，污水?jīng)處理后排放;好氧堆肥處理后可以產(chǎn)出土壤調(diào)理劑，廣泛應(yīng)用于城市綠化。

3.有害垃圾

有害垃圾相比干垃圾和濕垃圾，有著量少、危害大的特點(diǎn)。常見的一些有害垃圾如廢舊電池、燈管、藥品、墨盒及日用化學(xué)品等，都含有重金屬及一些有害物質(zhì)，處理不當(dāng)會(huì)對環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，甚至可能會(huì)產(chǎn)生公共危害。重金屬在焚燒過程中并不能夠被破壞，而是會(huì)發(fā)生遷移或轉(zhuǎn)化，最終還會(huì)以大致相同的量存在于焚燒廢棄物中，所以有害垃圾必須區(qū)別于干垃圾焚燒處理，需要根據(jù)國家和上海市的有關(guān)規(guī)定，由依法取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)集中進(jìn)行無害化或資源化處理。比如：廢燈管中的汞，俗稱水銀，屬于慢性劇毒的重金屬，最佳處理方法應(yīng)是將其高溫蒸發(fā)再冷凝進(jìn)行回收利用。

4.可回收物

前文中提到上海一直加強(qiáng)可回收物回收體系的建設(shè)，從回收點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站到集散場，對可回收物進(jìn)行全程回收、分類、儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)和資源化利用。在以前收廢品車走街串巷收廢品的時(shí)代，一些低價(jià)值的可回收物如利樂包、玻璃瓶罐等基本上無人回收而被丟到干垃圾中，這些物品就失去了循環(huán)使用的價(jià)值，現(xiàn)在針對低價(jià)值可回收物，上海建立了可回收物指導(dǎo)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和補(bǔ)貼政策，通過價(jià)格指導(dǎo)和專項(xiàng)補(bǔ)貼，讓低價(jià)值回收物的回收率進(jìn)一步提升。

三、垃圾分類的上海經(jīng)驗(yàn)

中國的垃圾結(jié)構(gòu)不同于其他國家，垃圾分類也需要摸索出適合我國國情的發(fā)展模式。垃圾分類在全國逐步推廣已成趨勢，上海垃圾分類執(zhí)行的大半年中，我們可以得到哪些值得分享的經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀恳韵鹿P者作出了大致總結(jié)。

（一）政府責(zé)任落實(shí)

按照“市級統(tǒng)籌、區(qū)級組織、街鎮(zhèn)落實(shí)”的思路，建立健全“兩級政府、三級管理、四級落實(shí)”的生活垃圾分類責(zé)任體系，落實(shí)屬地政府和社區(qū)管理職責(zé)。細(xì)化各部門、區(qū)政府的責(zé)任分工，從政策的制定落實(shí)、宣傳推廣到后期的監(jiān)督管理，責(zé)任層層落實(shí)到位，為垃圾分類工作提供良好的制度環(huán)境。

（二）企業(yè)積極參與

承擔(dān)著全市70%以上的生活垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和末端處置任務(wù)的上海城投集團(tuán)建設(shè)了生活垃圾全程分類保障體系，通過前端整合、中端管控和末端托底功能，解決了混裝混運(yùn)混處置的問題;建設(shè)了垃圾全程分類信息平臺(tái)，成為上海市生活垃圾投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的全流程可視化數(shù)據(jù)平臺(tái)。此外，垃圾分類還吸引了很多新興環(huán)保企業(yè)加入進(jìn)來推動(dòng)發(fā)展。

（三）科技助力分類

“垃圾分類指南”官方小程序可以幫助人們更精準(zhǔn)地進(jìn)行垃圾源頭分類;小區(qū)里的智能垃圾分類回收機(jī)，掃碼將垃圾按類投放后可自動(dòng)結(jié)算金額到微信錢包;上海還將繼續(xù)推進(jìn)人工智能在垃圾分類中的應(yīng)用，如智能垃圾廂房中自動(dòng)識(shí)別報(bào)警，運(yùn)用AI、大數(shù)據(jù)等對垃圾路徑進(jìn)行全程追蹤等。

四、結(jié)語

垃圾分類功在當(dāng)代，利在千秋。上海強(qiáng)制生活垃圾分類工作取得了很好的引領(lǐng)示范效果，通過“四分法”將不同的垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置，推進(jìn)全程分類體系建設(shè)，將生活垃圾減量化、資源化、無害化，加快建成生態(tài)之城、綠色之城，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。

參考文獻(xiàn)：

[1]王海燕.上海副市長湯志平：垃圾分類整體成效好于預(yù)期，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的桶和垃圾一律拒收[EB/OL].（2019-11-14）[2020-06-12].https：//www.jfdaily.com/news/detail？id=188672.